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十一月十三日，台北入冬後的第一道冷鋒襲來，上午十點的凱達格蘭大道，卻聚集上百位穿著雨衣、遠從台南、苗栗、新竹等地北上的老人家，抗議政府為開發工業區與科學園區，恣意徵收他們土地。 但這些憤怒，似乎敵不過選舉時對未來的繁榮想像。 蓋園區，經濟靈藥？政見基本款，媽祖、侏羅紀公園都有 月底的縣市長選舉，根據《商業周刊》調查，全台各地藍綠陣營主要候選人，喊出總計逾一百個園區型政見，其中至少六成是新政見，僅約四成延續或者擴大尚未落實的前人政策。 這些園區政見，大至自由經濟示範區、科學園區、產業園區，小至幾乎是各縣市候選人「政見基本款」的文創園區，還有蓋侏羅紀公園、設媽祖園區等，琳瑯滿目。 這些政見，卻很可能是你我未來的負擔。 租不掉，還一直蓋新的園區閒置高，最低出租率竟僅二％ 首先看看全台科學園區有多空。根據科技部最新統計，全台十三個科學園區，總計四千六百六十八公頃的土地中，還有近四分之一、超過一千公頃的土地，是開發中或待開發，也就是目前尚未整地完成、或建好公設。這些地，主要集中在苗栗縣、彰化縣與南投縣。 在上述四千六百多公頃中，竹科新竹生醫園區、銅鑼園區和南科高雄園區，這三個園區，已立即可使用的土地，出租率僅有六○％到七七％；竹科宜蘭園區、中科二林園區、中興新村高等研究園區，這三個園區的土地出租率，更低到僅有二二％至二％！ 再看看工業區，攤開經濟部工業局的調查，全台目前閒置，已經整地完成、有公設且立即可用的工業區土地，便有八百七十八公頃。而且到二○一八年為止，全台灣將再釋出二千八百一十四公頃的產業用地。 意即二○一八年以前，全台共有三千六百多公頃的產業空地可用，相當於全台灣面積最廣、進駐超過五百家廠商的新竹科學園區五．五倍的面積。 但以台灣的產業發展推估，比竹科大五．五倍的空地，真能在未來四年補滿企業嗎？ 前宜蘭縣財政處長、台經院顧問黃崇哲歸納，過往很多開發，都是「口號式」的開發：「常常政府開發完了，地賣不掉。另一種是地賣掉了，卻沒有產業進來（指廠商僅養地，非真正進駐），這都不是我們要達到的目的。」 這些閒置的土地，正是過往一次次的選舉支票及錯誤政策，所造成的惡果。讓人面對新的園區型政見時，不免要懷疑，是否真有其必要？ 例如，當該縣市已經有開發結果明顯不如預期、閒置的工業區土地時，候選人與其提出新的工業區或園區政策，是否應優先活化原有工業區？彰化縣，正是這樣的一個例子。 彰化縣境內達三千六百公頃的彰濱工業區，目前有近一半的土地未開發，在經濟部工業局網站搜尋，更有逾一百一十筆的土地待租售，並且縣內還有一個土地出租率僅有一七％的中科二林園區。但彰化縣的候選人，卻仍繼續推動新的工業區。 現任縣長卓伯源承接一九九八年前縣長阮剛猛以來的政策，計畫在以農業為主要產業的溪洲鄉，徵收、開闢達九十八公頃的彰南產業園區，讓輪胎與塑化業者進駐，引起在地居民反彈，擔憂農田將受到汙染，組成自救會抗爭。 對此，彰化縣政府建設處副處長陳文慶解釋，儘管彰濱工業區目前仍有許多土地未有廠商進駐，但就租售率來看，幾乎已經滿載。但卻仍有許多廠商如建大、正興或在地傳產，向縣府表達用地需求，因此將依照程序開發彰南產業區。 而國民黨候選人林滄敏，則普遍被認為將持續推動卓伯源的政策。面對為何非得開發彰南產業園區的質疑，林滄敏僅強調，彰南產業區是過去既有的規畫：「產業（規畫）本來就要依據程序法令嘛，可以不可以不是我一個人做決定……，民主國家凡事依法令處理嘛，不是我說了算。」 而民進黨彰化縣長候選人魏明谷，雖然表示會讓高科技農業進駐彰南產業園區，避免當地民眾反彈，卻也坦承，未來將在彰化北部員林鎮或大村鄉，再開發新的工業區，他認為：「我們彰化縣本來就有南北的差異……，我們員林的人，也喜歡工業嘛。」 用不完，還繼續開發科學園區基金負債，七年增加39％ 另一種狀況是，當周遭已經有充分的科學園區或工業區土地供給時，又開發新園區，不會讓供給過剩嗎？新竹縣便是一例。 國民黨新竹縣長候選人邱鏡淳與無黨籍候選人鄭永金，都將當地推動了十多年的台知園區（台灣知識經濟旗艦園區，原名璞玉計畫）列為主要政見，要徵收四百四十七公頃，包括得獎良田的土地，做為科技產業、研究教學與住商混合區。 但問題是，緊鄰的新竹市，已經有全台最大的新竹科學園區，廠房並未滿載，而新竹縣內的竹北生醫園區，土地出租率也僅有六成；車程不到五十分鐘的苗栗縣銅鑼鄉，更還有一個竹科銅鑼園區，內有二○％以上的土地未出租，並有逾四成，超過一百四十公頃的土地尚未開發完成。 儘管鄰近的竹科銅鑼園區尚有五分之一的土地未出租，並有第二與第三期園區正在開發，邱鏡淳縣長辦公室主任楊文科仍強調，依縣府的掌握，廠商還是有用地需求，因此未來會在台知園區內引入科技業。 鄭永金也同樣不畏縣內新竹生醫園區還有四成土地未出租的疑慮，表示會在台知園區內引入生技產業。他認為台知園區開發後，就會有生技產業的群聚效應，能填滿土地。他並強調新竹有區位優勢，不怕跟苗栗競爭，「銅鑼還是比較遠嘛。」 「全台瘋園區」到底讓誰受益？曾走訪數以百計的蚊子園區與蚊子館、出版三本記錄公共閒置設施書籍《海市蜃樓》的作者姚瑞中指出，在計畫這些園區或廠館時，政府總是先畫大餅，以國際競爭力、能見度等理由開發，實際上，就是期待都市更新後的利益，「只要有都市計畫，後面就有利益，誰能去承包這些工程？誰能去蓋這些建築物？」 但土地開發，其實就像一把兩面刃，可能帶來「錢」景，卻也可能使政府債台高築。根據科技部今年最新統計，科學工業園區管理局作業基金的負債，已高達一千二百一十七億元，七年內負債增加了三九％！ 對此，科技部產業及園區業務司司長邱求慧坦承，有些園區的設立，是為了政治承諾而沒有產業效益，因此增加了基金負債，未來會「很嚴謹、很務實的來看這些事（指新園區開發）。」 前經建會主委、台大經濟系教授陳添枝提醒，那些沒有廠商進駐、或租不出去的土地，都將成為科學園區管理基金的負債，也讓地方失去不同發展可能的機會成本。 不過陳添枝認為，也不能單純因為過去的失敗案例，就阻擋新開發案的可能。但他強調在此同時，政府應該將開發失敗的土地還諸於民：「政府應該要把那些不適合的地方趕快收掉，取消、還給人民，做為別的用途。」 土地並非不能開發，但不能是「想當然耳」式的開發。陳添枝認為，候選人純粹從產業發展角度思考，「覺得我現在設計什麼樣的園區，就能招攬什麼產業，」但究竟能不能實現，要看地方本身的條件。 台灣土地資源有限，希望候選人喊出各類園區前應謹慎評估，做好成本效益分析，以免與民爭地後，租售情況不佳，讓債務與民怨雙雙攀高，得不償失。 【延伸閱讀】農業重鎮雲、嘉、南，開出最多園區支票 | ||||||
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十一月十三日，台北入冬後的第一道冷鋒襲來，上午十點的凱達格蘭大道，卻聚集上百位穿著雨衣、遠從台南、苗栗、新竹等地北上的老人家，抗議政府為開發工業區與科學園區，恣意徵收他們土地。 但這些憤怒，似乎敵不過選舉時對未來的繁榮想像。 蓋園區，經濟靈藥？政見基本款，媽祖、侏羅紀公園都有 月底的縣市長選舉，根據《商業周刊》調查，全台各地藍綠陣營主要候選人，喊出總計逾一百個園區型政見，其中至少六成是新政見，僅約四成延續或者擴大尚未落實的前人政策。 這些園區政見，大至自由經濟示範區、科學園區、產業園區，小至幾乎是各縣市候選人「政見基本款」的文創園區，還有蓋侏羅紀公園、設媽祖園區等，琳瑯滿目。 這些政見，卻很可能是你我未來的負擔。 租不掉，還一直蓋新的園區閒置高，最低出租率竟僅二％ 首先看看全台科學園區有多空。根據科技部最新統計，全台十三個科學園區，總計四千六百六十八公頃的土地中，還有近四分之一、超過一千公頃的土地，是開發中或待開發，也就是目前尚未整地完成、或建好公設。這些地，主要集中在苗栗縣、彰化縣與南投縣。 在上述四千六百多公頃中，竹科新竹生醫園區、銅鑼園區和南科高雄園區，這三個園區，已立即可使用的土地，出租率僅有六○％到七七％；竹科宜蘭園區、中科二林園區、中興新村高等研究園區，這三個園區的土地出租率，更低到僅有二二％至二％！ 再看看工業區，攤開經濟部工業局的調查，全台目前閒置，已經整地完成、有公設且立即可用的工業區土地，便有八百七十八公頃。而且到二○一八年為止，全台灣將再釋出二千八百一十四公頃的產業用地。 意即二○一八年以前，全台共有三千六百多公頃的產業空地可用，相當於全台灣面積最廣、進駐超過五百家廠商的新竹科學園區五．五倍的面積。 但以台灣的產業發展推估，比竹科大五．五倍的空地，真能在未來四年補滿企業嗎？ 前宜蘭縣財政處長、台經院顧問黃崇哲歸納，過往很多開發，都是「口號式」的開發：「常常政府開發完了，地賣不掉。另一種是地賣掉了，卻沒有產業進來（指廠商僅養地，非真正進駐），這都不是我們要達到的目的。」 這些閒置的土地，正是過往一次次的選舉支票及錯誤政策，所造成的惡果。讓人面對新的園區型政見時，不免要懷疑，是否真有其必要？ 例如，當該縣市已經有開發結果明顯不如預期、閒置的工業區土地時，候選人與其提出新的工業區或園區政策，是否應優先活化原有工業區？彰化縣，正是這樣的一個例子。 彰化縣境內達三千六百公頃的彰濱工業區，目前有近一半的土地未開發，在經濟部工業局網站搜尋，更有逾一百一十筆的土地待租售，並且縣內還有一個土地出租率僅有一七％的中科二林園區。但彰化縣的候選人，卻仍繼續推動新的工業區。 現任縣長卓伯源承接一九九八年前縣長阮剛猛以來的政策，計畫在以農業為主要產業的溪洲鄉，徵收、開闢達九十八公頃的彰南產業園區，讓輪胎與塑化業者進駐，引起在地居民反彈，擔憂農田將受到汙染，組成自救會抗爭。 對此，彰化縣政府建設處副處長陳文慶解釋，儘管彰濱工業區目前仍有許多土地未有廠商進駐，但就租售率來看，幾乎已經滿載。但卻仍有許多廠商如建大、正興或在地傳產，向縣府表達用地需求，因此將依照程序開發彰南產業區。 而國民黨候選人林滄敏，則普遍被認為將持續推動卓伯源的政策。面對為何非得開發彰南產業園區的質疑，林滄敏僅強調，彰南產業區是過去既有的規畫：「產業（規畫）本來就要依據程序法令嘛，可以不可以不是我一個人做決定……，民主國家凡事依法令處理嘛，不是我說了算。」 而民進黨彰化縣長候選人魏明谷，雖然表示會讓高科技農業進駐彰南產業園區，避免當地民眾反彈，卻也坦承，未來將在彰化北部員林鎮或大村鄉，再開發新的工業區，他認為：「我們彰化縣本來就有南北的差異……，我們員林的人，也喜歡工業嘛。」 用不完，還繼續開發科學園區基金負債，七年增加39％ 另一種狀況是，當周遭已經有充分的科學園區或工業區土地供給時，又開發新園區，不會讓供給過剩嗎？新竹縣便是一例。 國民黨新竹縣長候選人邱鏡淳與無黨籍候選人鄭永金，都將當地推動了十多年的台知園區（台灣知識經濟旗艦園區，原名璞玉計畫）列為主要政見，要徵收四百四十七公頃，包括得獎良田的土地，做為科技產業、研究教學與住商混合區。 但問題是，緊鄰的新竹市，已經有全台最大的新竹科學園區，廠房並未滿載，而新竹縣內的竹北生醫園區，土地出租率也僅有六成；車程不到五十分鐘的苗栗縣銅鑼鄉，更還有一個竹科銅鑼園區，內有二○％以上的土地未出租，並有逾四成，超過一百四十公頃的土地尚未開發完成。 儘管鄰近的竹科銅鑼園區尚有五分之一的土地未出租，並有第二與第三期園區正在開發，邱鏡淳縣長辦公室主任楊文科仍強調，依縣府的掌握，廠商還是有用地需求，因此未來會在台知園區內引入科技業。 鄭永金也同樣不畏縣內新竹生醫園區還有四成土地未出租的疑慮，表示會在台知園區內引入生技產業。他認為台知園區開發後，就會有生技產業的群聚效應，能填滿土地。他並強調新竹有區位優勢，不怕跟苗栗競爭，「銅鑼還是比較遠嘛。」 「全台瘋園區」到底讓誰受益？曾走訪數以百計的蚊子園區與蚊子館、出版三本記錄公共閒置設施書籍《海市蜃樓》的作者姚瑞中指出，在計畫這些園區或廠館時，政府總是先畫大餅，以國際競爭力、能見度等理由開發，實際上，就是期待都市更新後的利益，「只要有都市計畫，後面就有利益，誰能去承包這些工程？誰能去蓋這些建築物？」 但土地開發，其實就像一把兩面刃，可能帶來「錢」景，卻也可能使政府債台高築。根據科技部今年最新統計，科學工業園區管理局作業基金的負債，已高達一千二百一十七億元，七年內負債增加了三九％！ 對此，科技部產業及園區業務司司長邱求慧坦承，有些園區的設立，是為了政治承諾而沒有產業效益，因此增加了基金負債，未來會「很嚴謹、很務實的來看這些事（指新園區開發）。」 前經建會主委、台大經濟系教授陳添枝提醒，那些沒有廠商進駐、或租不出去的土地，都將成為科學園區管理基金的負債，也讓地方失去不同發展可能的機會成本。 不過陳添枝認為，也不能單純因為過去的失敗案例，就阻擋新開發案的可能。但他強調在此同時，政府應該將開發失敗的土地還諸於民：「政府應該要把那些不適合的地方趕快收掉，取消、還給人民，做為別的用途。」 土地並非不能開發，但不能是「想當然耳」式的開發。陳添枝認為，候選人純粹從產業發展角度思考，「覺得我現在設計什麼樣的園區，就能招攬什麼產業，」但究竟能不能實現，要看地方本身的條件。 台灣土地資源有限，希望候選人喊出各類園區前應謹慎評估，做好成本效益分析，以免與民爭地後，租售情況不佳，讓債務與民怨雙雙攀高，得不償失。 【延伸閱讀】農業重鎮雲、嘉、南，開出最多園區支票 | ||||||