美國拒絕在12月自動授予中國市場經濟地位。
第一財經記者了解到,在當地時間14日的世界貿易組織(WTO)貨幣貿易理事會正式會議上,當中方提醒各方《中國加入世界貿易組織議定書》(下稱《中國入世議定書》)第15條(a)規定將在2016年12月11日到期後,美方首次對中方的聲明作出回應。
美方提出:其一,到期並不意味著對中國市場經濟地位的自動授予;其二,中國市場經濟改革尚未達到預期,特別是在鋁業和鋼鐵行業,還存在著產能過剩等問題。
早有端倪
另有海外媒體也報道稱,一位WTO官員表示,美國不會像中國要求的那樣,在12月11日自動授予中國市場經濟地位。
實際上,此種反應早有端倪。今年第一財經記者在日內瓦獨家采訪美國駐WTO大使鵬克(Punke)期間,他就簡單幹脆地對記者表示,不覺得中國的“市場經濟地位”是可以自動(automatic)獲取的,他還稱,美國做出決定,並不基於日歷上特定的一天。
而在6月初來華出席第八輪中美戰略與經濟對話(S&ED)期間,美國財長雅各布•盧在清華大學的一場論壇上,被問及是否他認為中國的市場經濟地位可以“自動獲得”時,他回答:“市場經濟地位並不是一種自動認可的地位,這將取決於美國商務部進行的分析和評估。”
那麽,《中國入世議定書》第15條(a)規定到底是怎麽規定的?
該規定指出,在根據關稅及貿易總協定(GATT)1994第6條和《反傾銷協定》確定價格可比性時,該WTO進口成員應依據下列規則,使用接受調查產業的中國價格或成本,或者使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法:
(i)如受調查的生產者能夠明確證明,生產該同類產品的產業在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件,則該WTO進口成員在確定價格可比性時,應使用受調查產業的中國價格或成本;
(ii)如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件,則該WTO進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。
(d)一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體,則(a)項的規定即應終止,但截至加入之日,該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。無論如何,(a)項(ii)目的規定應在加入之日後15年終止。此外,如中國根據該WTO進口成員的證實一特定產業或部門具備市場經濟條件,則(a)項中的非市場經濟條款不得再對該產業或部門適用。
上述規定簡言之,即由於《中國入世議定書》第15條a款規定,WTO成員對中國企業進行反傾銷調查確定相關產品價格和成本時可有兩種選擇:一種是采用中國的成本和價格,一種是可以不使用中國成本和價格。
如被調查中國企業能證明其所處行業符合市場經濟條件,WTO進口成員就應用中國的成本和價格;如果中國企業不能證明所處行業具備市場經濟條件,WTO進口成員就可以不用中國的成本和價格。
同時,第15條d款規定,如果某WTO成員認定中國市場經濟地位則整個a款終止。在任何情況下,a款下第二種情況a(ii)在中國入世15年後終止。這也成稱為“日落條款”。
中方在7月14日的會議上提醒,在12月11日之後,WTO成員應停止對中國使用那些“替代國”反傾銷調查措施,並以中國企業所上報的價格和成本為基礎,定奪傾銷幅度。
中方還敦促那些仍然在使用“替代國”做法的國家及時停止這樣的做法,以維護多邊貿易體制的權威性和嚴肅性。
首次陳述為何拒絕
第一財經記者獲悉,美方在應答中首次陳述了兩條為何拒絕自動授予中國市場經濟地位的原因,中方在隨後也對其進行了駁斥。
美方表示,首先,《中國入世議定書》第15條(a)(ii)並不要求各成員授予中國市場經濟地位。在《中國入世議定書》中寫得十分清楚,市場經濟地位完全基於評估“既成事實”,並要考慮每個成員的國內規則。
具體而言,《中國入世議定書》第15條(a)(ii)規定,只有一個成員的國內法能夠確認中國是市場經濟,那麽第15條(a)才會全部到期。這不同於《中國入世議定書》第15條(a) (ii)的到期。因此,該到期不能自動要求對中國市場經濟地位的承認。
其二,美方表示,中國的市場化改革尚未達到期望,特別是在如鋼鐵,鋁等行業,中國存在產能過剩和供大於求問題。
中方:終止“替代國”做法
對上述美方表態,中方回應稱《中國入世議定書》第15條(a)(ii)到期並不要求成員自動授予中國市場經濟地位,然而該到期要求各成員消除對中國在反傾銷調查中所使用的具有歧視性做法的法律基礎。
那些在到期日之後仍使用上述替代國做法的國家將違反《WTO反傾銷協議》,且這一問題跟過剩產能問題沒什麽關系。
此前,中方在S&ED期間,多次敦促希望美方如期落實《中國入世議定書》第15條規定的承諾。
中國商務部國際貿易談判副代表張向晨在6月6日S&ED期間的吹風會上曾轉述中國商務部部長高虎城在替代國問題方面的關切,高部長還在談話中,表達了中方對美方在對華貿易救濟調查中價格方面使用替代國價格做法的關切。他表示第15條“日落條款”同市場經濟地位無關。中方要求的是,美方按期取消反傾銷替代國做法,希望美方如期履行條約義務,作出正確對選擇。
歐盟:將遵守承諾
目前與美國不同的是,歐盟方面明顯選擇了同中方更加合作共贏的態度。
7月13日,歐盟委員會主席容克在北京表示,為應對產能過剩問題,將設置中歐鋼鐵工作組對數據進行確認和檢測,同時歐盟將在7月20日開會討論中國市場經濟地位問題。
同時,容克在同中方領導人會見時,均表示歐方將遵守承諾,認真討論如期履行《中國入世議定書》第15條承擔的義務。
不過歐方的態度也同法規中“但截至加入之日,該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準”這一重要規定有關。比利時VBB律師事務所合夥人、歐盟貿易法專家百里斯(JeanFrancoisBellis)在30余年內參與了數百起歐盟反傾銷反補貼案件。他曾在去年歲末的一場歐洲議會關鍵的聽證會上指出,在簽署該協議時,歐盟並沒有在國內法中對市場經濟標準有定義,且時至今日,歐盟也沒有。
“所以歐盟應該對此感到慶幸,中國從來在這方面沒有正式提出過質疑。”百里斯強調,“重要的一點是,即便是歐盟所提出的有關市場經濟地位的5項標準,哪個也不是正式法律文本里的。”
百里斯所揭示的,是實際上中國可以以歐盟在中國入世前沒有關於“市場經濟地位”標準的國內法為由,要求歐盟全部放棄《中國入世議定書》第15條(a)款的權利要求。
百里斯解釋稱,之所以出現國內法的提法,是因為這本身是中美談判隊伍之間的雙邊談判結果。需要註意的是,從20世紀70年代以來,美國在“市場經濟地位”方面是有長期國內法存在的。
目前歐盟委員會已經就此問題作出了進一步的戰略準備。在6月22日,歐盟外交和安全政策高級代表與歐盟委員會通過了一項聯合戰略文件,題為“歐盟對華新戰略要素”,該文件為未來5年內的中歐關系做出了籌劃。
在提及中國市場經濟地位問題時,上述文件指出,在“《中國入世議定書》中的某些條款即將到期的背景下,歐盟委員會正在分析是否應當在2016年12月之後對華改變反傾銷調查方式,並將在2016年下半年返回(討論)這一議題”。
歐盟委員會還在文件中提到,進一步加強歐盟貿易救濟措施的效力關鍵在於迅速通過歐盟委員會在2013年4月所提出的貿易救濟措施修正草案。
5月12日,歐洲議會在斯特拉斯堡通過了一項決議案,以中國不符合歐盟所設定的五個市場經濟認定標準為理由,強烈拒絕“單邊向中國在市場經濟地位(問題)上讓步”之外,還呼籲歐盟采取反傾銷措施。
該決議案最終出現以546票贊成、26票反對和77票棄權的結果,呼籲歐盟在“不違反WTO國際法”和“不承認中國市場經濟地位並采取反傾銷措施”之間尋找平衡並給出提案。
不過由於歐盟特殊的權力機構設置,歐盟委員會本身傾向於授予中國市場經濟地位。
在1月9日上午舉行的國家科學技術獎勵大會上,“第四代移動通信系統(TD-LTE)關鍵技術與應用”項目榮獲2016年度國家科學技術進步特等獎。
第一財經記者從大唐電信集團獲悉,大唐電信集團(電信科學技術研究院)作為主要完成單位與產業鏈夥伴共同獲獎。
目前,我國現已建成全球最大4G網絡,開通超過150萬TD-LTE基站,用戶規模突破5億戶。至2016年11月TD-LTE已在46個國家部署85張商用網絡,實現了全球廣泛應用。
據了解,該項目攻克TDD寬帶、高速移動和大容量等技術難題,在全球多個TDD技術提案的競爭中勝出,成為兩大主流4G國際標準之一。研制出TD-LTE高集成度28nm “五模十三頻”芯片、高端智能手機、全系列基站和測試儀表,實現全產業鏈進入全球高端。提出高效幹擾控制、基於用戶體驗的網絡規劃、體系化覆蓋及優化等方案,建成優質4G網。
此外,該項目創建了涵蓋技術、系統、組網的測試理論、方法和評估體系,研制出覆蓋全產業鏈的測試平臺。創建標準推進平臺、產業協作平臺、國際推廣平臺,政產學研用高效協同,形成了大兵團作戰的新型創新體系。
移動通信是國家關鍵基礎設施,是全球科技創新和國家競爭力的戰略必爭高地。2005年全球進入4G標準競爭熱潮,我國重點克服了技術、產業、組網、測試、組織機制五大挑戰,突破重大核心技術,提出並主導TD-LTE國際標準,實現了全產業鏈的群體突破,並在全球廣泛應用,實現了我國移動通信產業發展的歷史轉折。
TD-LTE商用,為用戶提供了高速穩定、安全可靠的移動寬帶服務,相對3G網絡,用戶平均速率提升10~40倍,有力地支撐了互聯網+蓬勃發展,是傳統產業轉型升級和信息經濟增長的核心驅動力,成為經濟增長的新引擎。
在4G(TD-LTE)關鍵技術研制過程中,大唐電信突破寬帶TDD系統設計,以及TDD/OFDM/MIMO幀結構、智能多天線傳輸、TDD系統同步、大規模同頻組網等TD-LTE系統關鍵技術方案,對TD-LTE進行了全面系統性技術評估,並與國內各單位共同協作,積極推進TD-LTE國際標準制定工作。
在系統設備、終端芯片、測試儀表等移動通信產業鏈關鍵環節,大唐電信集團攻克了TD-LTE智能天線產業化及大規模組網應用、28nm多模多頻終端芯片研發、高端測試儀表等產業化難題。同時戰略布局集成電路制造產業,通過4G+28nm工程推動集成電路設計、制造與移動通信產業互動發展。
第一財經記者了解到,大唐電信目前已在大規模天線、非正交多址接入、超密集組網、低時延高可靠等5G關鍵技術方向取得重要成果,特別是在去年發布了業界規模最大的256天線陣列、圖樣分割多址接入技術(PDMA)。並以市場和應用為導向,在車聯網、窄帶物聯網、工業控制等領域開展跨行業合作。在完成工信部5G一階段接入網和核心網測試的基礎上,大唐已啟動5G二階段的開發和測試準備工作。