美國與伊朗的共同利益愈來愈多,然而要說兩國成為直芯的盟友還嫌太早,沙國與美國過去的關係,顯得還比較牢靠;不過,沙國處決什葉派教士尼姆,卻促使美國力挺伊朗,也給了其他國家站在伊朗這一方的理由。 沙烏地阿拉伯日前處決什葉派教士尼姆(Nimral-Nimr),與伊朗爆發激烈衝突,情勢一發不可收拾。遜尼派和什葉派十年來彌漫緊張對立的氣氛,此次 又起紛爭,表面上並不意外,然而除了宗派之爭的因素之外,這次事件的遠因,出在美國在波斯灣地區原本親沙,但現在逐漸往伊朗靠攏,讓沙國愈來愈憂心。 美聯手伊朗有共同利益 雖然美國和伊朗要成為真心的盟友還嫌太早,但在達成減核協議後,美國在波灣地區的影響力擴大,兩國開始在有共同利益的領域合作。 沙國之所以處決尼姆,無疑是想殺雞儆猴,警告國內屬於少數族群的什葉派和鄰國,更以為不會引起軒然大波。看在沙國眼裡,敢怒敢言的尼姆說明了一件事,那就 是國內的什葉派,可能永遠不會甘於當二等公民,甚至會想辦法追求自治或獨立。沙國似乎以為,處決了這個非暴力的異議分子,伊朗沒轍,而美國雖然會不悅,但 不至於插手干預。 照這個邏輯推論,沙國可能以為區域安全的事,自己說了算,不必管鄰國或美國的想法。倘若如此,處決事件間接表示沙國覺得遭到孤立,所以擅自採取單邊行動。 沙國這招是弄巧成拙。反觀伊朗處置得很漂亮,政府先是公開譴責,煽動民意,接著默許抗議者衝進位於德黑蘭的沙國大使館,最後取締抗議行動,逮捕了幾個人,公開聲明抗議行動與政府無關。 伊朗這次處置手段,可能並非是全盤統籌後的結果,但無疑效果十足,不但清楚對沙國表明,伊朗認為處決事件是衝著自己而來,也讓其他國家有了站在伊朗這一邊的理由。 美國一反常態,選擇站在伊朗這一邊。國務卿約翰·凱瑞(John Kerry)公開表示與伊朗外長穆罕默德·賈瓦·札里夫(Mohammad Javad Zarif)單獨溝通,在兩國並無正式邦交的情況下,這在過去是不可能發生的事。此外,美國中情局前副局長麥可·莫瑞爾(Michael Morell)亦公開讚揚伊朗,稱其危機處理得當,一改過去美國對占領大使館的態度。 美昔日親沙無策略優勢 從上述美國的反應可看出,沙國擔心遭到冷落的顧慮有幾分道理。簽訂伊朗減核協議後,美國遇到像這次處決事件時,便可客觀自問,是誰在惹是生非?如果答案是沙國,美國就可以選擇站在伊朗那一邊。 把格局拉大來看,美國選擇親伊,也代表兩國的共同利益愈來愈多。兩國都想穩定伊拉克局勢,包括不讓伊拉克的遜尼派坐大;兩國也希望打敗伊斯蘭國(The Islamic State),但這點對沙國卻不是迫切議題,沙國若不是覺得屬於激進遜尼派的伊斯蘭國沒什麼好怕的,就是太過害怕而不敢加入戰局。 美國仍然有許多與沙國利益相同、但與伊朗相左的領域。美沙兩國都不滿敘利亞總統阿塞德(Bashar al-Assad)的行徑、不希望真主黨(Hezbollah)勢力增長、兩國都希望重拾埃及,乃至於中東地區的穩定局勢,讓遜尼派形成更廣泛的聯盟,以 制衡伊朗擴張。 但因為政策剛好同調才結盟,這樣的關係總是不夠牢靠。沙國過去與美國的關係堅固多了,為了維護這段長期關係,美國願意忽視沙國打壓人權,而沙國則對美國的親以色列立場睜一隻眼閉一隻眼,如今關係生變,也難怪沙國會緊張。 沙國應該認清的是,美國和伊朗為了策略利益,也有當上盟友的可能,只是昔日關係被伊朗的伊斯蘭革命(Islamic Revolution)打斷罷了。美國先前親沙,是為了制衡伊朗的強硬態度和意識形態,而不是看上沙國能帶來策略優勢。 美國若如以色列期望選出共和黨總統,可能會走回頭路,放棄歐巴馬政府的中東政策調整方向,讓沙國重回美好時光;如果是希拉蕊·柯林頓(Hillary Clinton)當選,她對伊朗的態度可能比歐巴馬來得強硬。 不管美國總統換誰當,勢必都得在伊斯蘭國和伊拉克的議題上交出成績單,但成績要好看,少不了伊朗的幫忙。 沙國過去與美國的關係堅固多了,為了維護這段長期關係,兩國忽視彼此的歧見,如今關係生變,也難怪沙國會緊張。 |
韓國青瓦臺2日發布消息稱,韓國總統樸槿惠新任命韓國國民大學教授金秉準擔任國務總理職務,任命韓國金融服務委員會主席嚴鐘勇為財長兼副總理,任命前女性家族部副部長樸承柱為國民安全處處長。
對於此任命,一位不願透露姓名的韓國青瓦臺官員在接受《第一財經日報》記者電話采訪時表示:“本次任命,可以認為是樸槿惠總統為了克服現有的政治亂局,而提出的一個對策。”
這位官員表示:“新上任的金秉準國務總理,將成為實際上的‘責任總理’,相比於韓國國務總理原本具有較小的權限,本屆總理將掌管除外交安保之外的國家大部分事務,並將保障法律規定的總理的所有權限。”
韓國總理手無實權
據《第一財經日報》記者了解,韓國的國務總理是韓國內閣的最高首長,由韓國總統直接任命,並經韓國國會表決同意後方可上任。韓國憲法規定,韓國國務總理擁有:輔佐總統、統管各行政部門、建議撤銷國務委員、向國務會議提出議案、提名行政各部部長人選、頒布總理令等七大權限;並有權參與制訂重要的國家政策。
但事實上,韓國的國務總理經常被冠以“禮儀總理”、“影子總理”、“代讀總理”等稱號;韓國總理沒有人事權和預算權等實權,但需承擔較大政治責任。韓國歷任總理大多數是政治基礎背景相對單純的人士,學者占了很大一部分,大部分權力都被集中到總統的手中,因此韓國也被部分政治研究人士稱為‘總統制’國家。
一項統計顯示,自上世紀80年代,韓國政治制度在經歷軍事獨裁的終結以來,韓國總理的平均任期不到兩年。韓國前總統金大中、盧武鉉與李明博都分別更換過3次總理,而樸槿惠總統至本次更換前,也已經更換過三任總統。
但是,韓國的國務總理雖然面臨過尷尬的地位,但也有國務總理曾經受到過關註。
例如,在金大中總統時期擔任總理的金鐘泌,因多次發聲不同於總統的意見,並利用憲法的權利將其貫徹到底,曾被韓國的政治界人士稱為“具有實權的總理”;而盧武鉉總統時期擔任過總理的高建,因為在“盧武鉉彈劾案”而代理履行總統職權的期間,顯示出了較高的政治水平,並盡力“力挽狂瀾”,使韓國國內政治的混亂最小化,而一度成為下一屆總統的熱門人選。
樸槿惠已四面楚歌
金秉準作為總理,仍然受到關註,主要是基於在現有‘閨蜜幹政’的混亂情況下,其背負著整理國家政治混亂的責任。
據韓國媒體本月2日發布的民意調查顯示,樸槿惠總統的民意支持率繼續發生了下跌,截至2日早上,已經跌落至9.2%,而這是繼樸槿惠總統上臺以後,樸槿惠支持率首次跌破10%;僅次於因亞洲金融風暴期間的處理不當,而使韓國經濟陷入泥潭的金泳三曾在同期獲得的6%的支持率。
與此同時,該調查顯示,80.9%的民眾認為,現階段青瓦臺提出的人員大換血將無益於解決“閨蜜幹政”所帶來的政治影響;在樸槿惠的出生地、政治根基的大邱地區,樸槿惠的支持率甚至低於全韓平均,僅為8.8%;而另外一份民意調查甚至顯示:樸槿惠在20~30歲青年的支持率僅為2.2%。
而另一方面,韓國民眾們的怒火也在通過遊行、時局宣言等方式被爆發出來。繼上周六,韓國首爾市區聚集了兩萬民眾,要求樸槿惠下臺的遊行以後;韓國文化界、宗教界、學生等多個群體紛紛發表時局宣言,認為“只有樸槿惠的下臺、崔順實的嚴懲,才能夠使民眾們恢複對於國家的信心”。
除此之外,韓國的朝野兩黨也紛紛要求青瓦臺做出更多的行動,以減少對於國內政治的影響。而接受采訪的青瓦臺人士,對於樸槿惠民意支持率跌到個位數的情況,甚至以“無可奈何”四個字來形容,並以個人意見為前提,表示“樸槿惠的支持率跌破兩位數,在內部也一直認為肯定會發生,只是時間早晚的問題”。
與此同時,上述青瓦臺人士向《第一財經日報》記者表示:“現階段,樸槿惠總統正在盡量減少對外活動,與參謀、執政黨人士和在野人士多次接觸,每見一個人就強調‘想聽最真實的民意’,相信在新任總理和參謀正式上臺以後,將以新任命的總理為中心,會著手解決現有的亂局;我們也知道有輿論要求樸槿惠需要親自露面作出解釋,對此樸槿惠總統也在不斷地進行考慮,相信近期會有一個說法。”
新任總理背景受關註
金秉準新任總理人選被外界關註,還有一個原因是基於他的背景:其曾在與樸槿惠理念相左的前任總統盧武鉉政府中,擔任青瓦臺政策室長和副總理職務。
據韓國媒體的報道,金秉準因與盧武鉉認識近10年,因此曾在總統競選期間,鼎力相助盧武鉉總統。
後來盧武鉉擔任總統後,在當時的總統職務交接委員會中,金秉準曾擔任政務交接小組的幹事;當時因顯露出與盧武鉉的配合程度高、以及政治能力強等特點,被韓國媒體稱為“盧武鉉政府的大腦”。
在日後的幾年里,金秉準與盧武鉉的執政理念之一“地方分權”相匹配,先後擔任韓國政府直屬的“政府革新地方分權委員會”的首任委員長、掌管韓國大局政策,位高權重的青瓦臺政策室長、副總理等職務。
後來,盧武鉉總統下臺後,金秉準回到大學,在學界也持續闡述地方分權的必要性,並被稱為“韓國地方行政學的開山鼻祖之一”。
在“閨蜜幹政”事件發酵並被曝光後,韓國輿論就曾預測,如果樸槿惠希望通過人事變動,進行“舉國內閣”來打破現有的困局,則很有可能將基於學界的威望、象征性及行政能力來看,選擇金秉準為新任的總理,並給予該總理憲法保證的所有權力。
韓國高麗大學教授鄭韓律告訴《第一財經日報》記者:“如今,樸槿惠政府已陷入了‘跛腳鴨’的境地,特別是在其主要支持階層的中老年人群中,支持率跌破30%,實際上意味著她已經無法掌握國內政治的主導權了。”
鄭韓律回憶道,此前,任期第四年的支持率比樸槿惠還要低的只有前總統金泳三和盧武鉉。“金泳三的7%支持率主要歸咎於韓國在亞洲金融風暴受到的重大打擊;而當盧武鉉的支持率跌至12%,他迅速失去了政策推進的動力,被迫退出執政黨。”他說。