經過去年八部委重拳整治非法利用互聯網銷售彩票行動後，5月24日，財政部、公安部等五部委再度發文，嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。違者將列入黑名單，被限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。
文件全稱為《關於做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》(下稱《通知》)，要求利用互聯網銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的互聯網銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。嚴厲查處網絡公司等單位和個人擅自利用互聯網銷售彩票行為。
第一財經記者了解到，此前市場上出現擅自利用互聯網銷售彩票現象，一些網絡公司等單位(個人)以所謂的投註大廳、代購、合買、客戶端等方式,擅自利用互聯網銷售彩票。
其中,有的未經彩票銷售機構委托,利用互聯網接受彩民訂單,進行彩票買賣交易,再通過彩票銷售終端機出票;有的經彩票銷售機構擅自委托銷售,簽訂商業合同或協議,從事代銷或代購彩票業務等;有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩,嚴重幹擾我國彩票事業健康發展。
對此，去年4月，財政部、公安部、工商總局、工業和信息化部、民政部、人民銀行、體育總局、銀監會八部門聯合發布公告,堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為,嚴厲查處非法彩票,利用互聯網銷售彩票業務必須依法合規。
財政部稱，八部門聯合開展清理整頓擅自利用互聯網銷售彩票工作取得階段性成效，彩票市場環境明顯改善。但個別地區有令不行、有禁不止，擅自利用互聯網銷售或變相銷售彩票現象仍時有發生。
為鞏固清理整頓工作成果，促進彩票事業持續健康發展，此次五部門出臺《通知》，再度規範互聯網銷售彩票行為。
《通知》強調，福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用互聯網銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用互聯網銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的互聯網銷售彩票活動。
《通知》強調，凡經核實彩票機構擅自利用互聯網銷售或擅自委托利用互聯網銷售及變相銷售彩票的，按照“誰批準、追究誰，誰出票、查處誰”的原則，對有關彩票機構實行停業整頓，並按規定追究其主要負責人和直接責任人的責任;凡彩票代銷者委托他人代銷彩票的，將依法予以處罰，彩票機構有權解除其彩票代銷合同。
另外，民政部、體育總局將會同財政部、公安部、工商總局等部門，將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單，並通過企業信用信息公示系統等媒介向社會公開，接受社會監督;凡列入黑名單的單位或個人，將按規定限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。
互聯網彩票近些年快速發展，尤其是2014年包括巴西世界杯在內的重大賽事，推動互聯網彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達到 850億元，占彩票銷售總額的比例達到20%，增速驚人。《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯網渠道投註購買彩票，互聯網已成為廣大用戶的重要投註平臺和渠道。
4月7日，繼3月末批量處罰信披違規後，股轉公司再次連發16份監管文件，分別對4家券商12家新三板公司采取自律監管措施，處罰原因均是違規擔保和相關信息披露違規。
東北證券、西南證券、中泰證券、華泰證券這4家券商督導的新三板公司在掛牌後存在違規擔保的情形，但其未能勤勉盡責地履行持續督導業務，被股轉公司采取了要求提交書面承諾的自律監管措施。
根據《全國中小企業股份轉讓系統主辦券商持續督導工作指引（試行）》第十五條的規定，主辦券商應在知悉或者應當知悉所督導公司違規為他人提供擔保之日起十五個轉讓日內對其現場檢查。
本次還有12家公司及相關責任主體也因違規擔保被股轉采取了自律監管措施。其中，同創股份（831300.OC）違規擔保次數最多，在2015年2月至12月期間，公司共為海力財富集團有限公司等公司違規提供擔保11筆，涉及金額1.5億元，掛牌後累計違規擔保的數額占掛牌公司2015年期末經審計凈資產的2.5倍左右。
創新層企業海益寶（831955.OC）於2015年8月至9月期間為山東海益寶水產股份有限公司累計違規提供擔保2筆，涉及擔保金額6000多萬元。本次警示函是海益寶今年收到的第三封罰單，年初因為對外擔保海益寶還收到了山東證監局的監管關註函。
自2016年以來，海益寶共收到主辦券商銀河證券10封風險提示公告，公告顯示，除了違規擔保擔保，公司還涉及控股股東資金占用、股份凍結、違規交易等多項問題。2016年11月28日，海益寶股票被股轉公司暫停轉讓，目前已複牌。
根據《全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司分層管理辦法（試行）》中的創新層維持條件，在最近12個月，公司治理不能存在掛牌公司或其控股股東、實際控制人、現任董事、監事和高級管理人員因信息披露違規、公司治理違規、交易違規等行為被全國股轉公司采取出具警示函、責令改正、限制證券賬戶交易等自律監管措施合計3次以上的情形。
楓盛陽（430431.OC）於2014年1月至2016年3月期間為公司董事長劉金玲等市場主體違規提供擔保，涉及擔保金額近3000萬元。去年4月，劉金玲被爆出因個人財產糾紛，導致其持有的62%公司股權被司法凍結，隨後其因個人涉嫌非法吸收公眾存款被當地警方立案偵查。2016年中報顯示，楓盛陽凈資產僅剩下1000萬元，2016年上半年公司虧損額高達1.88億元。
楓盛陽一度擁有11家做市商，按照三次都在6元以上的定增價格以及二級市場最高24.3元的做市轉讓價，做市商取得庫存股的成本較高，而公司8月停牌前的最後一個交易日價格已跌至1.45元。
新三板首家“被申請破產企業”永宇沖片（835931.OC）本次也在股轉處罰名單中，今年2月因為對關聯方提供擔保未及時披露永宇沖片還被浙江證監局采取了出具警示函的行政監管措施。
去年11月，嵊州市峰帆貿易有限公司以永宇沖片“不能清償到期債務，且明顯缺乏清償能力，已符合破產重整條件”為由，向紹興市中級人民法院申請對永宇沖片進行破產重整。
股轉系統告誡公司，在信息披露和公司治理中要遵守相關法律法規和市場規則，杜絕類似問題再次發生，否則將進一步采取自律監管措施或給予紀律處分。
新鼎資本董事長張弛對第一財經記者表示，對外擔保屬於或有負債，對於關聯方擔保這類重大事項，企業應當自覺披露，作為中介機構也有義務對企業進行督促。
（第一財經實習生王天然對本文亦有貢獻）