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英國脫歐覆水難收 二次公投幾多可能？

“我們簽名請求英國政府執行規則，即在投票率低於75%的情況下，若留歐或脫歐方的得票率均低於60%，應該啟動第二次公投。”在24日脫歐派以微弱優勢贏得公投之後，英國議會請願網站的頁面上，出現了這麽一條請願內容。截至《第一財經日報》記者發稿時，關於啟動第二次“脫歐”公投的請願已經得到了超過270萬個簽名，忽然暴增的流量還一度造成該網站癱瘓。

但問題是，請願真的能力挽狂瀾，把英國拉回歐盟嗎？

刷屏的“悔脫”

按照規則，只要簽名超過1萬，政府將會進行回應，超過10萬，請願內容將會在議會進行討論。簡單來說，就是一種民意眾籌，意味著，議會很快將會就二次公投進行討論。

有趣的是，觀察這次請願簽名的地區分布，可以很清楚地看出，英格蘭東南部的請願數量最多，其中又以倫敦為甚。而公投當天，東南部正是遭到暴雨襲擊做多的地區，氣象部門在該地區發布了20多個暴雨警報。但從公投結果來看，東南部多數地區還是以留歐為主。

請願簽名分布

看來，不少英國選民後悔了。

從這場轟轟烈烈的退歐論戰開始之時，媒體和政治家創造了“Brexit”表示英國脫離歐洲。現在，社交媒體上開始出現了“Regrexit”的標簽，也就是“Regret”（後悔）和“Exit”的合體，來表示那些親手投出“脫歐”票的英國人現在後悔了。

從一些社交媒體的內容來看，許多表示後悔的選民稱，自己原本預料留歐的可能性會很大，因此自己投一張脫歐票可能不會有什麽影響。也有選民表示在看到卡梅倫辭職後才意識到這次“玩大了”。

在脫歐派占大多數的英格蘭東南部康沃爾郡，現在已經開始著手籌集資金，以填補原來的歐盟經費，這意味著需要得到等同於歐盟項目在過去十年里提供的、平均每年6000萬英鎊的投資。

二次公投希望渺茫

值得思考的是，二次公投是否能幫助留歐派翻盤？

公投之後宣布辭職的首相卡梅倫此前曾表示，公投是“一輩子就一次”的事情，英國不會對此舉行第二次公投。工黨領袖科爾賓也表示拒絕第二次公投。脫歐陣營領頭羊英國獨立黨（UKIP）領袖法拉奇5月就曾表示，如果最後留歐陣營以微弱優勢取勝的話，他將不可阻攔地發起重新公投。

有分析認為，即便請願得到了議會的關註和討論，實現二次公投的幾率幾乎為零。最重要的原因是，請願要求設置“投票率高於75%，勝方得票率應高於60”的門檻，但是，公投的規則是不可事後回溯的。

在英國歷史上，公投可以設置門檻。1979年的對是否成立蘇格蘭議會進行的公投，就因為有一個條款要求贊成票需要超過所有合格選民的40%而最終未通過。區別在於，門檻的設置必須發生在舉行公投之前，確保所有人都了解規則，而這次的請願給人的感覺則是，弱勢一方在敗局已定之後忽然提出了一個新的門檻。

另一個原因在於，即便議會承諾對超過10萬個簽名的請願進行討論，但並不意味著議會有需要通過這項請願的法律義務。

留歐須等待黑天鵝

卡梅倫在辭職聲明中稱，將由新的領導人帶領脫歐後的英國向新的方向走。這意味著，卡梅倫放棄了向女王請求提前解散議會進行大選的機會。他也表示，未來一段時間里他的主要任務就是確保政府的平穩過渡。

根據歐盟條約第50項條款，歐盟成員國脫離歐盟必須致信歐洲理事會並得到後者準許，經過兩年的時間才可以正式離開歐盟。所以，按照程序，英國至少在未來兩年內還是歐盟的成員。這段時間內，英國需要與歐盟進一步探討雙邊關系，協議在歐盟其他成員國集體同意之後便達成，歐盟在歐洲議會表決通過之後正式同意英國脫離歐盟，只有到這個時候，英國才算正式離開歐盟。

這個過程中存在的變數在於，歐盟與英國就二者關系的談判將持續多久？另外，歐盟內部如果對英國退出不能形成一致意見也將會延長英國脫歐進程。換句話說，英國脫歐的基本趨勢已定，但還有很長一段程序要走。

英國和歐盟談判的議題可能會包括，花了一半的歐盟預算怎麽辦？住在英國的歐盟公民怎麽辦？未來和歐盟之間的貿易條款怎麽定？從歷史經驗來看，這些談判同樣會是複雜而冗長的。

另一方面在於，脫歐的決定對英國帶來的影響未來將會逐步顯現，要麽經濟向好，要麽經濟衰退，一旦經濟出現導致衰退，那麽無論是民意還是精英，都會期待重回歐洲懷抱。

再者，從目前無論是工黨還是保守黨黨內的分裂態勢來看，現有的建制派面臨壓力，一旦政壇再發生某些“黑天鵝事件”，令英國面臨解散議會提前大選的局面，那麽新的政府如果傾向於脫歐，則加速英國脫離歐盟的進程，而如果傾向於留歐，則可能對重新回歸歐盟發起另一輪公投。

從歐盟方面來看，歐盟初始的6個國家發出了一致聲音，表示既然英國人做出了選擇，那麽就不應該再攔著他們，而是盡快讓路給英國出去。歐盟委員會主席容克甚至要求立即啟動程序。歐洲議會主席舒爾茨則表示，卡梅倫要等到10月才正式辭職換人，是“把整個歐洲綁為人質”。

工黨主席科爾賓和工黨影子外交大臣班恩（Hilary Benn）

公投結束以來，除了卡梅倫辭職外，英國政界比較重大的人士變動還有，英國歐盟委員會負責金融事務的委員希爾表示將會辭職。工黨內部因為工黨主席科爾賓在此次留歐造勢中的不作為而對其提出不信任案，要求投票令他下臺。隨後，工黨影子外交大臣班恩（Hilary Benn）也因表示支持不信任案而被踢出影子內閣，他表示不看好科爾賓的領導力，並預測將有更多影子大臣離他而去。

看來，公投覆水難收，後悔的英國人卻不知誰能為此買單。