2015-07-06 TWM
脫節，等到碰到問題，才發現很多想法跟外界落差大。
在陳正輝眼中，王品陷入食安風波「都是人為，不是意外」因為，「很多東西是該預防卻沒做，發生意外的頻率就增加，」例如，食安危機就是王品內部食品安全檢測機制做不到位，包括對廠商二階管理做得不夠，或是前陣子原燒火災，就是消防設備技術沒有跟著升級，時間一久就發生意外。
陳正輝說，國外大型連鎖餐飲業為了公共安全，都已採用先進的消防設備，顯示經過評估，這樣的設備可以減少意外發生，但是我們卻沒有做，不去注意，自然就有風險。
「直接又實在，不必說好聽的話，是陳副董一貫的作風，」王品集團副總經理黃國忠印象很深，早期他剛接行政工作時經常出錯，陳正輝會直接在中常會上寫下難堪的文字要他注意，甚至看到做不好的地方就直接炮轟，「會給員工難忘的震撼教育。」陳正輝的強悍，從他一手打下中國市場就可看出。
王品一開始以王品牛排在上海打頭陣，當時中國西餐廳只有人民幣五十元至一百元的市場，王品逆勢推出一套人民幣二百元的套餐，一路被眾人看衰，他與妻子英美惠卻堅持走高檔服務品質，由此建立起同業難以跨越的門檻才生存下來，原本以為王品牛排上軌道後，引進第二個品牌西堤可以少走一些冤枉路，但又不斷面臨基層人力遭同業挖角大失血的危機，儘管如此，他仍在面臨極大營運壓力下，一路挺進。
把消費者擺第一 問題就能迎刃而解陳正輝說，王品台灣現在面臨的問題主要有三：第一，食安風暴影響品牌形象，導致業績下滑；第二，分店開設太密集，彼此分食掉營收；第三，品牌老化，消費者不再感到新鮮。
「領導人應該做正確卻不討好的事！」他坦言，三月回來接任王品總經理後，看到很多讓他意外的事情。譬如，「獅王」(指各品牌總經理)在判斷決策時，以數字為優先考量，他批評，「數字是落後指標」，營收、成本會影響數字，高度關注營收成本，就會做出短期行為，而不會做長期投資。他舉例，設備升級短期看不到成效，又要花很多成本，若以成本為考量就不會做長期投資，諸如人才培育也是同樣道理，怕投資，教育訓練的投入一定不夠。
「現階段我們要的是回到初衷，」陳正輝說，「當初創業，我們這群人很有目標理想」，當他自問，當初王品是如何成功的？顧客第一、同仁第二、股東第三，但現在王品顛倒過來了，是股東第一、同仁第二、顧客第三，「我們只要回到初衷，就會重返榮耀」。
陳正輝真情流露的告白，顛覆長久以來外界對王品內部一向溫馨團結的印象，他的雷厲風行，凸顯王品此刻亟欲振衰起敝的決心，能不能發揮成效，不妨拭目以待。
下一個10年，王品這樣走——陳正輝提出的王品10年計畫
短期計畫：
1. 強化菜色基本面：鞏固市場基本盤2. 開創中餐新品牌：台灣、中國、海外各成立一個中餐品牌，成立中餐
的中央廚房
3. 嚴管食安標準：成立「食品雲」，原物料溯源管理
長期計畫：
1. 積極開發海外市場：中國、美國「雙陸計畫」、中國「千百十計畫」2. 創造差異化服務：挽回消費者信心3. 持續培育儲備主管：傳承王品經驗、因應新品牌人力需求區域 台灣 中國 美國 目標
① 關閉營收不佳分店
② 提高獲利率，
不再衝平價品牌
③ 展店至1000家
2022年千百十計畫
① 展店無上限
② 年營收100億人民幣
③ 淨利10億人民幣
「原燒」2015年
第四季開店
日本豐田汽車公司擬於今年8月大幅擴展在家辦公制度的覆蓋面，以支持員工照顧小孩和老人。新制度主要面向需要撫養兒童或照顧老人的公司員工，大量員工將得以穩定在家辦公。
日本豐田汽車公司擬於今年8月大幅擴展在家辦公制度的覆蓋面，以支持員工照顧小孩和老人。共同社9日援引豐田內部人士的消息報道，新制度主要面向需要撫養兒童或照顧老人的公司員工，大量員工將得以穩定在家辦公。
豐田目前允許需要撫養1歲以下孩子的員工在家辦公。新制度適用於在公司工作一定時間後擁有一定資質的行政和設計崗位員工，在工廠工作的員工則不能在家辦公。被允許在家辦公的員工每周仍需在辦公室工作至少兩小時。
此外，豐田還考慮允許員工臨時在家進行並非必須在辦公室完成的工作，比如準備文件。預計約有1.3萬名豐田員工符合新制度要求。
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7月18日，英國最大制藥公司葛蘭素史克(GSK)宣布其預防女性宮頸癌的疫苗CervarixTM希瑞適獲國家食藥監總局(CFDA)的上市許可，成為我國首個獲批的預防宮頸癌HPV(人乳頭瘤病毒)疫苗。
根據GSK方面公開信息，此次獲批的HPV疫苗在中國內地註冊用於9到25歲女性接種，采用3劑免疫接種程序，計劃在2017年年初正式上市銷售——HPV疫苗也是目前全球唯一的癌癥預防類疫苗。
一時間，關於HPV疫苗的問題迅躥升各大平臺搜索熱詞，刷爆了朋友圈，真相和謬誤一起在天上飛——25歲以上的女性怎麽辦?聽說為了更好地保護女朋友，男朋友也該去打針?2價、4價和9價疫苗，是不是價數越多防護越“高級”?歐美研發的疫苗亞洲人打了會“水土不服”，接種疫苗後出現嚴重副作用甚至殘疾?
20日下午，第一財經專訪了世界衛生組織HPV疫苗專家顧問委員會成員、衛生部疾病預防控制局癌癥早診早治專家委員會副主任委員與子宮頸癌專家組組長喬友林教授，請他對持續火熱的HPV疫苗的各種問題給出權威、科學、理性的解答。
采訪期間，喬友林教授向第一財經獨家透露了一個好消息：稍後上市的默沙東宮頸癌4價疫苗在做臨床試驗的時候，已經將受試人群年齡放寬到了45歲——這也就意味著，默沙東HPV疫苗順利上市後，此次GSK疫苗尚未覆蓋到的26～45年齡段女性，也可以不用跑去香港，在家門口就可以打HPV疫苗了。
喬友林教授告訴第一財經，目前默沙東的4價HPV疫苗相關臨床材料與數據已經提交，病例數也已經符合要求，藥監局核查後，按照流程，在召集專家組會議討論結果後，如果專家認為數據可靠真實，簽署意見同意，就可以走CFDA簽字放行的程序，以往經驗來看，這段過程可能在半年左右。
換言之，大約半年之後，針對9～25歲人群的英國GSK 2價HPV疫苗和覆蓋9～45歲人群的美國默沙東4價HPV疫苗將於明年相繼在內地市場上市，覆蓋全部適齡女性，與目前歐美市場HPV適用人群相同。
以下為問答部分：
第一財經：HPV疫苗為什麽在中國遲到了十年才上市?
喬友林：根據現行《藥品註冊管理辦法》，進口疫苗被批準在國內上市以前，必須開展臨床試驗，臨床試驗結束後，由CFDA藥品評審中心組織專家進行評審,符合規定者，發給《進口藥品註冊證》，才可以進口，通常這個評審的時間會持續1～5年不等。
按照CFDA的標準，評價疫苗是否安全有效是看它沒有打疫苗的對照組(臨床試驗人群一半打疫苗，另一半不打或者註射安慰劑作為對照)是不是發生了癌癥和癌前病變，必須出現有足夠統計學差異數量的癌或癌前病變，才算有結果，而這次宣布獲準進入中國的HPV疫苗就是在漫長的臨床試驗後，等到了有統計學意義的足夠的病例數量。這個過程長短取決於試驗入組人數和有效率的高低，一般需要四年左右的時間，這也是出於安全性的考慮，是必須的。
第一財經：為什麽這次疫苗的適用年齡限制放在了9～25歲，而沒有向更高年齡的成人段延伸?
喬友林： 無論是從公共衛生預防的臨床角度，還是衛生經濟學的考慮來說，9～25歲年齡段，並且沒有發生過性行為的女孩子打效果是最好的;同時她們也是投入最少，收益最大的人群。
事實上，無論是世界衛生組織，還是美國FDA等權威機構，目前全世界的共識是，倡導年輕女性接種宮頸癌疫苗，預防宮頸癌，我強烈建議中國的家長在疫苗上給孩子的健康做投資，這個比花高薪請家教，強迫孩子學鋼琴、奧數更重要。
第一財經： 這次的疫苗適用範圍是9～25歲，25歲以上的女性是不是就沒有保護了?
喬友林： 目前全球兩家獲準生產HPV疫苗的公司，GSK 在中國獲批上市適應人群是9～25歲，默沙東在臨床試驗階段入組了18-45歲以內的人群，估計產品適用範圍也會有所拓寬。
第一財經： 25歲以上的女性打還有用嗎?
喬：如果經濟條件允許，45歲前都可以使用疫苗。我們從數據來看，因為現代人生活方式的變化，在年輕的時候有一個感染高峰，那個時候就具有了通過不安全性行為感染的風險，之後結婚生育之後是低峰，到40歲後又是一個高峰。如果從終生概念來講，在一個婦女幾十年的性生活中，累積感染宮頸癌病毒的概率高達70～80%，但要註意，感染病毒並不代表就一定會發展成為宮頸癌，很多人自身產生抗體就可以把病毒“幹掉”了。
第一財經： 男性也需要打嗎?
喬友林： 還是那句話，如果經濟條件允許，男性，包括小男孩都打當然更好。
HPV疫苗問世後，不少權威部門建議男孩也接種，這些建議主要是從雙向保護的角度，因為在女孩接種HPV疫苗比例不足的情況下，有一定比例男孩接種會大大增加人群預防效果。
2011年10月，美國CDC專家委員會建議男孩在11歲到12歲接種。已經過了這個年齡而沒有接種或者沒有接種三劑的13到21歲的男孩也建議接種。目前批準HPV疫苗用於男性計劃免疫的國家還不多，只有美國、英國、澳大利亞和韓國等幾個國家，。
第一財經： 如果按照人群迫切性和有效性排序，註射宮頸癌的人群應該是?
喬友林： 首先是9～25歲的女孩子，理論上講如果經濟條件允許，小朋友中的男孩女孩都應該打。
第一財經： HPV疫苗的2價、4價和9價是什麽意思?這次在中國上市的2價會不會“版本太低”太“過時”?
喬友林： 目前 FDA 已批準了三種可有效預防 HPV 感染的疫苗，分別是美國默克公司的GARDASIL(佳達修)及 GARDASIL9(佳達修，九價重組人乳頭狀瘤病毒疫苗)和葛蘭素史克的 Cervarix(希瑞適)。
高危型HPV感染是引起宮頸癌的必要條件，全球平均HPV-16和HPV-18引起的宮頸癌占宮頸癌病例的71%;4價疫苗中的另外2價(HPV-6和HPV11)是針對預防尖銳濕疣等生殖器疣的。
而且價數越多對工藝和穩定性提出的挑戰也越高，各種蛋白之間也許會相互影響，如果以預防宮頸癌為目的，2價疫苗完全滿足需求——臨床數據顯示，2價苗為期4年、超過18000人的全球大規模臨床研究結果顯示，在未感染人群中接種，對任何型別HPV引起的宮頸癌前病變(CIN3+)的保護效力達到93.2%，可見2價苗完全能夠實現預防宮頸癌的效用。
從我們預防醫學的角度來說，疫苗應該遵循保護大多數公眾健康的原則，疫苗的選擇並不需要越貴越好，公眾不要一味追求“豪華版”。
第一財經： HPV疫苗安全嗎?
喬友林： HPV疫苗全球已經在140多個國家接種了上億劑，現有資料表明這種疫苗安全、有效、可靠。
第一財經： 為什麽有報道說2013年日本中學生在接種疫苗後出現嚴重副作用甚至殘疾?是不是說明歐美研發的疫苗對亞洲人群還存在一些不確定性?
喬友林： 迄今為止，日本出現的問題沒有任何證據說明是由HPV疫苗引起的，世界衛生組織的疫苗安全性全球顧問委員會對HPV疫苗做的常規安全性評估後認為，日本市場上使用的HPV疫苗有可靠的安全性——目前，HPV疫苗仍然在日本國家計劃免疫範圍內。
以剛剛宣布進入中國的2價HPV疫苗希瑞適來看，在中國開展6年的臨床試驗入組了6000多名受試者分別接種疫苗和對照，結果顯示，它在預防某些致癌型HPV相關的宮頸疾病方面具有很高的保護效力且具有令人滿意的效益風險比，這個結果和全球臨床研究的數據是一致的，並沒有呈現特別的亞洲人群導致的差異。
第一財經： 準備備孕，是應該先打疫苗再備孕，還是懷孕生產之後再打疫苗?
喬友林： HPV疫苗是宮頸癌預防性疫苗，屬於慢性病的防治，如果沒有非常迫切的需要，可以先備孕懷孕生產之後再打;如果是打完第一針之後發現懷孕也不用緊張，停藥6個月之後再打下一針就可以了。
第一財經： 歐美國家很多都把HPV疫苗列入了政府付費的青少年接種計劃，您認為我國是否也應該參考?
喬友林： 如果能國家付費當然很好，但是相比起歐美國家的財政投入能力，我們國家還有很多迫切需要解決的健康問題，在這個問題上，盡管我認為HPV疫苗很重要，但我也並不主張在現在這個階段把HPV列入國家付費項目占用醫療衛生投入，我們還有很多更緊迫的公共衛生工作需要做。
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喬友林：
中國醫學科學院腫瘤研究所教授，衛生部疾病預防控制局癌癥早診早治專家委員會副主任委員與子宮頸癌專家組組長;同時也是世界衛生組織(WHO)總幹事癌癥防治專家組成員、WHO HPV疫苗專家顧問委員會成員、WHO HPV全球人群監測專家顧問委員會成員、國際抗癌聯盟(UICC)全球癌癥控制智囊團成員。
長期致力於中國婦女宮頸癌的預防研究，在2008年成功研究出可在兩個半小時左右快速篩查宮頸癌的技術——這項HPV快速篩查法(care HPV)的技術，能夠快速而準確地捕捉到由人乳頭狀瘤病毒(HPV)導致的宮頸癌及癌前病變。
2011年，因為對世界子宮頸癌篩查和預防，特別是對中國和其他發展中國家婦女子宮頸癌防治所做的傑出貢獻，榮獲世界衛生組織2011年度IRAC(國際癌癥研究署)榮譽獎章——IRAC獎章設立18年來，獲獎者均為歐美科學家，其中包括2008年的諾貝爾醫學獎得主德國科學家哈拉爾德•楚爾•豪森，喬友林也是第一位獲此榮譽的中國科學家。
全國政協委員、中國財政部財政科學研究所原所長賈康22日指出，房地產稅作為一種地方稅，在走完立法程序之後，可以選擇先後實施，分城實施。在一些房地產市場過熱的一二線城市，可以選擇先行實施。
雖然全面開征的步履艱難，但房地產稅的征收一直是近年來中國社會的熱門話題。有聲音認為，房地產稅一旦全面開征，會削弱“去庫存”的效果。因此在庫存壓力減輕之前，應該放慢房地產稅在全面推廣的速度。
不過首先要讓大家明確的是房產稅和房地產稅這兩個通常被混淆的概念。
房產稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。據悉，上海、重慶兩地已經試點房產稅5年多，多依靠行政色彩推進，實際效果並不明顯，實際征收到的稅款很少。
房地產稅，則包括房地產業營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅等等。
“房地產稅”比“房產稅”多了一個“地”字，就意味著未來的持有稅，征收對象不但是房屋價值，而且還將包括房屋下面的土地價值。
業內表示：“老百姓最多只擁有土地的70年使用權，而並不擁有所有權。想成功征收房地產稅，必須首先解決這個法理上的悖論。”
北京師範大學金融研究中心主任鐘偉指出，目前中國三四線城市正在艱難去庫存的過程中，全面推廣征收房地產稅階段可能需要3-4年時間。因此，官方涉房政策不會輕易冒險。“讓我們暫時忘記不現實的房產稅，而是考慮交易環節稅費、個稅、遺產稅等問題”，鐘偉說。
這一說法不無道理。盡管商品房待售面積已連續多月下降，但三四線許多城市仍面臨很大的庫存壓力。中國國家發改委新聞發言人趙辰昕在近期指出，當前中國房地產調控的主基調依然是去庫存。
市場普遍認為，房地產稅一旦開征，將對過熱的中國房地產市場，特別是投資性需求形成極大的抑制。
不過，賈康指出，應該加快房地產稅立法和實施。一線城市以及南京、廈門、合肥等熱門二線城市已經具備開征房產地稅的條件。而且房產地稅還有助於當地平抑市場，防止房價過快上漲形成泡沫。
至於三四線城市面臨的去庫存難題，則需要讓大量農民工在當地住有所居。“這就需要利用如共有產權、公租房等方式減輕購房者的壓力，有條件的還可以適當用一些金融杠桿”，賈康表示。
賈康認為，房地產稅是財稅配套改革的一部分，也是稅制現代化的必經之路。對於任何一個市場經濟國家，不動產稅的問題都是無可回避的。因此，開征房地產稅要放在更大的角度去看，不要因為短期的、局部的困擾，而抵觸房地產稅的實施。
（綜合中國新聞網、鳳凰財經報道）
據蘋果發布會上得知，iOS10的推送日期是9月13日，所有符合升級標準的iOS設備都可以進行升級。
雖然蘋果公司沒有給出準確的升級時間，不過我們還是可以進行合理的推斷。根據以往的經驗，最新的iOS系統將會首先在美國展開推送。北京時間今晚，歐洲的用戶將收到推送，而亞洲東部(包括中國大陸)收到iOS推送將會是9月14日的淩晨(準確的說是9月14日淩晨1點)。
此外，支持升級iOS10的設備型號也已經確定，最後一款支持升級的設備變成了iPhone 5，大部分在售的iPad都可以升級，另外還包括了6代iPod touch。
近期，財政部印發了《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》。其中提到，國務院確定各省級政府債務限額，省級政府確定省本級、各市縣政府債務限，本地區地方政府債務余額不得超過國務院批準的地方政府債務限額。
就兩部《辦法》的主要內容、出臺背景等，財政部有關負責人回答了相關問題。
一、問：出臺《辦法》的背景是什麽？
答：地方政府債務是地方財政收支的重要組成部分，依法應當納入各級預算管理。將地方政府債務分類納入預算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債後債務資金遊離於監管之外的局面，有利於規範地方政府舉債行為，實現對地方政府債務“借、用、還”的全過程監控，增強地方政府債務透明度，強化對地方政府債務管理的監督。
《中華人民共和國預算法》規定，“省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準”。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)要求，“嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途”、“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”。按照黨中央、國務院決策部署，自2009年國務院批準中央財政代發地方政府債券起，財政部持續推進地方政府債務預算管理，印發《財政部關於印發〈2009年地方政府債券預算管理辦法〉的通知》(財預〔2009〕21號)，指導地方做好預算管理工作。2009年-2014年發行的地方政府債券全部按規定納入預算管理。
自2015年1月1日起實行的新預算法規定，地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。國發〔2014〕43號文件明確，將一般債務納入一般公共預算管理、專項債務納入政府性基金預算管理。按照法律和國務院文件要求，財政部印發《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》(財預〔2015〕47號)和《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》(財預〔2015〕83號)，指導地方做好2015年地方政府債務預算管理工作。2016年，國務院和地方各級政府分別在2016年全國預算草案、地方預算草案和預算調整方案中完整反映地方政府債務情況，主動接受人大監督。
近期，財政部在系統總結地方政府債務預算管理制度辦法經驗的基礎上，結合2015年以來地方政府債務管理新情況，制定印發了《辦法》。
二、問：《辦法》主要內容是什麽？
答：《辦法》依據法律法規和現行財政管理有關規定，從債務限額確定、預算編制和批複、預算執行和決算、非債券形式債務納入預算、監督管理等方面，提出了規範地方政府債務預算管理的工作要求。
一是確定地方政府債務限額。依據經國務院批準的《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)有關規定，明確地方各級政府債務限額的確定依據和程序，要求地方做好限額管理與預算管理的銜接，保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。
二是規範預算編制和批複的流程。按照預算法和國發〔2014〕43號文件“將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理”的要求，《辦法》細化了債務收支列入預算草案或者預算調整方案的編制內容、審批程序、科目使用等，推動政府舉借債務和使用債券資金的規範化、制度化。
三是嚴格預算執行。按照預算法和國發〔2014〕43號文件“地方政府舉債應當有償還計劃和償還資金來源，市縣級政府確需舉借債務的由省級政府代為舉借”的規定，《辦法》細化了債券發行、轉貸、使用，還本付息和發行費用支付的處理方法，保障償債資金來源，維護政府信用。
四是非政府債券形式存量債務納入預算管理。按照國發〔2014〕43號文件“經清理甄別的地方政府存量債務納入預算管理”要求，明確存量債務納入預算的程序、總預算會計賬務處理、轉化為政府債券的程序、或有債務轉化為政府債務的程序等，提高存量債務管理透明度和規範性。
五是強化監督管理。按照國發〔2014〕43號文件“建立地方政府性債務公開制度，…各地區要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督”的規定，《辦法》強調債務公開有關要求，強化人大和社會監督，發揮地方財政部門和專員辦的監督作用，形成依法監管合力。
三、問：如何確定地方政府債務限額?
答：《辦法》依據預算法第三十五條、經國務院批準的《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)等有關規定，明確了地方政府債務限額的確定程序和依據。
一是國務院確定各省級政府債務限額。《辦法》明確，財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮國家調控政策、各地區公益性項目建設需求等，提出分地區債務限額及當年新增債務限額方案，報國務院批準後下達省級財政部門。
二是省級政府確定省本級及各市縣政府債務限額。《辦法》明確，省級財政部門在財政部下達的本地區債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素並統籌考慮本地區公益性項目建設需求等，提出省本級及所轄各市縣當年債務限額方案，報省級政府批準後下達市縣級財政部門。
《辦法》要求，各省、自治區、直轄市應當在批準的限額內舉借政府債務，本地區地方政府債務余額不得超過國務院批準的地方政府債務限額。
四、問：地方政府債務如何編制預算？
答：《辦法》依據法律法規和現行財政管理有關規定，明確了地方各級政府債務預算編制的程序，指導地方各級財政部門開展工作，規範地方政府債務預算編制。
一是省級政府。應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案，報省級人民代表大會批準;應當將在新增地方政府債務限額內籌措的債務收入、安排的支出等列入預算調整方案，報省級人民代表大會常務委員會批準。
二是市、縣級政府。應當將當年債務還本支出等列入年度預算草案，報本級人民代表大會批準;應當將從上級政府轉貸的債務收入、安排的支出等列入預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。
此外，《辦法》規定中，進一步強調了地方政府債務只能用於公益性資本支出、不得舉債付息等重要規則。
五、問：地方政府債務預算執行包括哪些內容？
答：《辦法》依據法律法規和現行財政管理有關規定，對地方各級政府執行本級人大批準的預算，舉借、撥付、使用、償還債務的全過程做出了明確規定。
一是債務舉借。《辦法》要求，省級財政部門根據預算調整方案、償債需求和債券市場狀況等因素，制定全省地方政府債券發行計劃，有序做好債券發行工作，及時籌措債務資金。為進一步提高債券發行市場化水平，省級財政部門做好債券發行的信息披露和信用評級等相關工作。
二是資金撥付。《辦法》明確，省級財政部門發行地方政府債券募集的資金，應當繳入省級國庫，根據預算安排和還本計劃及時撥付。省級政府代市縣級政府發債募集的資金，由省級財政部門按照轉貸協議及時撥付市縣。
三是債券使用。《辦法》強調，地方各級財政部門應當依據預算調整方案及債券發行規定的預算科目和用途，使用一般債券和專項債券資金。確需調整支出用途的，應當按照規定程序辦理。
四是債務償還。《辦法》要求，省級財政部門應當及時償還全省、自治區、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級財政部門應當及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息資金。市縣級財政部門未按時足額繳納債券本息等資金的，省級財政部門可以采取適當方式扣回，並將違約情況向市場披露。
另外，《辦法》要求，預算年度終了，地方各級財政部門編制一般公共預算決算草案時，應當全面、準確反映一般債務收入、安排的支出、還本付息和發行費用等情況。
六、問：非政府債券形式的存量政府債務如何納入預算管理？
答：新修訂的預算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等企事業單位不規範地舉借了大量存量政府債務，經清理甄別後已經納入地方政府債務限額管理。這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。
一是按期置換存量債務。《辦法》要求，地方各級財政部門應當將非政府債券形式存量政府債務納入本地區政府債務限額，實行預算管理。其中，債務人為地方政府及其部門的，應當在國務院規定的期限內置換成政府債券。債務人為企事業單位或個人，且債權人同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的，地方政府應當予以置換;債權人不同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的，不再計入地方政府債務，由債務人自行償還，對應的政府債務限額由財政部按照程序予以調減。
二是準確登記會計賬務。地方政府、債權人、債務人應當通過合同方式，約定在國務院規定的期限內置換成政府債券的時限，轉移償還義務。償還義務轉移給地方政府後，地方財政部門應當根據相關材料登記總預算會計賬。
七、問：為什麽將一般債務和專項債務分類實行預算管理？
答：在充分借鑒國際上市政債券發行經驗的基礎上，立足我國國情和預算管理實際，預算法和國發〔2014〕43號文件明確地方政府舉債采取發行政府債券方式,規範地方政府融資行為，改進財政管理，優化我國融資結構。其中，沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
按照預算法和國發〔2014〕43號文件規定，《辦法》明確將一般債務收支納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還;專項債務收支納入政府性基金預算管理，主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入償還。專項債務以對應的政府性基金收入、專項收入實現平衡。
生態修複越來越離不開大數據，草原大數據平臺就是這樣的工具。
全國政協委員、蒙草生態董事長王召明在正在舉行的全國兩會期間稱，草原生態大數據涉及生態修複、草牧業完整產業鏈的過程數據，如育種、播種、施肥、收獲、儲運、草牧產品開發等各個環節，可以被大數據平臺一一記錄在案並隨時查詢，用來指導草原生態修複，服務於農業和畜牧業。將來憑借種質資源庫和大數據平臺，可以實現生態修複的標準化和產品化。
草原生態修複的真正目的
十八大以來，生態文明建設越來越得到重視。國家的發展理念也發生轉變，“既要綠水青山，也要金山銀山”，事實上，重視保護生態環境以後，“綠水青山就是金山銀山。”生態環境保護更是被國家主席習近平強調要放在更加突出位置，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”
當前，我國有60億畝草地，草地資源是我國最重要的生態屏障。但我國人均草地占有量只有世界人均水平的一半，草地面積在逐漸縮小，90%的草地面臨不同程度的退化，草地生態系統遭到嚴重破壞，草原保護與修複，關系我國經濟和社會的可持續發展。
王召明在內蒙古草原進行調研時發現，由於我國畜牧業所需的優質牧草缺口較大，農牧民種植牧草的積極性很高，但究竟該種些什麽、怎麽種，缺乏科學指導和數據支持，常常出現種植失敗，造成經濟損失，也影響了草原的生態建設。還有一些地區，為了綠化生態，選擇了進口的草種。這些進口的植物，因為來自異國他鄉，種植後水土不服，既耗水又不易成活，後期維護成本高昂。
他表示，搞草原生態修複，種樹種草不是目的，目的是把生態系統變好。一塊草地要種什麽草、怎麽種，必須有章可循，有典可查。新時期下，要科學地保護和修複草原，就必須重視大數據的應用。在實踐中，要修複某一塊草地，必須掌握某一區域的年降水量、土壤特性、適種草種等一系列生態數據，生態建設才能有的放矢，精準施策。
在王召明看來，大自然的巧妙之處就在於，不管自然環境如何惡劣，總有適地適情的鄉土植物。以阿拉善的沙冬青為例，這種草曾經和恐龍處於同時代，堪稱植物界的活化石，具有耐寒耐旱的超強生命力，是修複荒漠化土地的最佳植物。草原生態修複就是要發現諸如沙冬青這樣的植物，繁育並應用它。而植物的生長特性、種子來源及種質特性、土地的肥力、地形的坡度、地勢狀況、光照的時間和強度、降水量的多少、病蟲害的侵襲等，每一個因素都伴隨著大量的數據，同時存在規律性和突發性，他們相互交織共同影響作物的生長。記錄和整理這些數據，可以為生態建設和農牧業生產提供參考和指導。
2014年，蒙草的科研人員組建了一個科研小組，將歷年來蒙草對鄉土植物的普查和調研數據匯集整理起來，並廣泛收集各地草原的土壤、水資源、氣候、植被等方面的基礎數據，與地理信息進行空間疊加分析，內蒙古1130種植物特征與病蟲害信息約207萬字1.8萬張植物照片錄入數據庫——這項浩繁的數據整理工作，花費了兩年的時間。
蒙草將這些數據在“一張圖”上整合挖掘相關關系，完成了草原大數據平臺的搭建。大數據平臺已經收集了大量的“水、土、氣、人、草、畜、微生物”等相關數據。科研團隊利用遙感、地理信息系統和移動采集技術，從不同尺度感知草原植物生命與環境信息、觀測資源宏觀布局，在檢測植物生長信息的時空變異性方面做了大量研究工作。
草原大數據平臺的機遇
目前，全國重點天然草原的牲畜仍處於中度和輕度超載狀態，每年全國仍需要從國外進口100萬噸苜蓿幹草、30萬噸草種，這種局面無疑加劇了全國草原建設和人工飼草料供給不能滿足畜牧業高速發展的需求矛盾日趨尖銳，嚴重制約了現代畜牧業可持續發展的進程。
2016年以來，由於內蒙古呼倫貝爾和錫林浩特兩大草原出現自1953年以來的最大幹旱，初步建成的蒙草大數據平臺開始發揮作用。通過大數據監測，指導牧區經濟合作組織和規模化養殖企業科學合理地利用草地資源。
比如某片草原，通常年份的載畜量是30萬頭牛，如氣候幹旱導致載畜量下降，就要及時減畜。同理，如果某片草原的長勢良好，沒有足夠的羊來啃食，則還要及時增補羊群。有了大數據平臺，就可以通過人工幹預，對某一區域範圍內的草原生態平衡做出響應。
王召明稱，大數據平臺基本完成了內蒙古地域範圍內的數據集成，這當然不夠，整個中國的幹旱半幹旱區的面積還有那麽大，無論是氣候還是動植物資源，差異都非常大，青海、新疆、西藏等地，也同樣需要這樣的大數據平臺，支撐生態建設和農牧業生產。去年9月22日，在全國政協雙周協商座談會的現場，圍繞“加強草原生態系統保護和修複”的主題，他就建言，要繼續完善和建設這個大數據平臺，指導全國的草原生態保護。
為此在今年的提案中，他建議，第一，國家應出臺政策，支持有一定發展基礎的企事業單位廣泛收集各地草原的土壤、水資源、氣候、植被等方面的基礎數據，與地理信息進行空間疊加分析，為生態修複提供大數據模型;利用物聯網、移動互聯網等新技術，拓寬數據獲取渠道，創新數據采集方式並不斷更新完善，因為土壤里的植被情況是動態變化的，數據庫需要不斷更新和完善。
第二，政府職能部門應信息互通、數據共享，建立“農林草畜”完整的生態平衡管理機制。目前，我國農業、草業、林業、水業和畜牧業更領域，從信息與管理體系上相對獨立，應用“煙囪”和數據“孤島”林立。而生態管理又是個綜合體，不能分而治之，應該讓這些數據互通共享，發揮綜合效益。
第三，鼓勵地方政府將大數據作為管理生態系統的手段，實現“用數據決策”。構建生態環境數據庫，一個重要目的是為政府提供決策支持，實現決策科學化。在實踐中，政府可以利用大數據建立生態評價指標、生態風險預測預警機制，提高生態綜合保護、利用的科學化水平，提升生態保護參與經濟發展與宏觀調控的能力。
南京公積金管理中心昨日發布消息稱，即日起，南京市193萬名公積金繳存職工可以通過手機支付寶以“刷臉”的方式，認證個人身份並快速查詢個人公積金繳存使用信息了。
據悉，這是南京公積金管理中心與螞蟻金服進行合作，繼今年9月1日在全國首家推出基於支付寶“刷臉”身份認證、在線提取公積金服務後，又一次在全省首批推出了支付寶公積金查詢服務。此次推出的新功能可以查詢南京住房公積金繳存人的住房公積金及住房補貼賬戶基本信息、近期繳存明細、個人公積金貸款相關信息等。賬戶基本信息包含個人賬號、身份證號、賬戶余額、開戶日期、關聯銀行卡號、單位繳存比例、個人繳存比例和最近繳存日期等。
具體查詢方法為：用戶登錄最新版本支付寶，選擇“城市服務（南京板塊）”—“政務”—“公積金查詢”。首次使用需要同意《用戶授權協議》並進行人臉識別認證，通過後即可綁定公積金賬戶進行相關信息查詢。
來源：揚子晚報 記者 馬祚波
備受關註的房地產稅仍在立法中，關於其如何征收、何時落地一直受到市場關註。
4月26日，央行研究局局長徐忠在中國金融四十人論壇網站發表的《建立房地產長效機制 首先要改革“改革方式”》一文稱，可以在中央頂層設計框架下，地方政府根據各地差異化和區域開展“基層試錯”，吸取經驗教訓，逐步探索適合中國的房地產稅制度。
徐忠文章稱，近期，部分城市相繼推出租售並舉、租購同權、共有產權住房以及農村集體建設用地可以進入租賃市場等試點工作的探索，對抑制房價過快上漲有一定的作用，但依然屬於輔助性政策，仍需要從根本上解決房地產市場的結構性體制性問題。其中，房地產稅是一個重要的政策措施。
十八屆三中全會早已明確提出加快房地產稅立法。今年全國兩會上，全國人大會議發言人張業遂表示，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。
徐忠表示，“中國這麽大且不平衡、各地情況比較複雜，在推進改革的過程中，一方面，國際上很難提供成熟的經驗；另一方面，國家內部很不平衡，城市和農村、東部和西部、工業農業和服務業發展非常不平衡。房地產稅改革可能造成的影響很大，決策層不容易下決心。
對於房地產立法是否可以借鑒國際經驗，徐忠表示，就房地產稅而言，中國這麽大，內部發展這麽不平衡，而且還是一個轉型經濟體，很難確保國外借鑒的法律真正適用。
因此，徐忠認為，在當前我國房地產稅試點條件相對成熟下，現階段可以讓各個地方去搞試點。
徐忠稱，這樣的好處是，改革往往應從小範圍開始，而且要強調改革是一種允許“試錯”的過程，可以先試點，如果發現問題，吸取經驗教訓，有些措施可以取消，有些措施可予修正，體現為一個不斷探索的過程。而且從個別地方改革試點如北京、上海或其他地方，一旦出現問題對中國整個經濟不會有那麽大的損害，風險可控。房地產稅作為地方稅種，地方政府有試點的積極性。可以在中央“頂層設計”的框架下，地方政府依據各地差異化的位置和區域開展“基層試錯”。
房地產稅作為房地產調控長效機制的重要內容，政策方向非常明確。徐忠說，從當前我國實際情況來看，加快推進房地產稅改革的基本條件已經具備。目前，應采取“寬稅基、低稅率、可負擔、含存量、逐步實施、激勵相容”的原則，加快推進房地產稅改革。
在他看來，“寬稅基”是指征稅對象應涵蓋全部房地產，體現公平原則；“低稅率”是指稅率設置應簡單易行，不應過高，如在0.2%-1.0%之間並由各地自行決定，以便執行；“可負擔”是指應按一定標準設定免征額，如人均30—60平方米的免征面積，以降低居民負擔，提高征稅效率。“含存量”是指房地產稅征收範圍應同時包含增量和存量房地產，而不是像重慶和上海等地的試點中只在增量上做文章，將房地產稅征收與交易環節掛鉤，以有利於居民代際公平，促進存量房供給。
“逐步實施”是指房地產稅應采取先試點、再推廣的改革步驟，在推出首批試點具體方案同時，明確逐步全面實施具體期限，以有效引導市場預期；按照激勵相容的原則，可將房地產稅試點與地方發行市政債規模掛鉤，逐步增加以房產稅作為市政債償債來源的比重，更好地激發地方推進改革的積極性，推動改革走向深入。
此外，還應理順房地產稅同建設、交易環節稅費的關系。隨著房地產稅逐步推開，要同步下調建設和交易環節的稅費，維持合理稅負水平，完善有利於居民持續換購住房的稅收政策。
“中國四十年改革開放一個成功經驗是分散決策、地方制度適度競爭、優化趨同，只有通過試點，才能夠在推行過程中知道當前在推進房地產稅究竟有什麽樣的問題，什麽樣的措施是合適的，什麽樣的措施是不合適的。先‘自下而上’，然後再‘自上而下’，二者相結合，才能成功。改革也容易推進。通過競爭優化趨同去推進房地產稅和其他房地產的政策措施，這樣才能夠尋找到適合中國特色的長效機制。”徐忠說。
今年中國承諾加大金融開放力度，開放內容集中在業務放開、機構放開、市場放開三個方面。
在此背景下，筆者理解上海國際金融中心建設方面新的作為可以在三個主要方面加大力度：
第一，人民幣國際化和資本賬戶開放。
紐約、倫敦之所以是國際金融中心，其前提就是美元和英鎊是國際貨幣，換句話說上海是不是國際金融中心，很大程度上取決於人民幣是不是國際貨幣，所以上海的任務就是全力支持人民幣國際化。它既是主戰場，也是試驗場。人民幣國際化進入到目前的僵持狀態，資本賬戶開放停滯，是因為在美元升息周期中，出現了一定程度的資本外流，所以收緊資本賬戶，並啟動對龐大金融集團的打壓。資本賬戶開放重點轉向賬戶內的聯通式開放，例如各種通，資本並沒有實際離開賬戶體系，又讓中外投資者可以相互感知到對方的市場。滬倫通進程應該會加快，因為在退歐過程中，英國對中國有非常大的合作訴求。
那麽人民幣國際化的下一站究竟在哪里？應該是人民幣作為交易貨幣和計價貨幣的推廣，例如石油期貨的推出，未來所有關鍵大宗商品都必須有人民幣計價產品。當然如果要形成有市場影響力的價格，就需要全球眾多玩家的參與，所以除了上述擴大機構、市場、業務等新一輪開放舉措，還需要依托自貿區資本賬戶的局部開放來推動，即拓展自由貿易FT賬戶的功能。
第二，金融市場服務實體經濟。
上海聚集著種類最多的金融市場，股票和債券是最基本的兩類。股票市場近期熱烈討論的是CDR（中國存托憑證）和所謂獨角獸公司，對此類公司上市或者回歸可以持更加開放的心態。各地區交易所之間的競爭也很激烈，港交所在修訂規則，推出科創板塊，以容納更多的內地科技企業。筆者認為可以考慮在自貿區設立相對獨立的類似板塊，讓獨角獸公司進入其中，讓全球投資者一同行使價格發現功能，這樣的設計也可避免直接同目前主板的估值體系發生沖擊。
此外考慮到未來房地產行業的發展趨勢，推出支持租賃物業的房地產信托投資基金(REITs類產品)也很迫切。
最後區域股權交易市場的大量存量企業也有待盤活，把金融資源真正輸送到實體經濟和創新創業中。
債券市場則主要是銀行間市場，考慮去杠桿和嚴監管的趨勢，債券市場在經歷違約和價格波動，影子銀行則正被資管新規圍剿，同業市場活躍程度有所下降。毫無疑問，這是一個去偽存真的過程，陣痛是必然的，擁有核心競爭力的獨立資產管理機構會繼續存活和做大做強。破除剛性兌付後的萬億元理財資金會積極尋求主動配置，可以預見未來標準的資產證券化產品會成為主流，商業銀行主導的間接金融體系會向投資銀行主導的直接金融體系升級，證券化市場空間正在打開，融資成本會得到有效降低，越來越多的機構和資金會加入其中，這無疑是確定的風口。
第三，金融科技彎道超車。
上海一直被詬病沒有產生BAT這樣的互聯網1.0時代的流量入口和中心化巨頭，這其實是一個偽命題，正如紐約沒有蘋果公司，倫敦也沒有臉書公司一樣。上海有它自己的定位。所以正確的問題應該是，為什麽這些互聯網巨頭沒有在上海股票市場上市。
實際上這類模式創新的互聯網企業，不論是天使輪還是最終上市，都是由海外資本在海外市場完成的，中國資本市場的制度設計並不支持這類輕資產、重模式創新的企業。
互聯網1.0時代，信息不對稱和基礎場景培育出中心化巨頭，它們通過燃燒資本、壟斷流量入口，收獲了中國的人口紅利和技術紅利。而進入互聯網2.0時代，它們紛紛通過所謂abc技術（即人工智能、大數據和雲計算）技術再度賦能，智能化的大數據處理提高了匹配精度和商業效率，從而更加有效地去變現它們掌握的流量。
但是它們並沒有占領全部的可互聯網化的生產和生活場景，因此TMD（頭條、美團、滴滴）之類的小巨頭也在快速成長，即便如此，它們也不過是在信息、外賣、出行等場景發力，特別是它們對於金融場景的影響正在被中和。
現在去中心化的區塊鏈技術正在快速進展，這種技術可能也會顛覆那些歷史上形成的中心化巨頭。上海的核心優勢在於同時擁有完整的金融市場體系和強大的實體產業基礎，完全可以考慮在區塊鏈技術上進行大規模布局，形成由核心企業和機構主導的產業聯盟鏈和金融聯盟鏈，再打通兩個聯盟鏈，構建起大範圍的應用場景、推出標誌性應用並最終建立行業標準。
金融科技創新很可能帶來更為底層的商業邏輯和技術架構的重大變革，並決定未來一代的操作系統和商業規範。如果看準布局，持續投入，上海將獲得在新一代互聯網技術下彎道超車的機會。
此外考慮到金融創新和發展的外部性和特殊性，還需要補充兩點。
第一點關於風險管理，為什麽人民幣國際化包括資本賬戶開放出現放緩？因為美元加息周期促使套息交易反轉，資本回流美國。這就檢驗了資本賬戶管理的有效性。從一開始的全面放開，到全面管住，再到有甄別放開。上海需要構建一套全市場、全口徑的資金存流量監測和風險預警系統。上海是中國的金融市場中心，自貿區是跨境資金流動的中心。現在國家層次的金融綜合統一統計呈報系統開始建立，在此基礎上就可以結合宏觀審慎方法來監測和防控金融風險，包括跨市場風險和異常跨境資本流動。只有這樣才能趨利避害，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
另外一點則是關於定價權。金融中心肯定已經有太多的大樓，但更重要的可能是得有大師，就如同高等學府一樣。其實就是有定價權的專業機構，例如評級機構、投資銀行、基金公司、風投、財富管理機構、高端智庫、法律財會中介組織等。掌握定價權的機構一定是類似晴雨表式的廠商，它們有著一流的研究、執行和項目人才，特別是具有市場影響力的分析師和專業人士，它們的日常就是預判、維護和推動市場的發展趨勢。現代金融市場是高度預期化和具有羊群效應的所在，紐約成為國際金融中心，因為有高盛、美林、標普等具有系統重要性的華爾街機構。因此金融中心建設需要發力培育一批合規、嚴謹、強勢的本土的優質金融機構和相關中介組織，充實資本、積蓄人才，這些具有系統重要性的機構將在上海國際金融中心的建設和守護過程中，發揮決定性的作用。
（作者系東方證券首席經濟學家）