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受賄數額漲了，貪官怎麽判新量刑標準正在醞釀

幾十萬和上千萬的受賄案，有的同樣判了十幾年。雖然每個案件具體情節不同，數額也不是量刑的唯一標準，但實踐中存在量刑不平衡問題。

業內人士介紹，在《刑法修正案（九）》取消貪汙賄賂犯罪中關於數額的規定後，司法機關可能制定新的數額標準，“要不實踐中沒法操作”。

“十一”放假回來的一周，多起重大貪腐案件密集宣判。

2015年10月12日，原四川省省委副書記李春城、國資委原主任蔣潔敏兩案宣判，兩人分別獲刑13年和16年。

判決認定李春城構成受賄罪和濫用職權罪，其中受賄3979.7597萬，違規使用財政資金造成公共財產損失300萬元。蔣潔敏則構成受賄、巨額財產來源不明和國有公司人員濫用職權三罪。其中受賄1403.9073萬，不能說明來源的財產1476.6174萬。

10月13日，四川省文聯原主席郭永祥、中石油原副總經理王永春案宣判，罪名都是受賄和巨額財產來源不明，數罪並罰後，合並刑期都是20年。

其中郭永祥受賄4346.5075萬，不能說明來源的財產3620.0936萬元；王永春受賄4856.3011萬，不能說明來源的財產4245.514萬。

今年早些時候宣判的季建業、李達球、倪發科和廖少華等幾名部級官員，同樣涉案超千萬，最後也是判了十幾年。

相比之下，現行刑法貪汙和受賄五千元即構成犯罪、十萬元就要判處十年以上的規定，就顯得有些尷尬。南方周末記者在中國裁判文書網查詢到，一些涉案幾十萬的案件，同樣判了十幾年。

11月1日即將生效的《刑法修正案（九）》，有望在一定程度上緩解這一落差。它取消了貪汙賄賂犯罪中關於數額的剛性量刑標準，代之以“數額較大”“數額巨大”“數額特別巨大”三項標準，將裁量權更多交給司法機關。

全國人大常委會法工委的解釋是：貪汙罪和受賄罪的定罪量刑標準，不再單純以具體的數額作為定罪量刑標準，而是將犯罪的情節和數額綜合作為定罪量刑標準。

不過，多位業內人士介紹，司法機關仍會制定新的數額標準。在一定程度上，量刑不平衡的問題也將持續一段時間。

北京市檢察院的一位檢察官介紹，最高法院和最高檢察院正在制定關於《刑法修正案（九）》的司法解釋，目前已經有了初稿，還在內部征求意見。關於貪汙賄賂案件，還是會有數額標準。“要不實踐中沒法操作”。

他同時強調，每個案件都不一樣，不能光看數額，“自首、立功、悔罪、退贓，這些情節都會影響量刑”。

北京大學法學院退休教授儲槐植也認為，制定新的數額標準是“兩高”這次司法解釋必須承擔的一項責任。

“當年立法時沒有想到數額會這麽大”

一位不願透露姓名的法學教授告訴南方周末記者，制定1997年現行刑法的時候，立法機關完全沒有想到，後來貪汙賄賂案件的數額會增長到這麽高。

“當時覺得十萬元已經比較高了，沒有考慮經濟發展會這麽快。而且涉案金額會這麽多。”

據這位同時研究國外刑事政策的刑法學專家介紹，量刑不平衡也是沒辦法的事。“國外基本都取消死刑了。對比著看，他們幾十萬的案子，很多也是十幾年；幾千萬的，有的也是十幾年，只是數量比較少，對比就沒有那麽強烈。”

根據現行刑法，對於罪行較重的貪汙賄賂犯罪，可處死刑、無期徒刑或有期徒刑。其中有期徒刑單一刑的最高刑期為15年，數罪並罰的，總和刑期在35年以上的，最多可處25年。

這意味著，即便是《刑法修正案（九）》通過後，當被告人的受賄金額達到了“特別巨大”，如果不存在其他從輕、減輕情節，法官的裁量空間就只剩下十年到十五年有期徒刑、無期徒刑和死刑，可選的余地並不大。

考慮到近年來“減少、慎用死刑”的國際趨勢，死刑判決越來越少。涉案數額上的巨大差異，也就更難在刑期上反映出來。

而那些數額較大的巨貪，很多都在歸案後積極交待了司法機關沒有掌握的犯罪情況，構成自首。有的還檢舉揭發了更嚴重的犯罪，構成立功。包括認罪、悔改態度良好，退贓或者積極幫助追繳涉案財物的，都可以從輕、減輕量刑。

如這輪宣判的李春城、蔣潔敏等四人，都有認罪和自首情節，並退回或積極配合辦案機關追繳了全部贓款贓物。其中王永春還有立功表現。李春城更構成重大立功，因此受賄數額雖然近4000萬，13年的刑期卻是四人中最短的。

“每個案件都不一樣，不能光看數額。必須分析具體的案情，有些情節是媒體報道中看不到的，這些酌定量刑情節，有時非常重要。”前述北京市檢察官說。

可以用來印證的，是2015年8月31日二審宣判的湖北省政協原副主席陳柏槐案。十八大後宣判的部級官員中，他是唯一沒有從輕、減輕情節的，也是唯一提起上訴的。

最後法院認定陳柏槐的受賄金額是這些人中最少的，283萬多，仍被量刑12年，加上濫用職權罪，數罪並罰共判了17年。

巨貪們並非都能得到輕判。據南方周末記者不完全統計，十八大以來審理17個犯受賄罪的省部級以上官員（不包含軍隊和央企），有2人被判死緩，6人被判無期徒刑，其余9人的刑期在12年至20年之間。

針對一些巨貪，《刑法修正案（九）》還在無期徒刑的執行方式中增加了一種終身監禁，不得減刑和假釋。在儲槐植看來，這有利於在減少死刑的基礎上實現罪刑相適應。

不過哪些巨貪會被判終身監禁，仍要根據案情。“現階段我們國家的反腐還要講究一些策略。”儲槐植說。

數額有時反而不是最重要的

江蘇省一位刑庭法官告訴南方周末記者，針對巨貪的量刑是個比較特殊的問題。普通貪汙賄賂案件的量刑，和數額上的差距沒有那麽大。“很多省都制定了具體的量刑指導標準。還有自己的案例庫，判的時候會先看下類似案件的判決情況，總的來說比較平衡。”

如2010出臺的《江蘇省各中級人民法院刑事案件判刑量刑標準指導意見》就規定，“個人貪汙、受賄10萬元的，量刑基準為有期徒刑十年，每增加10000元，增加一個月確定基準刑。”後面同時附了一句但書，“具有情節特別嚴重情形的另行規定。”

“幾百萬的那種肯定得重新考慮，如果機械地用這一條，都是頂格的15年，肯定也不合適。那個標準也只是個參考，隨著社會的發展和案件的變化，後來有了很大變化。按照現在我們大概掌握的標準，南京地區百萬左右的，也就是十一二年。當然還得看具體案情。”這位法官說。

另據一位最高法院刑庭法官介紹，同樣是貪腐案件，在貪汙罪和受賄罪中，數額對於量刑的影響也不一樣。

因為貪汙罪的後果主要是造成財產損失，而受賄還要“為他人謀取利益”，在這個過程中，有的數額很多，但對公共利益的影響不大，主要損害的是國家工作人員的職務廉潔性；有的可能數額很少，卻造成嚴重後果，這時候，數額反而不是最重要的。

最典型的，是1999年的重慶綦江彩虹橋跨塌案。縣委副書記林世元僅僅受賄十幾萬元，就將工程給了一個包工頭，造成40人死亡，一審時判了死刑立即執行。後來考慮到存在檢舉揭發的立功表現，最終改成死緩。

貪汙罪的量刑就主要是數額標準。“1997年刑法頒布以後，十幾萬的一個都沒殺過。”上述最高法院刑庭法官說。

而近年來判決的這些特大貪腐案件中，主要涉案財產都是受賄所得，巨額貪汙案幾乎沒有。這也從一個側面解釋了，為何量刑時其它情節的影響顯得更大。

“同樣的數額，各地經濟發展水平不一樣，社會危害性也會存在一定的差異。現在‘兩高’司法解釋還沒出來，地方性差異的問題，也可能會有所體現。這樣的話，就會更加科學。”前述北京市檢察官說。

他同時強調，雖然11月1日以後，立法層面上取消了剛性的數額標準，關於貪汙賄賂案件的量刑也不會發生驟然突變。“肯定會有一個緩慢過渡的階段，實際上這些年來，已經發現了問題，開始慢慢過渡了，立法只是對實踐中情況變化的一種反映。”