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《預算法》並沒有對第二預備金訂定上限，所以因應施政需求擴編額度，並未違法；大家監督的焦點應該是市府動用開支，有沒有符合規定。 我們這個國家的制度是為了除弊，但讓興利很困難。」素人從政的台北市長柯文哲，近來又踢到鐵板。 台北市政府二○一六年度第二預備金編列十五億元，較一五年的九億五千萬元，高出五億五千萬元，遭台北市議員批評擴編幅度過高。柯文哲解釋，這是為了要因應不可預期的臨時需要，實報實銷，將過去列在各局處下的六％工程預算保留款集中運用，且還不到總預算一千六百億元的一％。 柯文哲施政常挑戰政府機關的邏輯，這次有沒有道理？經查，一四、一五、一六年中央政府第二預備金占總預算比率，均為○．四％。 而 依據審計部有關各縣市政府總決算報告，以最近出爐的一四年為例，各縣市政府第二預備金占總決算比率大多位於○．一％至一％之間，連○．一％都不到的有新北 市、桃園縣（當時尚未升格）、基隆市、嘉義市與連江縣；超過一％有台北市（三．四五％）、新竹縣（二．一一％）與新竹市（四．三四％）。 其中，台北市原本在一四年編列第二預備金的預算是九億五千萬元，占總預算○．四％，但決算結果顯示，北市實際用掉高達五十八億元，占總決算三．四五％。亦即，即使預算低列，第二預備金的支用仍可能超出甚多。 由於《預算法》僅規定第一預備金數額不得超過經常支出總額一％，對第二預備金則未訂上限，僅有「數額視財政情況決定」規定，因此柯文哲編列約○．九％的第二預備金並不違法。 中信金融管理學院財金系教授陳錦稷表示，第二預備金可視市政需要彈性運用，北市府編列占總預算○．九％的預算並不算高，只要符合動支程序、經議會審議即可，現在問題是在於大家對地方政府財政管理沒有信心。 不過，三九三公民平台財政專案負責人黃崇哲提醒，如果是屬於既有的施政項目，譬如柯文哲所舉列在各局處下的六％工程預算保留款，若集中在第二預備金統籌運用，可能會影響相關政務推行，第二預備金還是應以不可預期的準備為主，可預期的則回歸施政項目。 因應不同年度的施政需求，彈性調整第二預備金額度，財政學者認為可以接受，最後剩下的，就是北市府動支能否符合規定，以及柯文哲會不會濫用預算，也就是Credit（信用）的問題，而這就要柯文哲以實際施政表現來證明了。 撰文 / 郭淑媛 | ||||||