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財政部長樓繼偉調研路線圖：省委大員“哭窮”成常態

本文由微信公號“掃雷小組”（ID：saoleixiaozu007）授權發表

擔任財政部長近兩年，樓繼偉調研了哪些地方？調研時說了什麽？調研方又有哪些訴求？

根據掃雷小組的梳理，自2013年3月擔任財政部長以來，樓繼偉共前往五個省份調研：

掃雷小組總結：

1、調研對象：

三次調研對象是地方政府，一次是財政部派出機構專員辦，一次是民營企業正泰集團。

 

2、陪同調研人員：

除調研河北專員辦外，當地的財政廳（局）長均陪同調研。此外，當地的省委書記、省長（福建）、分管財政工作的副省長（河北、安徽）等省部級官員陪同。值得註意的是，在調研正泰集團時上海科技大學校長江綿恒陪同。

 

3、調研主題：

 

1）五次調研中，三次涉及稅收政策（福建、廣東、上海）。

 

其中福建平潭實驗區和廣東珠海橫琴新區都享受財稅優惠政策。在上海考察的正泰集團提出的訴求實際上是內資企業和外資企業公平稅負的要求，也屬於規範財稅優惠政策的範疇。

 

2）專員辦調研（河北）

 

目前財政部在30個省份（除西藏）及5個計劃單列市設立財政監察員辦事處（簡稱專員辦）。這35個專員辦是財政部的組成部門，但除北京專員辦外，其他部門均在異地，是財政部的派出機構。

 

此前，專員辦的主要職責是對中央財政收支的監督、審核“一行三會”派出機構預決算，職責上註重事後監督。樓繼偉調研河北專員辦發表前述談話後，多地專員辦撰文稱講話明確了專員辦的改革方向。

 

一些具體方式是：由事後檢查向事前事中控制為主轉變，嵌入財政主體業務，從源頭上參與中央財政重大政策的前期調研，幫助財政部收集匯總相關信息資料，融入財政管理。

 

4、表述：

 

1）樓繼偉與財政相關的表述主要圍繞著預算改革和稅制改革兩大改革方向展開，基本沒有涉及央地關系改革的表述。

 

其中，五次調研中樓繼偉兩次提到專項轉移支付的清理整合和保障民生支出（福建、安徽）。

 

2）關於落實區域性稅收優惠政策表述的變化

 

2013年8月，樓繼偉調研平潭的一個內容是落實平潭稅收優惠政策，而在五個月後調研橫琴新區時強調原則上不再出臺新的區域性稅收優惠政策。其中的一個轉折點是2013年11月召開的十八屆三中全會決定規範財稅優惠政策。

 

3）在安徽調研（主題是群眾教育路線實踐活動）時，樓繼偉闡述了群眾路線與財政的關系。

 

樓繼偉說，抓作風建設要強化黨員領導幹部對制度的敬畏之心。從財政來說，新的《預算法》為硬化預算支出約束、建設良好從政環境提供了重要制度保障。“懷遠縣委領導班子和領導幹部要對預算制度懷有敬畏之心，增強預算執行剛性。”他說。

 

5、調研方反饋

 

1）福建省財政廳廳長陳小平提出的財政政策考慮地方實際較為中肯；

 

2）省委大員“哭窮”是常態。不止福建省書記、省長向樓繼偉“哭”窮，河北省委書記周本順、河南省委書記郭茂庚、廣東省省長朱小丹此前亦有此舉動。有趣的是，他們理由各異：廣東是人均財力較低，河南是助力中原經濟區發展，河北是底子薄、人口多、財力緊張，福建是財力弱。各種理由總結為一個詞：沒錢。

 

3）去年各地財政收入增速下降明顯（詳見本期2條《個位數時代？2014財政收入幾省歡喜幾省愁》），預計今年財政增速會更低。在此情況下，地方“哭窮”可能更加頻繁，如何做好平衡將考驗著財政部。

 

最後，掃雷小組一句話總結：這個“財主”不好當。

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