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上財報告：31省財政透明度僅兩省及格 全國得分有進步

11月26日，上海財經大學公共政策研究中心在上海發布《2016年中國財政透明度報告》(下稱報告)，在對31個省(自治區、直轄市)財政信息展開調查後，研究計算得出中國財政透明度平均分數為42.25分(總分100分)。其中寧夏是財政透明度最高，為65.53分，江蘇省財政透明度分數墊底，為23.71分。

這是上海財經大學公共政策研究中心第八年公布該報告，近些年財政信息公開力度越來越大，財政透明度也逐步改善，從2009年21.71分增長至2016年42.25分。

上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵告訴第一財經記者，目前中國財政透明度總體得分還是很低，透明度得分為42.25分，意味著還有約58%的信息我們看不到。現在政府主動公開意識還不夠，得分高省份很大程度上也是在調研組申請後才公開相關信息，如果把依申請公開得到信息剔除的話，可能中國財政透明度得分只有現有的一半。

根據報告，31個省份中超過60分(及格分)只有兩個省份，分別是寧夏和湖南。高於平均分(42.25分)還有安徽、山東、山西、新疆、福建、遼寧、廣東、黑龍江、上海、河南、北京、廣西12省。

調研組發現，寧夏和湖南財政透明度得分屬於典型的“逆襲”。寧夏省從2015年透明度排名23名飆升至2016年第1名，湖南省財政透明度從2015年第27名躍升至第2名。這主要是兩個省份對政府信息公開申請的重視。

劉小兵告訴記者，總體來看，透明度得分高的省份主要是領導重視財政信息公開。現在更多的省份越來越重視信息公開，山東、黑龍江等地相關部門已經來主動聯系我們，希望做好信息公開工作。未來希望制度因素在信息公開方面發揮更重要的作用。

據了解，報告描述了各省2014年度決算的財政信息公開程度。信息要素包括一般公共預算、政府性基金預算、財政專戶資金預算、國有資本經營預算、政府資產負債等9方面。在2016各要素得分中，政府資產負債和財政專戶管理資金方面信息透明度得分靠後，平均分不到13分。

調研組認為，這反映了相關部門長期以來忽視對財政專戶和政府資產負債的統計和信息公開。

根據財政透明度調研組調研結果，目前財政信息公開廣度與深度仍不夠，信息公開的完整性和細化程度有待進一步提高，地區間與部門間在信息公開的形式與標準方面差距較大，公開的載體建設滯後、便民性不強，這些年一直存在的問題表明，政府部門對財政信息公開的法律意識和責任意識依然不夠，有待進一步加強。

財政部2015底針對省市縣三級政府2015年預算和2014年決算公開的完整性和及時性的專項檢查顯示，政府仍有不少部門“保密”習慣遠遠超過“公開”意識，有36638個單位未公開2015年部門預算，56481個單位未公布2014年部門決算。不過，全國省、市兩級政府預決算全部公開，縣級政府預算公開100%，決算公開達到99%。

近日，財政部有關負責人公開表示，目前地方預決算信息公開的突出問題表現在，未公開部門預決算的部門仍然較多;已公開的預決算中，有的內容不夠完整，有的細化程度欠缺，有的及時性有待提高，有的公開渠道需要進一步規範。

該負責人分析，造成這些問題的原因，除了部分地方特別是基層黨政領導和預算部門負責人對公開的重要性認識不夠到位，接受社會監督意識相對淡薄外，一個重要方面是一些地方還沒有結合現行法規制度，對地方預決算公開的表樣體例、詳略程度、公開方式等做出更加明確、細化的規定，預決算公開缺乏更為具體的操作規範。

為加大地方預決算信息公開，財政部近日披露了《地方預決算公開操作規程》，對地方預決算的公開原則、基本要求、部門職責、公開時間、公開內容、公開方式等做出了明確規定。

為了確保《規程》能夠落地。財政部除了對2015年地方預決算專項檢查發現的問題進行整改外，正抓緊對2016年公開情況進行排查，排查發現的問題要立即糾正，確保2016年公開工作有明顯改進。

另外，上述財政部負責人表示，結合2015年專項檢查整改落實情況和2016年預算公開情況，對不依法履行公開義務、不按規定公開預決算的，依照《預算法》、《政府信息公開條例》規定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。未來將公開情況納入財政和部門工作績效考核範圍，強化職能部門和相關人員責任。