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儘管四大電訊商齊齊反對，又聯手聘請顧問公司計算成本，通訊局及商經局依然決定在2016年10月收回三分一3G頻譜，透過拍賣重新分配給各電訊商。由於今次的決定無須經過行政會議審批，故此不會再出現「一男子」推翻通訊局建議的情況。

四大電訊商使用有限的3G頻譜，政府要收回三分一頻譜重新拍賣，引入新競爭者，自然令市場競爭進一步加劇，肯定被人質疑政策方向與免費電視市場的取態缺乏一致性。政府擔心免費電視市場出現惡性或割喉式競爭，又為何不擔心3G電訊市場出現類似情況？況且收回3G頻譜重新拍賣，最有機會參與競投的是中移動，當然有人會大做文章，指出香港會進一步「內地化」，甚至內地電訊公司會監控港人通訊。

可幸通訊局主席何沛謙一早表明立場，與梁振英劃清界線，不同意行會選擇性發牌。並且在拍賣3G頻譜的政策聲明中，逐一反駁四大電訊商的質疑，故此相信可望排除萬難，成功推行有關政策。

正如政策聲明所述，3G頻譜屬於稀有公眾資源，理應善加使用。政府若容許四大電訊商免費使用頻譜，並且千秋萬代地擁有，並不符合善用頻譜的原則。即使政府免費批出頻譜，又如何確保電訊商調低收費，讓用戶得益？最近通訊局便揭發無綫和亞視，私下將免費頻譜進行商業交易，各被罰款20萬元。

四大電訊商聘請的顧問說政府收回三分一頻譜，恐怕沒有足夠容量應付用戶需求，繁忙地區的容量會損失27%，部分旺區有機會連電話都打唔到。但今次通訊局的政策聲明，清楚表明經過局方顧問研究後，在不同競投結果下，對電訊用戶的影響都極之有限。聲明中更踢爆個別電訊商一面說容量不足，一面卻將頻譜出租給中移動及其他沒有3G頻譜的電訊商。四大電訊商擔心中移動參與競投會推高頻譜價格，亦是沒有理據的。政府給予四大電訊商享有優先權保留三分二頻譜，每兆赫頻譜使用費定於6,600萬元，或經拍賣釐定的使用費，兩者中以較高為準，上限為8,600萬元。既然設有上限，便無須擔心中移動以天價競投頻譜。另外，拍賣的三分一頻譜，底價不過每兆赫4,800萬元，四大電訊商若認為6,600萬元的優先使用費過高，亦可選擇放棄優先權參與競投。今次收回頻譜重新拍賣，估計連同四大電訊商須要繳付的使用費，保守估計政府庫房可以獲得至少70至80億元收入。財政司司長可以考慮動用這筆款項，加強本地的公眾Wi-Fi網絡設施。這除了方便市民上網外，還可以減輕流動網絡的負荷。此外，既然頻譜有價，政府實應考慮收回無綫及亞視兩間免費電視台的頻譜，在明年與3G頻譜一同拍賣。政府一面拍賣3G頻譜，一面免費讓兩間電視台使用頻譜，政策明顯缺乏一致性。兩台浪費寶貴的電視頻譜，傳送一些沒有人觀看的節目；甚至公器私用，用來攻擊對手，這並不符合公眾利益。

林本利曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監（http://www.livingword.edu.hk）作初網誌 - http://lampunlee.blogspot.com

電訊盈科旗下的香港電訊於去年年尾，突然宣布斥資189億元從澳洲電訊公司Telstra及新世界發展手上購回CSL全部股權。通訊局正聘請獨立顧問就收購提供意見。

過去一年多，本地四間擁有3G頻譜的網絡商都站在同一陣線，堅決反對政府在2016年收回三分一頻譜作公開拍賣。一些人更指摘政府的政策，無非是為了方便內地電訊公司中移動進入本地市場，令香港經濟進一步「內地化」。

到去年11月中，政府正式宣布落實有關計劃，但為拍賣價「封頂」，避免出現「天價」情況，以釋除網絡商的憂慮。沒料到網絡商早有後着，香港電訊在一個多月後宣布收購CSL，令3G網絡商由四間下降25%變成三間。由李澤楷控制的香港電訊收購CSL後，市場佔有率上升至四成多。餘下兩間網絡商，其中一間是和記電訊，由李澤楷父親李嘉誠操控，佔市場兩成多。若收購得到通訊局批准，兩父子將操控近七成的流動電訊市場。另外一間公司中移動，由於沒有3G網絡，要向電盈及CSL租用網絡。

從技術層面和市場競爭角度去看，通訊局都不應批准這宗收購。去年四大網絡商聯手聘請顧問，研究政府收回三分一3G頻譜對服務質素的影響。當時顧問報告清楚指出，若然三分一頻譜被收回，恐怕無法有足夠容量應付用戶需求，繁忙地區的容量會損失27%，市民在港鐵沿線及部分旺區有機會連電話都打唔到。估計收回頻譜涉及的總成本高達63億元，用戶無可避免要承擔相關費用。

還記得去年九月四大網絡商還高調召開記者招待會，公布顧問研究結果。原來網絡商早有部署，三個月後香港電訊宣布收購CSL。兩間公司除了承諾交回三分一到期頻譜（2×10MHz）外，還主動交出2×5MHz頻譜，兼且不會參與3G頻譜競投。換言之，兩間公司合二為一後，手上3G頻譜將減半，又如何確保可以維持服務質素，避免網絡擠塞，用戶要承擔額外費用，甚至連電話都打唔到？兩間公司是否要推翻之前的顧問結論？香港電訊收購CSL後，流動電訊市場的競爭肯定大幅減少。經濟學理論指出，要維持有效競爭（effective competition），市場上需要至少有四至五間公司，每間公司的市場份額相若，維持在20至25%左右。這樣除了可避免出現某一公司享有市場權勢，操控價格，亦可降低各間公司合謀定價的機會。通訊局若批准有關收購，令一間公司的市佔率上升至超過四成，將令市場無法維持有效競爭。

況且餘下兩間網絡商，其中一間由李澤楷父親李嘉誠操控，兩父子血濃於水，感情深厚，通訊局又如何確保他們不會站在同一陣線上。過去李嘉誠一再強調會為李澤楷提供資金發展業務，其控制的和記電訊在2009年又與李澤楷控制的電盈合組公司（Genius Brand Ltd），投得4G頻譜，可見雙方的關係十分緊密。過去電盈在固網市場的市佔率高達七成，後來因退出流動電訊市場，政府才決定解除公司的市場支配地位，不再受到嚴格監控。後來電盈收購Sunday重投流動電訊市場，但因其市場份額不高，故此獲政府批准。但今次電盈旗下的香港電訊若成功收購CSL，不單令電盈在流動（或無線）電訊市場的份額急升，若連同固網（或有線）電訊市場的市佔率，市場權勢肯定大大提升，將會大大削弱整個電訊市場的競爭。故此通訊局若考慮技術和市場競爭兩大因素，以及李氏父子的緊密關係，實在沒有理由會批准有關收購。更正：上期（1246期）各濠賭股市值，應是以1月16日收市價計算。

林本利曾任教於理工大學，現為專欄作家及教育中心校監（http://www.livingword.edu.hk）作初網誌 - http://lampunlee.blogspot.com

四G即將開台，電信業者摩拳擦掌，準備搶食商機時，有人卻高興不起來。

全球一動董事長何薇玲表示，「兩年前馬總統還說過，即使英特爾（Intel）不在了，台灣也不會放棄Wimax！」威達雲端董事長賴富源則大嘆，「我現在的感覺就像王寶釧苦守寒窯十八年，結果薛平貴回來卻說要離婚！」

不敵LTE技術用戶低於電信三雄1％

包括電信三雄等六家四G業者趕開台，僅存的兩家Wimax業者全球一動和威達雲端，恐遇一場電信業的「?大埔」拆遷案。

二○○五年，經濟部與英特爾簽署Wimax合作計畫，當時預計一年內投入新台幣二百二十億元建設。沒想到，不到五年，英特爾卻退出市場。與Wimax競爭的另一技術──LTE，反成市場主流，Wimax聲勢大挫。當時得標的六家業者，整併後只剩兩家在苦撐，根據國家通訊傳播委員會（NCC）統計，用戶至今不到十五萬，和使用LTE的電信三雄合計逾二千萬三G用戶相比，相差超過百倍。

如今，眼見第一張執照將於今年底到期，業者忙著申請換照，希望升級成TD-LTE技術、和四G接軌，沒想到，一切卻出現變化。三月三十一日，NCC公告二千六百MHz頻段初步釋照構想，將採取公開競標，Wimax業者如果申請合併延照，則不予同意。換句話說，兩家僅存的Wimax業者即使順利升級四G，執照也只剩六到八年壽命，比起其他業者，只有一半經營時間。

頻譜不足政府擬分食Wimax原地盤

會這樣做的主要原因是，去年四G競標結束後，六家業者不只一次反映取得頻譜不足，開台後消費者恐怕難以飆網，而二千六百MHz頻段正是國際主流頻段之一，眼看即將有Wimax業者執照到期，為瞭解決「缺地」問題，政府只好加緊釋照。

「這好像是你家四層樓，隔壁有一間十層樓的房子，結果政府看十層樓發展不錯，就強制把你家收回來，讓十層樓再多蓋兩棟，你可以接受嗎？請問大埔爭議是怎麼來的？」何薇玲表示，過去盡力配合投資，按規定完工、符合換照標準後，結果卻是真心換絕情。

「這幾年我們投了快上百億進去，不能一句話告訴我：『你明天即將死亡。』就把人趕跑。」賴富源說，四G競標前，就有人提出Wimax存續問題，政府承諾解套，結果一直苦無消息，直到三月底才在毫無預警下，得知NCC的決定，「很Shock（驚嚇），連事先徵詢意見都沒有。」

就地升級四G突破重圍最佳途徑

如今，Wimax只能自救，換照、變更技術，是優先選擇。

一位手機大廠高層說，這陣子何薇玲積極奔走，找來和碩董事長童子賢助陣，與行政院副院長毛治國、科技部部長張善政等人會談，爭取合併、延照十年，希望能透過換照，升級為較先進的TD-LTE，「他們還是希望可以就地合法，頂多再繳一些錢，補足執照費。」

對Wimax業者來說，就地升級確實是最佳方案。因為Wimax業者佔據黃金頻段，握有籌碼和其他業者談合作，尤其TD-LTE是目前中國四G主要規格，只要使用支援的手機，兩岸就能相互通用，對尚未取得足夠頻段、想打入中國市場的業者來說，確實是一大誘因。

賴富源坦承，為了找生路，他陸續和多家電信商談合作，其中又以新業者接觸最頻繁。畢竟，對上一輪才標得二十MHz和十MHz頻段的國?痋B台灣之星來說，Wimax業者現成的頻段和設備，都有助於加速開台進度。不過，這樣看在花了兩、三百億取得四G執照的業者眼裡，也不公平。

當年Wimax業者只花十二億多完成增資、繳交定額的特許金，加上從每年營收中抽取平均七‧四％的特許費，上繳國庫，就可繼續營業，和一張上百億的四G執照相差甚遠。況且，「既然都是四G，一個國家怎麼能有兩套規則！」一位曾協助NCC制定釋照規範的學者直言。

面對歧見，NCC副主委虞孝成說，接下來還會跟交通部、行政院討論，儘量制定符合業者權益的方案。不過，公開競標的確比較公平，但考量Wimax業者的苦衷，NCC會在這一、兩個月內決定，是否讓業者直接升級四G，為其解套。

但是，二千六百MHz頻段將在今年底、明年初競標，可望再為國庫賺進超過三百億，Wimax業者想在沒貢獻競標金的情況下，就地升級、拿下四G入場券，可能性不高。

找金主一起投入競標戰，則是另一條出路。

「我們可以找人一起標，但五十MHz不夠啊，頻寬那麼小，每天做每天賠，把我們掐死了。」賴富源雙手一攤，眼下NCC釋出多數頻寬供四G業者使用，Wimax握有的籌碼越來越少，要找人投資或尋覓合作夥伴都不容易，形同面臨死局。

若協商破局不排除提國賠兩百億

最慘的狀況，只能要求國賠或退出市場。「這陣子反服貿、核四，搞得一堆人變得很反政府……，我們希望不要哪天自己也得走到這個地步。」何薇玲感嘆。日前，她更在公聽會上表示，若最後政府仍按照目前決定行事，不排除要求國賠兩百億。但同在一條船上的賴富源卻急著澄清，這是何薇玲個人說法，「她完全沒先跟我溝通，就拋出這句話，又說代表大家，我覺得很不當。」

從受政府關愛的眼神到慘遭變心，Wimax最後的下場，也許就像賴富源所感慨的，「人生就是這麼一回事……，這是一個人投資的悲哀。」

【延伸閱讀】政府壓錯寶，Wimax業者存續成爛帳──Wimax爭議大事紀2005/10：經濟部與英特爾簽屬Wimax合作協議，推動M台灣計畫2007/07：Wimax競標完成，共有遠傳、大眾電信等六家業者得標，分南、北兩區經營2009/04：大同電信開通澎湖Wimax服務，成為全台首個開台業者2010/07：英特爾關閉Wimax實驗室、退出市場，自此LTE技術逐漸崛起，成為主流2012/12：威達雲端整併大同、威邁思，成為唯一全區業者，Wimax 7年來幾經整併，只剩全球一動和威達雲端仍在經營2013/07：時任政務委員張善政坦承，政府投資Wimax是壓錯寶，4G競標將至，Wimax如何存續備受關注2014/03：NCC公佈2600MHz頻段釋照初步規畫，將採公開競標，不同意Wimax業者合併延照、若換照後使用頻率不符規畫，NCC可逕自移頻，業者批評政府斷其生路整理：' 康育萍

當世界各國準備往５Ｇ衝刺時，台灣卻還在為了４Ｇ問題爭論不休。晚人一步的台灣，比任何人都更沒有做錯誤決定的本錢。接下來二六○○兆赫頻譜規畫，就會是影響台灣未來的重要決定。

撰文‧何佩珊

五月二十九日，台灣正式開啟４Ｇ時代，累計至目前為止，已經開台的三大電信業者用戶總數超過四十萬戶，市場普遍預期，今年底就可以達到第一個百萬用戶數。然而，看似高興的表面背後，卻已經引爆一場頻譜角力戰。

去年嘗到甜頭

政府要再拿頻譜標售補國庫去年一場４Ｇ頻譜競標，讓國庫一口氣進補將近一二○○億元，而政府已經計畫明年還要釋出更多頻譜，甚至在標案細節仍未明朗，且該段頻譜爭議未決的情況下，預設這次頻譜的第一階段拍賣至少會帶來一五○億元的標金收入。

這次政府看上的拍賣頻段是二六○○兆赫︵MHz︶，是國際上珍貴的主流頻譜，若能妥善規畫，勢必有利於台灣未來整體無線通訊產業的發展，但不能忽略的問題是，目前該頻段上仍有WiMAX業者在使用。

依照今年三月三十一日「我國2600MHz頻段之整備政策規畫方案」公開說明會上的宣布，在這一百九十兆赫的頻段中，一百四十兆赫將會劃分給目前國內主要電信營運商採用的FDD LTE技術，只保留五十兆赫給WiMAX業者可以升級接軌的TDD LTE。若再加計去年標出的４Ｇ頻譜，台灣ＦＤＤ和ＴＤＤ的分配比例將會是懸殊的十比一。

同時，ＮＣＣ︵國家通訊傳播委員會︶也宣布將不允許WiMAX業者合併，甚至可能不同意業者換照以爭取更長營運年限。而這樣的公告立刻招來罔顧WiMAX業者權益的批評，也擔心引起更大爭端，「畢竟，以國外的現狀來看，WiMAX並非毫無前景。」業界人士表示。

「就像日本ＵＱ，和其他WiMAX業者，幾年前藉由技術升級，如今多和ＴＤＤ接軌，取得不錯的用戶數和使用評價；反觀台灣仍原地踏步的主因，是政府一再拖延WiMAX業者的技術升級申請。」業者認為，政府若能盡快開放業者技術升級，並提供足夠頻譜資源，WiMAX業者其實還是有機會可以提供很好的服務，也不至於白費了先前多年的投資成果。

另外，理律法律事務所執行合夥人陳長文先前也曾表示，若因ＮＣＣ之「不作為」，限制業者技術升級，導致WiMAX營運商因技術失靈淪入關門倒店之困境，不但將造成業者巨大投資損失，對於消費者權益保障而言，ＮＣＣ的恣意不作為，也是明顯不當並且違法。

而這樣的決策下，更讓人擔心的，其實還有台灣長遠的無線通訊產業發展。

站在消費者的立場，只要網路順暢快速，背後使用的技術向來不是重點。只是消費者可以不在意，政府站在國家高度卻不可不慎。六年前台灣全力押寶WiMAX最終未能發展成世界主流，以致台灣４Ｇ腳步落後國際，就是眼前最慘痛的教訓。而今等同於斬斷WiMAX，全力傾向ＦＤＤ的頻譜政策，又將會把台灣帶往何處？

發展成熟的ＦＤＤ

或選擇較具彈性的ＴＤＤ？

經濟部工業局電子資訊組組長羅達生指出，雖然ＦＤＤ已經是世界主流，但也因為ＦＤＤ已相當成熟，對台灣來說，在新興的ＴＤＤ領域反而更具發展利基。他並補充，起步較晚的ＴＤＤ目前使用規模仍小，但已經獲得中國、日本等多國營運商採用，就未來性而言，爆發力值得期待。

威達雲端技術長楊東安認為，如果依照目前的頻譜規畫，產、官、學界勢必都會將重心轉移到ＦＤＤ。但必須考慮的是，ＦＤＤ較適合語音，而未來要迎接的卻是數據時代。在可預見的將來，頻譜資源一定會更稀少，因此就頻譜使用效率上，選擇較具彈性的ＴＤＤ應該比ＦＤＤ更有利。

再者，通訊技術其實從來都不是非黑即白的選擇，從軟銀等國際上多家大型營運商的例子可以清楚看到，兩項技術其實是可以同時並存的。國內某網通大廠高階主管憂慮地表示，「如果政府只看到眼前可以立刻入袋的標金，這樣的頻譜規畫到了５Ｇ一定會出問題。」事實上，去年４Ｇ頻譜標售，政府樂收一二○○億元標金的背後，後遺症已逐漸浮現，因為太過零碎切割的頻譜規畫，不利於網路容量與速度的提升，同樣是４Ｇ，台灣硬生生就是比其他國家的速度慢。

國內電信業者也一再透露出這樣的訊息。以４Ｇ頻寬僅有五兆赫的台灣之星為例，台灣之星總經理賴弦五曾說，若未來要提供更多用戶更高速網路服務，他們勢必要在明年新一輪的頻譜競標拿到更多頻譜。事實上不只是台灣之星，每一家電信業者，就連拿下最多三十五兆赫４Ｇ頻譜的中華電信，私底下都坦言有相同憂慮。

對失去４Ｇ先機的台灣來說，沒有一錯再錯的本錢，如果政府仍短視近利將頻譜拍賣視為厚實國庫的來源，不為長遠利益做審慎規畫，未來５Ｇ這場戰役，我們還打得下去嗎？

FDD與TDD

FDD的全稱為Frequency- division duplex，也就是分頻雙工。TDD全稱為Time-division duplex，也就是分時雙工。兩者都是4G LTE（Long Term Evolution）的分支，但技術特性略有不同。前者發展時間較早，目前生態系發展較成熟；後者則是有較高的應用彈性，可減少頻譜資源浪費。

誰能勝出？─ 兩大LTE技術發展現況

FDD TDD

商用網路數 265 39 用戶數 2.4億 2600萬終端數 超過1400款 超過900款優勢 起步較早 頻譜利用效率較佳註：終端包括手機、平板電腦等行動裝置；本表數字皆為全球統計數字

整理：何佩珊