📖 ZKIZ Archives

嘉義縣大埔美案關鍵人物潘忠豪，是工業區開發教父，極盛時同時有六件開發案在手，總開發金額超過五百億元。他是什麼樣的人？為何大自總統候選人、小到村里長都收到他的捐款？

撰文‧張瀞文、林麗娟

由嘉義地檢署主導調查的嘉義縣「大埔美香草藥草生技園區」疑似官員收賄弊案，七月三十一日當天出動十三位檢察官及八位檢察事務官，大陣仗動員調查局台中市 調處、中機站、北機站、南投及彰化縣調站共約一百五十人，搜索嘉義縣政府並約談包括縣長張花冠、其女曾郁嵐、立委陳明文、經建會前副主委張景森以及春龍開 發公司負責人潘忠豪等嫌疑人、證人共六十人。

藍綠關係好 「有錢大家賺」其中最關鍵的潘忠豪在檢調訊問時，坦承曾拿約三千萬元給張花冠，約一千多萬元給陳明文等人，但指稱此為政治獻金及借款，絕非賄賂。

無獨有偶的是，潘忠豪所屬的春龍開發公司，也曾涉及台糖前董事長吳乃仁賤賣台糖台中土地案，潘忠豪今年三月還被台中地院依背信罪判刑四年，目前仍在法院二 審，現在又爆出香草藥草生技園區弊案。外界傳出，潘忠豪和嘉義縣府為了開發工程解約打官司，心生不滿轉「汙點證人」檢舉，才會讓案子爆發。

雖然潘忠豪否認自己是「汙點證人」，但他與多位綠營政治人物往來密切，格外引起矚目。

潘忠豪是什麼人？為何捲入如此多的弊案？根據與潘熟識的朋友表示，潘忠豪在朋友心目中，是個很豪爽的人，與藍、綠關係都很不錯，向來主張「有錢大家賺」。

如果有候選人或民意代表向他要求捐助「政治獻金」，他也從不吝嗇。據稱，他相當佩服清朝有名的紅頂商人胡雪巖，能夠建立如魚得水的政商關係。所以他的捐款幾乎是雨露均霑，大自總統候選人、小到村里長都有他的影子。

據了解，潘曾私下誇言中部絕大多數立委、縣市議員和村里長，都接受過他的政治獻金，可說是中部的現代胡雪巖。

早期潘忠豪與民進黨新潮流系關係匪淺，二○○四年陳水扁尋求總統連任時，潘忠豪就出馬擔任台中市競選總部的財務長，出錢又出力。而在綠營失去政權之後，他 也和藍營越走越近，出手相當大方，他的口頭禪就是「大家都是好朋友！」潘忠豪出手大方，廣交政治朋友，其實與他從事的事業有關。他的父親潘中龍是台中市早 期少數幾家的甲級營造商之一，一九七六年之前開始長期參與國內公共工程建設，搭上公共設施興建、房地產飆漲的順風車，投資獲利頗豐，留下可觀的財產。潘忠 豪的春龍公司成立於一九九七年三月，取父親及母親林春珠名字中的各一字為名，資本額三億元，潘的事業目標就是要超越父親的成就。

春龍開發目前由潘忠豪擔任總經理，母親林春珠擔任董事長，潘忠豪常與母親一起出入重要投資合作案的協商場合。潘常常對朋友說，他做生意就是奉行父母所說的「與人方便」哲學和「交朋友」的企業文化。

版圖擴張快 涉入官司也多二○○○年潘忠豪開始大舉投入工業區ＢＯＴ案，七年前春龍旗下主導的工業區或休閒農場開發案多達六件，包括台中霧峰工業區、台中經貿園區（原 環隆科技園區）、彰化鹿港打鐵厝工業區、台中后里聚興工業區、彼得潘休閒農場及大埔美香草藥草生技園區，總開發金額號稱逾五百億元，堪稱工業區開發教父。

在意氣風發那幾年，潘忠豪除了位在台中市西區忠明南路上的春龍開發公司，還有大埔美開發公司、兆沅開發公司、兆沅投資公司、彼得潘休閒事業公司、金龍工程顧問公司。

其中大埔美開發公司，當時就是潘為了要取得嘉義縣政府的開發案，而特別設立的。另外，為了大埔美案，他還特別向劍湖山「挖角」，聘請原王子飯店協理曾慶欑，擔任大埔美開發總經理，展現集團進軍休閒觀光產業的企圖心。

但由於潘忠豪的版圖擴張太快，加上大環境不景氣，由環隆科技帶頭，面積高達三十八公頃的台中經貿園區首先停擺。該園區最初計畫進駐的廠商有三十餘家，投資 金額逾四百億元；但因附近居民抗議與住宅區太接近，環評無法過關，廠商也陸續退出，最後草草收場，潘的銳氣及財力大受影響。

台中經貿園區失利後，春龍又投入位於台中沙鹿大度山上的彼得潘休閒農場開發案。沙鹿地方人士透露，○三年潘忠豪提出申請開發休閒農場，名為彼得潘休閒農 場，限期四年，因面積近二十公頃，得以申請展延兩次共四年；這案子也有台中縣官員因貪汙案遭起訴，且整個案子在去年一月到期，春龍並未如計畫開發，現已遭 取消資格。

屋漏偏逢連夜雨，連霧峰工業區也讓他捲入台糖購地弊案，一件件的開發案都與官司扯上邊，讓潘忠豪的處境雪上加霜。

潘忠豪原本想靠得標的大埔美香草藥草生技園區預定地ＢＯＴ案翻身，也因為不景氣，資金籌措困難，動工不到一年半就停工。最後嘉義縣政府甚至終止契約，還沒收春龍一．五億元的履約保證金。

表面上看來，過去幾年春龍事業版圖擴張猶如滾雪球，但是涉入的弊案也如同滾雪球，加上之後又遭遇金融海嘯，台中建築業界形容潘忠豪是在「苦撐」！連最近新開的一家泡沫紅茶店都結束營業，顯然身陷官司的潘忠豪，正面臨人生最大考驗！

打著地方發展旗號，苗栗縣政府再次出動怪手，輾過大埔居民安身立命的家園。在號稱先進國家的台灣，這種不文明的場景不斷出現，原因在於，我們的土地徵收制度實在不太文明。

撰文‧鄭閔聲

七月十八日上午，三年前鏟平農地的怪手再次開進竹南大埔，準備拆除被劃入都市計畫區內，卻堅拒拆遷的四戶民宅。當靜坐的居民學生被優勢警力架離後不久，水泥建築也在鋼鐵機具摧殘下崩毀，抗議者只能無奈地搖搖頭說，「小老百姓怎麼和政府對抗？」標榜自由民主、號稱進入先進國家之林的台灣，難道找不出更文明的方式，處理必要公共建設的土地徵收程序？

政大地政系教授徐世榮認為，與先進國家相比，台灣的土地徵收制度，至少有「公共利益遭濫用」、「程序不正義」、「補償不成比例」等三大不合理，前年修正的《土徵條例》，仍未確實導正問題。

公共利益遭濫用

住商用地大 有炒作之嫌？

已被拆除的張藥房原址，如今鋪上嶄新的柏油，一旁三年前被鏟平的農地，現在成了景觀綠地；附近不少農舍已經轉手，改掛起開發公司招牌，方圓一公里內，至少就有五間類似店面，等著收購土地改建。在這些打著「為您開啟幸福之門」口號的土地開發公司看板之間，穿雜著「家破人亡、誓死抗爭」的布條，顯得格外諷刺。這起都市計畫案，離真正的「公共利益」仍十分遙遠。

台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全就認為，都市計畫區人口達成率僅六成的苗栗縣，在大埔開發案中劃定了一六五公頃的新訂都市計畫範圍，卻僅有二十八公頃是「園區事業專用區」，其餘皆為住商用地，顯然是藉發展之名，行土地開發炒作之實。

政大地政系教授陳立夫也早在二○○五年的研究中即指出，台灣向來輕率發動土地徵收，原因在於制度面欠缺嚴謹判斷，對於何謂「應有公共利益」？何謂「保障私人權益的程序」，皆無具體的判斷準則。

在美國，徵收計畫是否確實符合公益，須由法院進行最後裁決。但在台灣，前年修正的︽土徵條例︾規定，徵收私有土地的適用事業除了國防、交通、水利、教育以外，還包括「其他依法得徵收土地之事業」。徐世榮感嘆，「土地徵收在外國是天大地大的事情。但在台灣，少數人憑著抽象的『公共利益』，就能大肆徵地。」

程序有瑕疵

有爭議時中央無法介入裁判英、美、德、日等國皆規定，地方政府徵收土地之前，必須進行不同的公聽、審議程序，中央機關或司法系統，對開發計畫有最終的准駁權力。唯獨台灣，都市計畫與土地徵收由地方擬定，雖須送中央核准，但中央一向「尊重地方職權」，從前任閣揆吳敦義的白紙黑字保證，都不能維護大埔四戶原屋原地保留就可得知，中央形同放任地方各行其是。

前年修正的︽土徵條例︾雖規定，徵收土地前應舉行公聽會聽取利害關係人之意見；特定農業區經核定為重大建設須辦理徵收者，若有爭議，應舉行聽證。但由地方主辦的公聽會通常徒具形式，唯有中央舉辦聽證，並保留最後裁量權，才能節制地方濫權。

然而，行政院院長江宜樺認為，若所有土地徵收皆進行聽證，或由中央政府代辦公聽會，業務量將超出政府所能承擔範圍。也就是說，未來當人民與地方政府發生土地徵收糾紛時，法令依舊沒有提供任何「中央介入裁判」的保障。

此外，補償價格與地主實際損失不成比例，也是台灣土地徵收制度的另一大弊病，︽土徵條例︾修法前，政府皆是以遠低於市值的公告地價加四成作為收購價格。以張藥房為例，縣府補償金總額才區區二十四萬元，恰好折抵怪手代拆費用。

補償不成比例

政府以超低價取得私有土地徐世榮指出，台灣徵收土地的補償金額，比起先進國家，簡直低得不可思議。例如德國政府認為，徵收土地是對人民憲法權利的侵害，因此應給予超過土地現值的補償，德國巴伐利亞邦甚至明確規定，徵收土地時給予居民市價五倍的補償；美國政府也多採「協議價購」方式，以高於市價金額向民眾購地。

儘管行政院號稱︽土徵條例︾修法後，土地徵收已能做到「市價補償」。但仔細觀察法條後發現，新法規定地方政府應定期調查地價動態，每六個月將變化幅度提交「地價評議委員會」評定，作為徵收補償地價之依據。也就是說，地價仍是由政府評定，並非市場交易金額，且充滿人為操作空間。

區段徵收則是近年來政府徵收土地的一大利器。所謂區段徵收，指的是政府圈起一大片土地進行建設，土地被徵收的民眾，可選擇在同一區段內換領「等值」土地作為補償。

世新大學社發所助理教授蔡培慧說，區段徵收幾已成政府搶奪人民財產的工具。由於區段徵收能用抵價地代替徵收補償費，故政府不必事先支付龐大補償費，可有效降低開發成本；美其名是人民與政府合作開發，共享繁榮成果，但政府得以取得大量配餘地標售、標租、設定地上權，民眾對換領地面積、位置則毫無決定權。

以大埔徵收案來說，苗栗縣府提供的抵價地雖在同一「區段」內，許多卻是位於墳場、電塔附近的畸零地，根本無法興建住宅，但民眾只要一經同意徵收，即再無轉圜空間。

儘管江宜樺出面信心喊話，強調修正後的《土地徵收條例》內容已包含抗爭團體多數訴求，期盼未來不再有不當徵收土地的情形發生；然而，從法令仍無力約束的荒誕問題看來，民眾還是只能自求多福。

撰文‧何欣潔

久違的冬日陽光，靜靜灑在苗栗竹南公義路與仁愛路的交叉口上，大埔「張藥房」遺址，至今仍貼滿抗爭口號標語。在媒體注目下，張藥房落水身故的主人張森文長子張元豪，靜靜地焚燒一份來自法院的判決書，告慰父親在天之靈，「判決結果是我們贏了，您安心吧！」是什麼樣的判決書，被兒子當作生死書信、鄭重燒給亡父？正是經歷五年折騰、兩條人命犧牲、引發社會無數爭議的大埔農地徵收事件。經過漫長審理，二○一四年一月三日，台中高等法院更一審宣判，由於內政部與苗栗縣政府有濫行徵收之虞、且未與地主充分協議，法院認定為違法行政處分，應予以撤銷。

判決一出，許多聲援大埔的支持者紛紛歡呼，認為是遲來的正義。但另一方面，敗訴的內政部旋即表示「其他徵收案將受影響」，主事的苗栗縣長劉政鴻也反問：「開發案都由法院決定，那台灣經濟該怎麼辦？」官、民雙方仍然各說各話，沒有太多交集。

航空城恐成下一個大埔

「大埔案反映土地制度的深層問題，老是期待一般法院像包青天主持公道，這想法不太對。」長期研究土地財政、都市更新問題的東海大學社會系副教授楊友仁表示，一紙判決恐怕無法解決相關爭議，反而讓「土地正義」與「經濟發展」形成虛假對立，「社會將付出更多成本來面對土地問題。」楊友仁的警告，並非危言聳聽。被馬英九總統視為年度「拚經濟」亮點的桃園航空城自由經濟示範區，早已升起農民抗爭大旗，也有老農呂阿雲自殺明志，拒絕徵地。

長期強力聲援大埔的台灣農村陣線認為，如果政府不願徹底改變土地徵收方式，徵收面積達三○七三公頃、抗議者高達九百多戶的桃園航空城，「就是下一個開發、人權雙輸的大埔案。」大埔悲歌如何止步？專家都一致指出，政府須下定決心，進行土地制度的深層改革。

土地徵收，原是國家進行公共建設的正當手段，在台灣卻逐漸成為暴政、地皮炒作的代名詞。就以葬送了兩條人命的「竹南科學園區大埔都市計畫區」而言，截至一三年底為止，仍只有三家廠商進駐，利用率明顯不足，電子業龍頭台積電更早已與苗栗縣政府劃清界線，公開聲明自家用地「與大埔拒絕拆遷四住戶位置毫無關聯」，其餘土地空空蕩蕩，不見實業廠商，只見地產公司插滿「農地買賣」旗幟。

英美設有專屬機構仲裁

「看到這種畫面，人民對政府的土地徵收行為已經完全喪失信任。」文化大學景觀系教授楊重信認為，解決土地徵收程序，必須雙管齊下。行政部門要謹慎為之，進行公益性、必要性、目的性評估，不得再隨意徵收；此外，司法部門也該成立土地專業法庭，處理複雜如千絲萬縷的地權相關爭議。

相較於先進國家，台灣現行土地徵收制度處理，顯得過度粗糙。美國進行土地徵收時，會審酌各項條件、反覆估價，確認徵收的必要性與補償價額。

英國則是在本土與各殖民地設立專屬的土地法庭，處理土地登記、徵收、估價、補償等相關爭議。以土地開墾、殖民歷史與台灣相近的香港而言，英國設立了專屬的土地審裁處，處理複雜的農民產權問題，對政府施政、土地利用有相當大的幫助。

楊重信表示，大埔事件帶給台灣的教訓慘重，是著手設立土地專業法庭的時候了，否則各地徵收抗爭將永無寧日，「土地問題複雜而專門，一般法官未必能夠勝任，行政部門又不被人民信任，設立專門法庭，引入地政、規畫、財稅專家參審，可以達到紛爭解決的效果。」回望大埔案五年、爭議不斷的徵收過程，之所以被評為「粗暴」、「野蠻」，關鍵正在於傷害已經釀成、法院判決才姍姍來遲。若在居民提出異議時，就能有土地專業法庭介入，引入專家證人參與，審慎評估徵收範圍、補償價額，結局是否可能不同？廠商尚未進駐、居民堅持務農的優良耕地，也許能被排除在徵收範圍之外；真正該為科學園區而徵收的土地，也能給予地主更完善的補償。拆遷戶不必奔波抗爭、付出生命代價，才在一般法庭的緩慢審理下，得到遲來的勝訴。

「社運團體主張全面廢除區段徵收，我並不完全贊成，但現行區段徵收太不尊重地主意願，也是事實。」楊重信以大埔案為例，「農民希望留在原地種田、保持原來的生活方式，都市計畫為什麼不能留一塊農業生產區給他，一定要不擇手段逼他改變、讓人走上絕路呢？」楊重信解釋，農地帶有生態保護、水源涵養、糧食安全功能，保留優質農地，也可促進都市發展。而不若大埔案，居民抗爭後才著手進行畫地還農，至今農地水路尚未建設、土中充滿礫石，根本無法耕作，「早在徵收的準備階段，就應選定土地，以維持農業生產為目的，建立良好的灌溉、排水系統，並與工業區保持一定距離，讓想務農的居民，集中換地到此處。」但這些制度配套，若不能搭配地價稅制正常化的改革，恐難竟全功。國土規畫及不動產資訊中心資深研究員華昌宜認為，地價不能如實公告，衍生地方財政收入不足、補償地價被低估、土地利用狀態扭曲，是一切土地問題亂象根源。

「無論如何，都希望我們家是最後一個悲劇，千萬不要再發生這樣的事情。」在漫長抗爭、突襲拆屋與家人生死永別之後，張藥房女主人彭秀春，提起諸多制度不公，時常這樣祈願。盼望徵收悲劇在大埔終結，連年不斷的抗爭留在過往，盤根錯節的土地制度，亟需早日大刀闊斧的改革。

一場頻譜釋照說明會，居然演變成電信業大埔案，還預告了WiMAX的終期將至，讓WiMAX業者氣到揚言聲請國賠。到底他們在吵什麼？

撰文‧何佩珊

這些年來台灣WiMAX業者就像不斷被餵食慢性毒藥，而台灣政府與中華電信、台灣大哥大、遠傳這三大電信商，則是在今年加速這個滅亡的進程。三月三十一日召開的新一波４Ｇ頻譜釋照說明會，如同宣告WiMAX進入最後四個月的退場倒數。

四月八日，一場電信之夜的聚會，成了WiMAX退場計畫的最大遊說場所，中華電信總經理石木標、台灣大哥大總經理鄭俊卿、遠傳總經理李彬都是座上賓，他們不時交頭接耳，更直接將４Ｇ頻譜再釋照的敏感話題搬上桌，對行政院副院長毛治國遊說，希望WiMAX業者退場，將頻譜讓出來。

如此一來，正值換照審查的WiMAX，等於提前被判死刑，「這與電信業的大埔案有什麼兩樣？」全球一動董事長何薇玲激動地兩手一攤。

只一味要求業者達到覆蓋率事情是這麼發生的，為了有效利用頻譜，交通部和國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）決定將二六○○兆赫（MHz）頻譜拍售，這大刀一揮，把頻譜資源都給了採用ＦＤＤ（分頻多工）技術的幾大電信商，原WiMAX業者使用的頻譜空間就只剩不到一半，還得被迫移頻。

這麼說吧，目前４Ｇ的技術主要分成兩種：一是中華電信、台灣大等業者現有技術可以銜接的ＦＤＤ；另一則是WiMAX業者支持的ＴＤＤ（分時多工），兩種技術在國際上各有擁護者。

只是隨著第一張WiMAX證照將在今年到期，「給了ＮＣＣ很好的藉口，說要檢討二六○○兆赫的頻譜使用率，如果能把二六○○兆赫收回來重拍，對國庫是很好的收入。」知情人士透露，初步估算頻譜重拍標金將上看三百億元。

問題就在於，當年政府發照給WiMAX業者所訂下的遊戲規則是，初期建設兩年，商轉執照可使用六年；如果經ＮＣＣ審核覆蓋率超過七成門檻，就能再延長執照六年。甚至，WiMAX南北業者整併，執照使用期還能從六年延長到十年。

但如今依ＮＣＣ規畫，ＦＤＤ頻段將佔一四○兆赫，包含威達雲端正在使用的頻譜，代表威達勢必得移頻，才能將頻譜讓出來拍賣。

「我們投資WiMAX這麼多年，到去年政府要求我們繼續投資，我們也再投了好幾億。」但現在政府態度一八○度翻轉，讓威達雲端董事長賴富源無法接受，「今年一月我們還收到ＮＣＣ來函，要求我們盡快完成七○％的覆蓋率，這六年來就是一直叫我們做這件事。我們一直反映，這個（指基地台）裝完後又要拆掉（因為WiMAX技術已確定出局，未來將升級成另一款４Ｇ技術TDD-LTE），但他們就是要我們完成覆蓋率，才能進行後續的事業計畫書變，和合併換照。」對於這樣的要求，威達也認了，好不容易在三月十九日通過ＮＣＣ覆蓋率七成的審議，三月二十一日竟又收到ＮＣＣ召開二六○○兆赫頻段規畫說明會的通知，通知書裡面寫著，將採取新的頻譜規畫，還禁止WiMAX業者合併。

賴富源搖了搖頭，對政府的失望全寫在臉上，「二十一日那天開始，我的心情盪到谷底，我整夜睡不著覺，只想到三十多年前初創業，到今天的種種情景。」他還記得，當時他為了投資WiMAX而賣掉多筆土地，還遭到妻子大力反對，是他用數位匯流的願景說服了她，卻落得今日這等局面。

使用效率不佳 責任在政府確實，早在二○一○年英特爾宣佈退出WiMAX，WiMAX在這場無線寬頻主流標準之爭就算是輸了。所以韓國、俄羅斯、日本等國早就完成WiMAX升級轉型，但台灣政府對WiMAX升級轉型卻始終沒有積極作為，只是一味要求業者達到覆蓋率再做打算。

ＮＣＣ官員表示，七○％覆蓋率只是符合換照的條件之一，若頻譜使用效率不彰，他們也可以駁回換照申請。ＮＣＣ副主委虞孝成也做出解釋，因為WiMAX業者一旦合併，就可以將執照再延長十年；但WiMAX用戶數少，再佔用十年恐怕會浪費珍貴的頻譜資源，所以他們是基於這個理由不同意業者合併。

但賴富源認為，WiMAX頻譜使用效率不佳，九○％是政府的責任，如今政府卻將WiMAX業者塑造成阻擋國家發展的石頭。

對此，虞孝成直言，ＮＣＣ也不是沒有考量WiMAX生存，所以才在頻譜重新規畫裡，保留了一部分給WiMAX業者升級，「這是兩方妥協下的選擇。」「ＮＣＣ留下的四十兆赫頻譜，只夠讓一家業者生存，那你就該讓我們整併，而不是在頻譜重劃裡寫明不同意WiMAX業者合併。」何薇玲說。

WiMAX業者已放話不排除聲請國賠兩百億元，要政府為政策錯誤負起責任；只是一旦走到這步，頻譜重劃也將跟著凍結，對誰都沒有好處。

「現在ＮＣＣ是吃了秤砣鐵了心，何薇玲與賴富源多次求見（ＮＣＣ主委）石世豪都碰壁，就看得出政府的態度。」業內人士說。對此何薇玲感嘆，還記得總統馬英九說過：「中華民國不會對不起WiMAX。」言猶在耳，徒留諷刺。

電信「都更」 WiMAX業者大受衝擊──4G頻譜重劃前後差異 單位：兆赫

都更前

2565 大眾、遠傳

2595 全球一動、大同2660 威邁斯、威達雲端

都更後

2500 將供現有電信業者競標2570 WiMAX業者可競標2620 將供現有電信業者競標

今年十月，新竹縣竹北市田守喜等三位農民以稻米「桃園三號」，奪下農委會「第一屆全國名米產地冠軍賽」的冠軍獎。去年，竹北農民陳發生也以桃園三號贏得農委會「十大經典好米」大獎。

「我們這?堿O特定農業區，土質好、灌溉水源豐沛，加上用自然農法種植，種出來的米粒粒香Q飽滿。」世居竹北的田守喜說，十多年前桃園區農業改良場育成桃園三號時，他被米中淡淡的芋頭香深深吸引，是最早種植這個品種的農民，隨後越來越多農民跟進，如今竹北桃園三號已是台灣有名的在地稻米品牌。

號稱國家重大計畫擴大徵收，只是炒作開始

諷刺的是，田守喜、陳發生的農地都已被新竹縣政府納入「新訂台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」（簡稱台知園區計畫），面臨被徵收的危機。想到可能無田可種，田守喜感嘆：「我一直很努力種出好的米，這麼好的農地為什麼不保留下來？」

新竹縣政府以推動IC設計產業為由，二○○○年提出台知園區計畫（前身為「璞玉計畫」），位於中山高竹北交流道、北二高芎林交流道之間，並在二○○四年經行政院核定為「國家重大計畫」。新竹縣政府強調，這個計畫與交大建立產官學合作機制，串聯新竹科學園區與新竹生醫園區，預估可創造兩千億元以上的年產值、三萬五千個就業機會，帶動新竹產業升級。

不過當時行政院核定的面積只有一百四十二公頃，扣除交大研究校區三十三公頃、住商用途的國際示範村二十公頃及公共設施，真正用於產業專區的只有六十一公頃。二○○四年新竹縣政府修改計畫，徵收面積變成四百四十七公頃，增加的三百公頃並不是產業所需，而是為了住商建築用途。

這種先把農地變更成科學園區、學校，找到「公共利益」名目後，再推更大面積「特定區計畫」的手法，就跟苗栗縣大埔區段徵收一模一樣。大埔區段徵收產業用地只要二十八公頃，卻劃了一百三十六公頃。政大地政系教授徐世榮表示，這種手法一再被複製，是帶動近年來台灣土地炒作風潮的主因。

由於此案爭議過大，經過十年未開發，到了二○一一年出現重大變數。當時許多優良農地面臨開發壓力，當年五月馬總統親臨農委會主辦的「糧食安全會議」，宣示二○二○年糧食自給率將從現在的三二％提高到四○％。

九成地是特定農業區問題是產業還有需求嗎？

為了保護特定農業區，二○一一年底立法院三讀通過《土地徵收條例》修正案，明訂「特定農業區農牧用地不得徵收」，但在政治壓力下又保留一些排除條款：公用事業、或經行政院核定之重大建設所需者除外。

台知園區計畫逾九成是特定農業區，須是國家重大計畫才能徵收，經濟部工業局科長陳建堂說，雖該計畫行政院十年前已核定，但一來新竹縣政府提的徵收面積比核定版多三百公頃，二來適用新法，必須重新核定是否屬國家重大計畫。

為此，經濟部工業局邀請新竹縣政府及地主開了兩次會後，在十月十七日報請行政院重新核定。行政院表示，目前該計畫已轉交國家發展委員會審核中。

當地居民有贊成、有反對。竹北璞玉自救會副會長陳義旭表示，這根本是一個土地炒作的計畫，不同意土地被不明不白徵收。璞玉促進會發言人江順裕則說，這個計畫可以促進地方發展，絕對支持。新竹縣長辦公室主任楊文科則強調，此案十年來並無重大變更，仍屬國家重大計畫。

不過，台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全認為，這個案子經過十年，社會、經濟、產業都已有重大改變，應重新檢視IC產業的需求以及競爭力。

周邊園區閒置六百公頃為何還需要再徵收農地？

另外要檢討用地的供給有沒有替代性。廖本全舉例，距離台知園區不遠處就有台元科技園區，經營十年才蓋了六公頃，還閒置三十四公頃。鄰近地區還有科技部的生醫園區三十八公頃都空著，此外，二林園區空地六百多公頃，都足夠台知園區使用，為何還需要新增徵收農地？

更重要的是，依農委會估算，要達到馬總統的糧食自給率宣示，需要保留七十四到八十一萬公頃農地，目前台灣的特定農業區農牧用地只有二十七萬公頃，遠遠不足，廖本全認為，特定農業區連一公頃都不應該開後門。

廖本全建議，國家重大計畫的認定程序，應該被重新審視，不應僅由政府機關單方決定。依照行政程序法應該舉行聽證會，廣邀各界參與，藉由公開的聽證程序，檢視政府重大計畫的審核標準，才能避免引發後續不必要的衝突與爭議。

【延伸閱讀】大埔案徵地手法，被新竹「複製」——台知園區與大埔區段徵收案對照

●台知園區推動縣市：新竹縣徵收方式相同：先提出產業園區計畫，再擴大周邊特定區計畫產業所需面積：142公頃實際提出區段徵收面積：447公頃（增逾2倍）徵收進度：由國發會審核中

●大埔區段徵收推動縣市：苗栗縣徵收方式相同：先提出產業園區計畫，再擴大周邊特定區計畫產業所需面積：28公頃實際提出區段徵收面積：136公頃（增近4倍）徵收進度：已完成徵收

整理：朱淑娟