📖 ZKIZ Archives

姜任住建部部長的六年，正是房地產業在中國最為公眾關注的時期。市場一輪低谷高峰的快速切換，使其行政角色亦顯尷尬◎ 財新記者 李慎 文lishen.blog.caixin.com 2014年6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議通過了住房和城鄉建設部（下稱住建部）部長姜偉新的免職令，繼任者為原住建部黨組書記、曾任遼寧省省長的陳政高。

滿頭華發、年屆65歲的姜偉新，終於卸下了這個被媒體稱為 「中國最難當 的部長」職位。

每年全國「兩會」上，房地產都是焦點話題，姜偉新也是被媒體圍追堵截的重點人物。多年跑會的記者，應該都對姜偉新日漸消瘦的身形和越來越白的頭髮印象頗深。在2013年的全國「兩會」上，有記者問候姜偉新： 「您看上去比去年瘦了？」姜苦笑著回應稱： 「你看我頭髮都白了，一半為了房價，一半為了記者。 」此後，這句「名言」和一張姜向記者「拱手作揖」的照片便流傳開來。

2008年3月，在十一屆全國人大一次會議上，姜偉新從發改委副主任、黨組成員調任住建部部長。接下來的六年，正是這個部門被公眾最為聚焦的一個時代。從此他便成了房地產政策的風向標，一言一行都被放到聚光燈下。

姜偉新甫一上任，就碰上了全球金融危機，中國經濟高增長戛然而止，房地產市場也突然掉進「冰窟窿」 。但未等行業洗牌真正開始，短短幾個月後，中國政府「4萬億」計劃即如強針刺激，充盈的貨幣迅速把房價、地價推漲得一浪高過一浪。到2010年4月，密集的地王激出了空前嚴厲的新一輪調控。

這波低谷高峰的快速切換，令姜偉新成為一個更尷尬的角色，備受市場爭議的各種行政調控手段，始終抑制不住的房價，房地產進入了「越調越漲」的無解深淵。到近年，這種行政調控模式更是盡顯山窮水盡的疲態。在僵持的高房價和各地政府博弈之間，住建部陷入了無奈的 「失聲」 。

姜此時的離開，不啻為一種解脫。

在經濟增長乏力的當下，房地產正成為一個風險高度集聚的敏感地帶，既有的調控政策正面臨十字路口。

住建部政策研究中心主任秦虹曾公開表示： 「住建部責任最大，手段卻最少，房地產一出問題首先找住建部，然而價格在發改委手裡，土地在國土部手裡，融資在銀行和證監會手裡，住建部只能幹吼。 」話語權有限的住建部，作為和影響力的確十分有限。

姜偉新曾在「兩會」上坦言： 「我們部有兩個任務，一是搞好住房保障，一是會同有關部門促進房地產市場平穩發展，但是很難。 」對於姜偉新的這艱 難六年，多位受訪的業內人士評價，住建部在房地產調控方面被動失據，保障房方面成績斐然，在共有產權住房等方面有政策創新，但整體上仍不夠進取，主動開拓不足。

商品房亂局

從2008年11月開始持續到2010年底的4萬億大投資，是姜偉新這六年任期中的一個關鍵事件。

雖然官方一直否認4萬億計劃資金大量進入房地產行業，但各地一波一波的地王，證實了房地產開發仍是實業中的利潤高地。在這輪經濟強刺激週期，全國18個城市密集出台房地產救市方案，通過各種稅費減免鼓勵居民購房。

很快，房價開始瘋漲，賣方坐地起價，買方心慌搶購，中介服務亦亂象叢生。

期間，住建部出台了以規範市場交易為主的行業管理政策，但約束微弱無力。

僅僅用了一年時間，一線城市房價翻倍，老百姓怨聲載道。2010年的前3月，國內70個大中城市房屋銷售價格同比上漲了11.7%，北京的一手住宅成交均價超過2.6萬元 / 平方米，同比上漲59.5%，各地樓市成交出現井噴，部分城市成交單價 「日漲千元」 ，市場被投資投機需求籠罩。 「在4萬億刺激政策下，錢就像大白菜一樣，別說住建部，哪個部門能控制得住？有些拍地王的央企級別跟姜偉新一樣高，他能管得了？」高策地產顧問機構董事長李國平如是說。

一位業內人士認為： 「從2009年開始的這輪房價瘋漲週期，住建部是為四萬億承擔了不少罵名。在房地產調控中，住建部能夠主動發揮的空間很小，基本上只是中央政策的傳聲筒，而政策一些前後相悖的問題，它也得擔著。 」從2009年開始，姜偉新的日子就更難過了。他接受媒體採訪的次數極少，每次惜字如金，備顯無力和無奈——「房價一定能降下來」 ， 「沒想到住房信息聯網這麼難」 ， 「房地產交易稅一定要

執行下來」……

2010年4月，時任國務院總理溫家寶祭出了房地產史上最嚴的調控政策「新國十條」 （ 《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》 ） 。中央政策出台後15天，北京率先出台了 「新國十條」實施細則，首個祭出「限購令」 ，此後超過20個一二線城市相繼推出各種形式的「限購」政策。

一位業內人士指出， 「中國從上世紀九十年代計劃經濟向市場經濟轉軌以來，房地產限購是罕見的歷史性倒退的行政手段，招致諸多批評，但也體現了政府調節市場手段的技窮。 」在2011年的全國 「兩會」上，姜偉新對限購質疑回應稱： 「不合理的事情特別多，如果你能想到完全沒有副作用的辦法，我們願意採納。 」而此話一出，招來的是更多的不解與指責。自此，姜偉新在公開場 合更謹慎了。2013年當有記者問： 「今年房價走勢能夠控制住嗎？」姜偉新表示，「相信會按照國務院文件調控趨勢走。 」

保障房奠基

姜偉新這六年的另一重要任務是 「保障房建設」 ，可謂白手起家，頗有成效。

2010年11月底的中央經濟工作會議提出 「加快保障房建設，加強房地產市場調控」 ，首次明確兩條腿走路的 「住房雙軌制」 ，釐清了政府和市場的作用，明確了政府的責任——應該為低收入家庭提供廉價的住房（或租或買） ，而非幻想依賴市場解決所有人的住房問題。

很快，住建部向各地通知，提出2011年保障性安居工程的建設計劃為1000萬套，投入1.4萬億元。住建部對於保障房監督落實的重要手段，一是與地方政府簽訂「軍令狀」 ，保證當年完成套數；二是巡視組檢查，幾乎每個季度，住建部都會派專家組下地方檢查保障房建設情況；三是年底交卷考核，保障房是否達標，一度成為地方幹部考核任免的首要條件，有一票否決權。

2013年12月24日，姜偉新在住建部年度工作會上表示， 「全國住房城鄉建設系統較好地完成了中央交給的任務，全國城鎮保障性安居工程超額完成了基本建成470萬套、新開工630萬套的建設任務」 。這應是姜如釋重負的一刻，交出了任期內重要的一張成績單。

不過，保障房背後資金缺口的問題 一直未能破題，雖然金融機構嘗試了不少融資模式，但多以失敗告終。因盈利模式不清晰，社會資本對保障房的參與熱情也不高。同時，由於在具體的實施環節中，政府把一切與保障房相關的項目都開綠燈，也出現了不少資金濫用、統計混雜等情況。住建部在具體監督上，實際也缺乏有效的管理手段。雖然各地的保障房負責人都與住建部簽訂 「軍令狀」 ，但數年來實際上並無一人因為保障房沒達標而被免職。

除了保障房， 「城鎮化」這一重大戰略題目也是在姜偉新任期內提出。不過這塊工作歸住建部副部長仇保興分管，姜偉新表態甚少。 「在城鎮化上，住建部本來可以在規劃等方面有所表現，但實際上沒有發揮太大作用。 」李國平表示。

姜偉新的接替者陳政高，除了在房地產調控領域需要更多智慧擇路前行，還要更加發力保障房。陳曾在瀋陽和遼寧省任職多年，推行了大規模的棚戶區改造工作。

資金問題仍是保障房最大的難題。

2014年政府工作報告確定改造各類棚戶區470萬戶，需要超過1萬億元資金。除了發債等老辦法，亟需開闢新的融資途徑。6月26日，國家開發銀行正式籌建住宅金融事業部，採取市場化方式發行住宅金融專項債券，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

如何真正解決棚戶住戶等低收入者的住房問題，仍然是考驗監管智慧的大挑戰。

2014年3月5日，2014年全國「兩會」在北京舉行。時任住建部部長姜偉新接受記者採訪時一臉嚴肅。