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廣東成本監審打破聽證會“逢聽必漲”等陳規

成本監審正在多個層面發揮作用。

成本監審是確保制定和調整價格公平合理的基礎性工作，也是價格監管“三駕馬車(成本監審—價格制定—監督檢查)”的第一個環節。

近日，第一財經記者赴廣東省進行了專題采訪。采訪中，廣東省相關企業表示，成本監審正成為杠桿，推動廣東省區域經濟的均衡發展。與此同時，成本監審打破了聽證會“逢聽必漲”的歷史陳規，也為政府實施財政補貼提供了科學合理的依據。

國家發改委價格司相關人士表示，成本監審正在逐步規範，也正從幕後走到臺前，發揮的作用也必將越來越顯著。

推動區域均衡發展

1997年公布的《中華人民共和國價格法》和後來出臺的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若幹意見》（中發[2015]28號）和《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委第42號令）等文件，對成本監審、成本調查職能有著明確具體的規定。

成本監審實行目錄管理，列入成本監審目錄的商品和服務，未經定調價監審或定期監審的，政府價格主管部門不得制定價格。

近年來，廣東省的成本監審工作聚焦於重要的公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。據統計，2012至2016年全省各級成本調查機構分別開展成本監審項目為532項、488項、317項、318項和462項，核減不應計入定價成本的金額分別為167億元、173億元、188億元、191億元和328億元。

這里的“不應計入定價成本的金額”是指什麽？廣東省價格成本調查隊隊長戴勇明在座談會上解釋，是指按照價格管理要求，不應通過價格補償由消費者承擔的部分，或者是一些不合規的部分。

成本監審已經成為經濟發展的調節杠桿，推動地區的均衡發展。2008年，為推進廣東省內電價區域同網同價，運用電價杠桿支持全省經濟建設特別是山區和東西兩翼地區發展，加快建立科學合理的電價形成機制，廣東省價格成本調查隊對廣東電網進行了成本監審。監審後，廣東電網公司在山區和東西兩翼地區的電價降低了0.0325元/千瓦時，全省電價降低了0.0059元/千瓦時。

戴勇明說：“粵東西北的經濟不如珠三角，但是在2008年之前，粵東西北的電價反而比珠三角貴，一度電要貴1毛錢。而2008年對廣東電網的成本監審，使得粵東西北的電費大幅下降，社會受益20多個億，拉開了珠三角和粵東西北的電價差，促進了產業結構的升級換代和結構調整，這幾年粵東西北經濟快速發展就是一個證明。”

打破歷史陳規

成本監審也打破了一些陳規。戴勇明舉了一個例子，2010年，他們開展了廣東省公路客運成本監審，摸清了該行業的真實狀況和合理成本費用水平，核減不合理成本高達7億多元，為聽證會提交了一份客觀公正、高質量、高水平的監審報告，通過廣納民意，做出暫不調整公路客運基價的決定。

戴勇明笑著說：“以前社會上都說聽證會就是漲價會，我們這次不提價打破了‘逢聽必漲’的歷史陳規，可謂敢於碰硬，知難而上。”

對於聽證會的順利舉行來說，成本監審信息的公開也很重要。廣州市價格成本調查隊在每次召開價格聽證會前，都會把成本監審的報告和數據在官方網站進行公開，並對有關成本監審的熱點問題進行回應。

廣州市價格成本調查隊科員吳薇說：“這既能保障社會公眾的知情權，強化社會監督，又能提高成本監審的透明度，有利於價格聽證會的順利進行。”

為政府實施財政補貼提供合理依據

成本監審也讓政府對涉及到公共利益的企業實施財政補貼提供科學合理的依據。中山市公共交通運輸集團有限公司（下稱“中山公交集團”）總經理郭洋告訴第一財經記者：“以前虧損就虧損了，沒辦法，成本監審以後政府會監測到我們虧本的金額，會全部彌補。”

中山公交集團成立於1975年，目前擁有員工共5000多人，公共汽車2056輛，每日的開支巨大，但是現在的票價還是2002年制定的票價。

郭洋說：“雖然說每公里2元是基準價，但是實際操作中30公里以內都是2元。這個價格在2002年是合理的，但是後來人力成本逐步升高，其他方面的綜合成本也在上漲，這個價格就不能維持正常的開支了。”

由於成本和票價嚴重倒掛，2006年，中山公交集團提出調價，當地相關部門也召開了聽證會，但是因為公共交通涉及民生問題，調價最終被叫停了，當地政府予以一定的補貼，但是對虧損並不兜底。

2015年，依據《廣東省物價局關於城市公共汽車客運定價成本監審的管理辦法（試行）》，中山市對當地公交集團的原有補貼辦法進行修訂。目前，中山市對該地公交集團的虧損予以兜底。

成本監審也有利於促進企業加強內部管理。就拿中山公交集團來說，中山市政府在修訂補貼辦法的同時，也編制了《中山市公共交通客運服務成本規制方案》，要求補貼與服務質量信譽考核掛鉤，並從2016年年初正式實施。

戴勇明說，公用事業和公益服務的價格不可能經常調整，通過成本監審能夠及時了解這些行業的成本變動趨勢，進行動態監管，為價格政策的調整提供基礎；同時，通過成本監審信息的公開化，調動了社會對企業和政府行為的監管，使得監審工作更加規範，也通過這種壓力讓企業有自我約束的動力。

成本監審升級助推價格改革 四年砍掉不合理費用8000億元

浙江省普陀山景區門票提價被否，溫州市自來水一戶一表安裝費降了400元······

針對政府制定和調整價格的成本監審工作，正發揮著越來越積極的作用，最直接的效應就是上述不合理的費用被砍。而這只是成本監審工作效應提高的一個側面，成本監審的制度完善和創新，正推動價格機制改革，使得政府定價制度更加健全科學，也讓權力在陽光下運行。

浙江省物價局副局長韓亞明告訴第一財經，僅2015年和2016年，浙江省各級成本調查監審機構對1137個商品和服務項目開展了成本監審，涉及管道燃氣、城市供水、汙水處理等眾多領域，經營者共上報成本1878億元，經成本監審，核減不應計入定價成本的費用157億元。

韓亞明表示，下一步浙江將健全成本監審制度規則，規範成本監審行為，創新監審方式，加強成本信息公開。

成本監審發力

價格機制是市場機制的核心，相對於絕大多數放開的競爭性商品價格，極少數保留的政府定價項目如何規範、透明、科學、高效是當前價格機制改革一大難題，而破解這一難題的鑰匙正是成本監審。

2016年6月，國家發展改革委印發了《關於加強政府定價成本監審工作的意見》(下稱《意見》)，強調成本監審是政府制定和調整價格的重要程序，是價格監管的重要內容。

韓亞明告訴第一財經，成本監審通俗的說，就是通過對成本的監督和審核，厘清哪些成本費用可以通過價格來補償，哪些不應該進入定價成本。

砍掉不合理費用支出，從而遏制壟斷行業成本上升勢頭是成本監審最明顯的成效。

“2012年普陀山景區申請提高門票價格，我們對其開展了成本監審，根據成本監審結果及相關因素，否決了景區管委會提價申請，門票價格至今未調整。”韓亞明稱。

響應民眾呼聲，成本監審也得到市民認可。

溫州市物價局成本調查監審分局局長潘朝霞告訴第一財經，去年初，在國際油價大幅下降的情況下，溫州市瓶裝液化氣價格一直維持115元左右的價格不變，群眾反響強烈，舉報不斷。我們對四家液化氣經營單位開展了成本調查，摸清成本“底細”，倒逼經營單位將115元/瓶降至88元/瓶，獲得了民眾的認可。

溫州市自來水一戶一表價格高居浙江省首位也引起民眾不滿。經過當地成本監審，核定價格由原來的980元/戶降至580元/戶，將實惠落實到老百姓身上。

為了將成本監審工作進一步規範和健全，浙江省在先後出臺管道燃氣、汙水處理等12個行業的成本監審辦法基礎上，今年計劃出臺景區門票行業成本監審辦法和醫療服務成本調查指導意見，實現監審目錄內成本監審辦法全覆蓋。

上述《意見》提出，到2017年，重點行業成本監審辦法體系基本形成，重點領域和關鍵環節成本監審深入開展;到2020年，成本監審的制度規則健全完善，方式方法科學合理，重點領域全面覆蓋，成本公開規範有序。

據了解，2013-2016年，全國各級價格主管部門累計開展成本監審項目約24000個，涉及電力、天然氣、城市供水、教育、有線數字電視、旅遊景點、出租車等網絡型自然壟斷環節和公用事業、公益性服務等行業，共核減不應計入定價成本的費用約8000億元。

創新探索亮點多

浙江省在成本監審工作上大膽創新探索，取得了不錯的效果。重大成本調查監審項目中引入第三方服務便是其一。

韓亞明告訴第一財經，引入第三方來進行成本監審好處在於，解決了政府成本監審人員不足的瓶頸，並提升了成本工作的專業水平。

浙江於2015年在全國率先制定了成本調查監審引入第三方審核服務的指導意見。據不完全統計，2016年浙江省40%以上的成本調查監審項目引入第三方審核服務，支付費用351萬元。

首創成本控制建議書制度也是浙江成本創新監審工作的一大亮點。

比如，為了徹底解決湖州市區飲用水安全問題，湖州市啟動了太湖水廠建設。湖州市發改委價格與成本調查局對相關成本進行了監審。監審過程發現有兩個因素導致企業運營成本偏高，一是計劃配置人員數量過高，二是部分取水點協議原水費過高。

對此，湖州市價格與成本調查局向市政府提出了加強人員控制，降低原水費的建議並被采納。

湖州市價格與成本調查局局長吳煒霞表示，通過增加優質原水供應量，最終超過基本水量的原水價格由此前的1.46元/噸降低至0.73元，降低原水成本700萬元。水務集團的人員配置被壓縮了60多人，降低了職工薪酬1487萬元。

國家發改委也鼓勵大力推動成本監審方式的創新。包括推進重大項目省(區、市)間、市縣間交叉監審，探索省(區、市)間、省市縣間聯合監審。發揮第三方支持作用，緩解成本監審力量不足。加強信息化管理，建立完善政府定價分行業成本信息庫，掌握行業成本及其變動情況，更好發揮成本監審職能作用。

成本監審促降本增效 陜西去年降電費6.2億

改革步入“深水區”，各領域的價格改革紛紛步入“啃硬骨頭”的階段。

成本是價格形成的基礎。成本監審是政府制定和調整價格的重要程序，是價格監管的重要內容。近日，第一財經記者赴陜西省物價局調研成本監審時獲悉，2013-2016年，陜西省在供電、供水、供熱、供氣、教育、交通、旅遊、醫療服務、汙水處理等行業，累計核減企業不應計入定價成本的費用212億元，平均核減16.8%,有力地保證了各項價格改革的順利推進。

是否調價、調多少，監審數據說了算

價格攀比、設定價格預期目標，常常是企業提價的真正原因。為了達到預期調價目標，有的企業把與政府定價的商品或服務無關的費用，甚至虛假費用，提交給價格主管部門，為提價訴求提供支撐。

通過成本監審，物價部門辨別了企業提交成本的真偽。因此，價格是否調整，由監審數據說了算。

據陜西省物價局提供的數據，近年來，該局共受理企業提價申請20余起，因成本監審結論不支持而駁回申請達5項。

陜西省物價局成本調查監審分局局長雲育兵介紹， 2013年，某航空公司西北分公司向物價局提出貨物運輸處理費收費標準提價申請。該公司提出其貨物處理單位成本已達到0.82元/Kg，而經過成本監審，物價局發現其成本中包含其他業務的費用，經審核分攤後，核定的成本僅為0.32元/Kg，加上稅金和合理利潤後也沒超過現行規定的收費標準，因此終止了調價程序。

2016年，某出版公司向物價局提出提高中小學教材印張收費標準的申請。提價訴求材料稱，公司材料及人工等多項成本上漲、連年虧損。成本監審發現，該公司將社科類書籍及教輔材料等其他無關費用計入上報的教材印張總成本中。剝離這部分無關費用，核定的印張成本較上報成本低15.1%，出版公司中小學教材經營並未虧損。對此，物價局與企業進行了溝通，價格最終未做調整，維護了消費者利益。

除了駁回企業的調價訴求之外，當企業調價要求過高時，政府還可通過成本監審來遏制企業調價過高的訴求。

雲育兵告訴記者，政府定價過程中經常遇到的與企業的爭執點在於，客觀上，企業具備價格調整所需要的條件，但企業往往訴求較高，提交的成本偏大;有時企業提交的成本雖然是真實的，但不合理的因素較多。通過成本監審，可有效擠掉企業提交成本的水分，遏制企業過高訴求。

西安市25家機動車檢測機構曾以執行的收費標準制定早、標準低，企業普遍虧損、經營難以為繼為由，提出調價申請，建議將小型汽車檢測費用由原來的100元調整至260元，貨車、客車檢測費由原來的100元調整至300元。物價局對西安市車檢機構實施成本監審後發現，機動車檢測機構財務核算不規範，反映的成本數據明顯虛高40.3%。依據監審結果制定的價格調整方案，比企業申請的調價水平低50%。在監審數據面前，檢測機構被說服了，從而避免了政府與企業長期爭執，激化矛盾。

據統計，2016年陜西全省依據成本監審結論，制定價格低於企業訴求的有142項，比企業預期調價目標低16.3%，占企業調價訴求數的90.5%。

零投訴、零複議破成本監審難題

核定成本在政府制定價格中的作用如此重要，那麽成本監審的具體過程和執行依據是什麽?

雲育兵介紹，在成本監審過程中，價格主管部門通過調查、審核，首先對經營者提交成本中不合法、不相關的費用進行剔除;之後根據有關政策對企業成本中雖然合法或相關，但不合理的費用進行調整剝離，確保進入政府定價的成本客觀反映企業的生產經營情況。

規範的制度是依法開展成本監審的基礎。國家發改委於2007年出臺的《定價成本監審一般技術規範》要求，審核確定定價成本應當遵循合法性、相關性和合理性原則。此外，該文件還對職工人數核定方法、計入定價成本的職工平均工資、工會經費、修理費、管理費等影響成本的因素均作出明確規定。

與此同時，各省市也相繼出臺了成本監審的操作規範。

以陜西省鹹陽市為例，鹹陽市物價局制定了成本監審程序流程圖和農產品成本調查工作流程圖，對每個監審項目按照程序制定監審方案。

鹹陽市物價辦主任王軍社告訴記者，鹹陽市物價局建立了成本監審人員廉政反饋卡制度，即每次成本監審時，局監察室開出廉政反饋卡，由成本監審人員帶到被監審單位，待監審工作結束後，被監審單位將廉政反饋卡寄回局監察室。

“這一制度能夠防止人情影響成本監審結果，達到了規範成本監審行為的目的。多年來，鹹陽市沒有發生一起因開展成本監審工作的不廉政行為。”王軍社說。

人員不足、技能不適應以及設備缺乏、手段落後等，是長期困擾成本監審發展的突出問題。為此，陜西省通過采取“購買、請進、協同、委托”等方式，調動各方力量共同推進成本監審工作。

具體來講，對情況複雜、時間要求緊的監審項目，通過購買服務的方式引入社會中介機構參與實地審核;對專業特殊、標準認定難的監審項目，通過聘請專家的方式全程參與或召開論證會發揮專家的作用;對範圍較廣、涉及單位較多的監審項目，通過省局牽頭、市縣參與的方式協同開展;對影響有限、區域特征強的監審項目，通過委托市縣承擔、省上加強指導的方式推進。

“多年來，我省成本監審工作一直保持零投訴、零複議。”雲局長對記者說。

成本監審成果促企業降本增效

成本監審為政府定價提供有力支撐的同時，還能給企業約束成本開支、加強管理提供方向和意見。例如，在新一輪電力體制改革持續推進的大背景下，陜西省輸配電成本監審就促進了相關企業的降本增效。

2016年，陜西省物價局核定的輸配電成本較企業提供的成本低20%。根據監審結果擬定的輸配電價改革方案，平均每千瓦時電價降低0.61分，工商業用電價格每千瓦時降低1.08分，年可減輕用電戶負擔約6.2億元。

長慶油田公司水電廠作為陜西省的用電大戶，直接分享了電力直接交易帶來的紅利。該水電廠副廠長張越喜告訴記者，2017年上半年，水電廠僅電費成本一項，就能節約支出1265萬元。

“在未來三年內，水電廠預計在購電方面預計節約支出7590萬元。”張越喜的喜悅之情溢於言表。

輸配電成本監審為用電側降低成本的同時，也為電網企業帶來了空前的成本壓力。為上述水電廠供電的陜西省地方電力(集團)有限公司總會計師黃蛇樓表示，輸配電價改革對於轉變電網企業的經營模式和盈利空間具有革命性的影響，從投資、資產管理、成本管理、會計核算、預算管控、資產負債率等諸多方面給電網企業帶來挑戰。

鑒於此，地電公司樹立“過緊日子”的思想，嚴格執行成本費用預算管控，主動下調了成本費用預算標準，監管周期第一年(2017年)下達的輸配電成本計劃較2016年實際成本減少1.7億元。

黃蛇樓向記者分享了強化成本費用預算控制的具體做法，包括下調材料費修理費預算標準，適當下調職工福利費預算標準，依靠技術升級降低人工成本，嚴格控制非生產性費用(如差旅費、會議費、業務招待費)等。

與此同時，該公司通過強化降損管理，優化資金運作等方式提升利潤空間。在2016年電價下調的情況下，企業管理水平有了新的提高，盈利水平保持基本穩定。

五大要點看懂政府定價成本監審