在今日上午舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部副部長遊鈞和財政部副部長余蔚平，介紹基本養老基金投資管理有關措施並答記者問。

人社部：中國能確保養老金長期穩定回報 約2萬億元養老金可投資

人社部副部長遊鈞表示，截至2014年底，養老金累計結余3.5萬億，各地除去當期支付和支付準備外，估算約有2萬億養老金可用於投資。

遊鈞稱，股票成熟的投資產品，投資辦法也規定了30%的上限，但養老保險基金的主要目的是在保證資金安全的情況下實現保值增值，因此托市、救市不是基金的功能和責任，入市的時機選擇將由市場決定。

財政部副部長余蔚平：中國在起草養老金歸集與轉移相關規定

財政部副部長余蔚平表示，中國政府將對地方社保金的投資提供稅收優惠待遇；將盡快啟動地方社保資金的投資入市；中國在起草養老金歸集與轉移相關規定。

據悉，截至2014年底，我國基本養老保險基金(以下簡稱養老基金)累計結余3.5萬億。按照現行政策，基金投資範圍嚴格限定於銀行存款和購買國債，這對保障基金安全起到了重要作用，但已不適應基金保值增值的需要，影響基金支撐能力和制度的可持續發展。

人社部新聞發言人李忠27日上午表示，人社部將於2016年啟動實施基本養老保險基金投資運營工作。目前該部正在會同財政部委托投資基金歸集和劃撥的辦法。

李忠在今天上午舉行的人社部第三季度新聞發布會上稱，隨著《基本養老保險基金投資管理辦法》出臺，基本養老保險基金投資運營工作取得突破性進展，人社部將繼續推進基本養老保險基金投資運營工作。

按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結余基金，特別是分布在市縣的結余基金逐級歸集到省一級，是開展養老保險基金投資運營的重要前提。

李忠說，現在該部正在會同財政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥的辦法，規範資金在委托地方和受托機構之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機構協議簽署的有關要求。各地的結余資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥。

“我們將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時到位”，李忠說。

養老金入市的規模和時間表是備受市場關註的兩大問題，人社部測算的養老金入市的總規模可能超過2萬億。人社部、財政部兩部委八月末召開的國務院吹風會透露，入市資金規模由各省確定，而入市的時間表由市場投資機構決定。

截至2014年，全國共有九個省養老金超過1000億。其中，其中，廣東省累計結余高達5128億元，為累計結余最多的省份，占到全國總量的六分之一。超過2000億元的省份為江蘇(2793億元)、浙江(2632億元)、北京(2161億元)。累計結余量在1000億~2000億之間的為山東(1933億元)、四川(1927億元)、遼寧(1289億元)、上海(1262億元)、山西(1169億元)。

除了廣東、山東等前期已經試點入市的省份，江蘇、浙江、北京等累計結余超千億元的七省市也將成為養老金入市的熱門，超過兩千億的江蘇(2793億元)、浙江(2632億元)、北京(2161億元)更是熱門中的熱門。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受本報記者采訪時表示，累計結余的資金量只是各省是否願意養老金盡快投資運營的考慮因素之一，老齡化所帶來的支付壓力也是重要因素，省一級政府最終拿出的資金量要根據它們自身的情況來確定。

據人力資源社會保障部網站消息，近日，一些媒體對漸進式延遲退休年齡和部分省份養老金發放問題非常關註，網民也有一些反映。為此，人社部新聞發言人李忠進行了回應。

李忠介紹，黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，這是立足我國國情，深入分析經濟社會發展趨勢，借鑒國際經驗，推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。人力資源社會保障部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。目前，我們正在抓緊制定這個方案，將適時向社會公開征求意見，報黨中央和國務院決策。

李忠說，1997年國家建立統一的企業職工基本養老保險制度以來，職工養老保險制度不斷完善，基金規模不斷擴大，受益群體持續增多，在推動建立更加公平可持續的社會保障制度進程中邁出了堅實的一步。

2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加;人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數;部分地區撫養比較高，負擔較重。

從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。

李忠說，下一步將按照十八屆五中全會建立更加公平更可持續社會保障制度的要求，多措並舉增強基金的支撐能力。一是繼續加大社會保險擴面征繳力度，實施全民參保計劃，強化基金稽核征繳，不斷提高參保繳費率。二是提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國範圍內調劑余缺、分散風險，增強基金的共濟能力。三是進一步拓寬基金籌資渠道。啟動實施養老保險基金投資運營，推動基金市場化、多元化、專業化投資。此外，還將采取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。四是實施漸進式延遲退休年齡政策。五是加快發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。我們將通過這一系列政策措施，促進養老保險制度的可持續發展。

李忠說，養老保險基金是群眾的養命錢，確保養老保險基金和其他各項社會保險基金的絕對安全始終是第一位要考慮的問題。國家對各項社會保險基金實行嚴格監管，將社會保險基金存入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何組織和個人不得侵占和挪用。近年來，人力資源社會保障部門加大對社保基金的監督檢查力度，對於侵占和挪用社保基金行為，發現一起，查處一起，確保各項社會保險基金的安全完整。

據人力資源社會保障部網站消息，近日，一些媒體對漸進式延遲退休年齡和部分省份養老金發放問題非常關註，網民也有一些反映。為此，人社部新聞發言人李忠進行了回應。

李忠介紹，黨的十八屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，這是立足我國國情，深入分析經濟社會發展趨勢，借鑒國際經驗，推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。人力資源社會保障部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。目前，我們正在抓緊制定這個方案，將適時向社會公開征求意見，報黨中央和國務院決策。

李忠說，1997年國家建立統一的企業職工基本養老保險制度以來，職工養老保險制度不斷完善，基金規模不斷擴大，受益群體持續增多，在推動建立更加公平可持續的社會保障制度進程中邁出了堅實的一步。

2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加;人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數;部分地區撫養比較高，負擔較重。

從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要的方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。

李忠說，下一步將按照十八屆五中全會建立更加公平更可持續社會保障制度的要求，多措並舉增強基金的支撐能力。一是繼續加大社會保險擴面征繳力度，實施全民參保計劃，強化基金稽核征繳，不斷提高參保繳費率。二是提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國範圍內調劑余缺、分散風險，增強基金的共濟能力。三是進一步拓寬基金籌資渠道。啟動實施養老保險基金投資運營，推動基金市場化、多元化、專業化投資。此外，還將采取加大財政補助力度、劃撥國有資產充實社保基金等方式增強籌資能力。四是實施漸進式延遲退休年齡政策。五是加快發展多層次養老保險體系，推動企業年金和職業年金發展。我們將通過這一系列政策措施，促進養老保險制度的可持續發展。

李忠說，養老保險基金是群眾的養命錢，確保養老保險基金和其他各項社會保險基金的絕對安全始終是第一位要考慮的問題。國家對各項社會保險基金實行嚴格監管，將社會保險基金存入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何組織和個人不得侵占和挪用。近年來，人力資源社會保障部門加大對社保基金的監督檢查力度，對於侵占和挪用社保基金行為，發現一起，查處一起，確保各項社會保險基金的安全完整。

1月22日，針對昨天有媒體報道2015年養老金出現了800億的挪用，人社部發言人李忠在今天舉行的新聞發布會上回應稱，這是一個誤讀。

李忠表示，1999年財政部和原勞動保障部根據中央和國務院的有關文件，制定出臺了社會保險基金財務制度有關規定，明確規定了養老保險基金支出五個項目，第一個項目是基本養老金支出，第二個項目是醫療補助金，第三個項目是喪葬撫恤補助費，第四個項目是轉移支出，第五個項目是其它支出。

簡單來說就是，一是養老金支出很明確，直接發放養老金待遇。二是醫療補助金支出是指按照規定支付給未實行醫療保險地區已經納入基本養老保險基金開支範圍的離休、退休、退職人員的醫療費用。三是喪葬補助費主要是指用於已納入基本養老保險基金開支範圍的離休、退休、退職人員死亡喪葬補助費用及其供養直系親屬的撫恤和生活補助費用。四是轉移支出是指參保人員跨統籌地區流動而轉出的基金支出。五是其它支出主要是指經地方財政部門核準開支的其它支出，包括借款利息支出、銀行手續費支出，還有一些勞模補貼等等。

那媒體報道中的800億這個數字是怎麽回事呢？李忠表示，根據我部公布的2014年全國社會保險基金年報數據，2014年全國城鎮職工基本養老保險基金總支出21755億元，其中基本養老金的支出是20950億元，醫療補助金支出11億元，喪葬撫恤補助費519億元，轉移支出230億元，其它支出45億元。以上這五個數字，除了養老金支出，其它四個科目的支出加起來就是昨天部分媒體所報道的用於基本養老金發放以外的800多億元。目前養老金支出的賬目是清晰的，每一筆基金支出去向都是明確的，是符合社會保險基金財務管理規定的，並非被挪作他用、資金去向不明。

李忠還強調，養老保險基金是廣大群眾的養命錢，國家對各項社會保險基金實行嚴格監管，將社會保險基金存入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保養老保險基金和其它各項社會保險基金的絕對安全，任何組織和個人不得侵占或者挪用。近年來，各級人力資源社會保障部門加大對社會保險基金的監督檢查力度，對於侵占和挪用社保基金行為，發現一起查處一起，確保各項社會保險基金的安全完整。

(一財網綜合)

人力資源和社會保障部於2016年1月22日(周五)10:00在西院(東城區和平里中街12號)216會議室召開新聞發布會，通報2015年第四季度人社工作進展情況。

對於1月份以來中國股市有一輪大跌，是在為養老金入市創造條件、創造時機的市場傳言，人社部回應稱，市場傳言不符合實際。人社部新聞發言人李忠表示，養老保險基金作為資本市場眾多參與者之一，並不承擔調節股市的功能和責任，也起不到這樣的作用。

他強調，養老保險基金是老百姓的養命錢，確保基金的安全始終是我們第一位要考慮的問題，其市場化投資運營的根本目的也是為了實現基金的保值增值。養老保險基金作為資本市場眾多參與者之一，並不承擔調節股市的功能和責任，也起不到這樣的作用。同樣，資本市場也沒有對養老保險基金提供特殊渠道、作出特殊安排。養老保險基金投資股市主要委托市場機構操作，由其按照市場統一規則進行交易，政府並不直接運營。而且按照《基本養老保險基金投資管理辦法》的規定，養老保險基金投資股市也需要遵循公平交易的原則，不得損害中小投資者利益，如果出現從事內幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為，將依法予以處理。

至於關於養老保險基金何時入市。李忠表示，目前相關部門正在研究制定投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出臺後，各省區市就可以陸續啟動委托投資程序，將地方養老保險基金委托全國社保基金理事會進行投資，進展快的年內就可以啟動。

他說明，這個投資並不等同於“入市”，委托投資開始的時間與“入市”的時間也不能劃等號，投資辦法也規定了養老保險基金投資可以有銀行存款、債券、股票、基金、養老金產品、重大工程、重大項目、企業改制上市等20多種產品和渠道，投資股市只是其中一類選擇，同時養老保險基金投資股市主要是委托市場機構進行操作，由其根據市場情況自行確定股票交易時點，政府並不直接操作。

人社部部長尹蔚民在29日上午國新辦新聞發布會上表示，煤炭鋼鐵兩個行業化解產能的過程中將涉及到180萬職工的分流安置，包括煤炭系統130萬和鋼鐵系統50萬人。具體安置辦法是要以企業為主體，還特別提出，距法定退休年齡五年之內的職工可以內部退養。

化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務，而在化解過剩產能的過程中，做好職工的安置又是關鍵之舉。

尹蔚民表示，這項工作非常難，國務院已經下發了化解過剩產能的“1+8”個配套的文件。其中就有由人力資源和社會保障部會同有關部門制定的做好化解過剩產能過程中職工安置的意見。

在這個文件中，人社部明確了職工安置一些基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業主體、地方組織、依法依規。

尹蔚民說，具體安置渠道有四個方面，一是鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部來安置職工，也就是說企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企業繼續就業。

二是促進轉崗就業創業。對需要離開本企業的職工，人社部啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業和創業。

三是對符合條件的實行內部退養，也就是說距法定退休年齡五年以內，職工本人自願，企業同意，可以實行內部退養。

四是公益性崗位托底安置，對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。中央財政將拿出1000個億，是獎補資金，主要用於職工的安置。同時，失業保險和就業專項資金對其中符合規定條件的也要予以相應支持。

尹蔚民還表示，每一個企業職工安置的方案一定要經過職工代表大會研究討論通過，就是說職工不僅僅是被動地接受安置，而且要積極主動地參與到這項工作當中來。