西二线风暴

Random Tags

赤條條我遇改運走且孖沙喝到開鑿皮女娘大似彭魏應更甚查樸被忘歸江懶熊斥官兩刃 meeting 金保笑自昨弱原形 0861 待恢有雇巨星疑白署外駿佳吸汁人日顏洪搵劉城鬥勿抱補拍現普修辣欖助助紂咁鹹醜周弟屍禮稱記與免二人怎和平鴿 KitKat

http://www.21cbh.com/HTML/2010-6-25/zNMDAwMDE4MzczNA.html

6月23日，中国审计署审计长刘家义向全国人大常委会所作的审计工作报告指出，国家重点工程——中石油西气东输二线（简称“西二线”）西段，在“招标”及“财务管理”等方面存在多处违规。其中，天然气管道和站场施工合同招标不规范率高达80%。

“国家审计可以说是我们加强管理的一剂催化剂，从今年起，中石油集团及股份公司《招标管理办法》已经开始试运行。招标管理改革，将是中石油集团今年基础管理建设年的一项最重要的内容。”6月24 日，中石油集团办公厅一位人士对记者说。

作为世界500强排名首位的大型企业和全球知名石油公司，中石油集团公司每年的对外招标额高达数千亿元。如此庞大的基数，若监管稍有放松，造成的后果将相当严重。

上述审计在2009年5月至7月间进行，而在审计组离开后不到一个月，中石油集团便正式组建了“招标管理办公室”，由集团物资采购管理部统一负责整个招标系统的流程再造工作。

中石油的“再造”成果，不久将再次受到国家审计署的检验。

2010年5月至7月，国家审计署已派出第二批审计组，对西气东输二线工程“东段”进行全过程跟踪审计，重点仍将是“工程的建设管理、财务收支、征地拆迁和环境保护等情况”。

招标乱象

2009年5月至7月，审计署派出兰州等5个特派办审计人员对总投资高达1422亿元的中石油西气东输二线工程西段进行了为期三个月的跟踪式审计。

审计署的调查报告显示，在西二线西段的工程中，最大的问题集中在招标管理不规范上。截至2009年5月，西二线已签订天然气管道和站场施工合同36亿多元，其中有28亿多元的合同招标不够规范，占到总数的80%。

在整个西气东输项目建设过程中，招标管理几乎可以用“混乱“来形容。

审计署调查发现，中石油违规将1.01亿元工程直接发包。以西二线控制性工程——果子沟1号隧道为例，中石油按合同价7719万元直接发包给不具备相应资质的新疆战友天缘机械化工程有限公司。

此外，还有27亿多元的工程招标存在人为拆分标段、违规确定中标人的情况。在天然气管道施工招标的14个标段中，有3个标段在评标前就确定了施工单位，并已开工，有6个标段在审核发放中标通知书时被一分为二，变成12个标段；更有部分工程未按规定转分包，造成一些公司从中转包大肆赚取差价。比如，河北华北石油工程建设有限公司将其中标的霍尔果斯压气站等项目的土石方工程（中标价2.4亿元），转分包给河北任丘市欣荣建筑安装工程有限公司等36家施工单位，这小小的一转手，就获取价差1.02亿元，高达合同价款的42%。

而在项目投资和财务核算方面，中石油也有诸多不够规范之处，并把相当一部分的集团开支虚增到了西二线项目的头上。

比如，乌鲁木齐等5个中转站的材料储存费用概算为1.48 亿元，但按当地费用标准估算只需要0.57亿元，中石油多列了0.91亿元的概算。此外，中石油购买了3000辆铁路货运车，并将购车款12.26亿元全部计入了西二线建设成本，中石油委托其所属企业研究高钢级、大口径的管道技术，这0.48亿元研发费用，也全部计入了西二线建设成本。

此外，审计署还指出，中石油未经核准，于2009年9月私自开工建设两条支干线，并计划将西二线的天然气供给其所属独山子石化公司和乌鲁木齐石化公司。

中石油自查

“我们把国家审计署的审计当作我们进一步加强工作的动力。”6月24日，中石油集团办公厅一位人士对记者说，“去年，在国家审计署结束对西二线西段的审计后，我们立即开展了专项治理工作。管道建设项目经理部派出了13个专项治理自查组，对11条在建管道展开拉网式排查。今年4月至5月，我们又再次开展了一次全参建单位的自查自纠行动，以迎接西二线东段的审计。同时，我们的《招标管理办法》也已经开始试行。”

但这位人士亦强调，中石油目前正在推行的“招标管理改革”，并不能说是迫于审计风暴的压力。“事实上，2008年4月，这项工作就已经开始启动。但是，由于中石油体系十分庞大，所属企业众多，而且招标操作部门多而分散，所以改革难度较大。”

该人士坦承，过去由于中石油集团旗下各企业的“招标管理体系”不尽相同，管理制度也不够健全，导致“盗用、借用资质投标及授标时受到干扰”的情况时有发生。

而要改革招标制度，势必牵涉到各方面的利益。

2009年8月，中石油集团正式组建了“招标管理办公室”，由集团物资采购管理部统一负责整个招标系统的流程再造工作。

“在这个过程中，我们的调研组相继到国家电网、神华集团、中国化工集团、中石化及中海油等企业进行了调研学习，并在各地方油田召开了多次座谈会，最后才结合中石油的实际情况形成了《招标管理办法（试行）》方案。”上述人士说。2010年，该试行办法已经正式开始在全集团实施。“

中石油集团公司招标管理办公室一位负责人称，中石油的招标改革主要有两大亮点：一是“管办分离”，由集团招标管理办公室统一负责招标工作的管理，而具体的招标实施工作则由其他专业的部门及公司来进行。二是，统一平台，统一业务流程，并建立集团内部招标服务信息平台和评审专家库。

“今年4月，中石油在大沈线天然气发电项目上，首次实现了真正意义上的EPC招标，这对下一步集团进一步规范招标管理，有着重要的里程碑意义。”上述中石油招标管理负责人说。

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=16245

閻連科、西二旗和瓦爾登湖

http://magazine.caixin.cn/2011-12-23/100341783.html

　　最近北京有兩件和房地產開發相關的事，在網上傳得沸沸揚揚。一是作家閻連科因住宅被強拆在網上發出抗議公開信；另一起是海淀區政府要在西二旗建一座餐廚垃圾處理廠，引起當地居民對環境污染的擔心，並進而採取對抗措施。

　　三年前，閻連科在北京西南四環一處幽靜的社區買了一座宅院，有意在此寫一部中國的《瓦爾登湖》。出版於1854年的《瓦爾登湖》，是美國作家梭羅在瓦爾登湖隱居期間寫下的一部散文集，詳細記載了其在瓦爾登湖畔兩年多的生活中，感知自然、重塑自我的奇異歷程。這本書，被譽為環境保護主義的開篇之作，而梭羅也被認為是美國的第一個環境保護主義者。

　　閻連科的「瓦爾登湖」夢恐怕已被開發商的強拆粉碎。巧合的是，在大約20年前，瓦爾登湖畔的居民為了保護環境，也同開發商及當地政府展開了一場長達十年的鬥爭，此事被詳細記錄在哈佛商學院案例《瓦爾登森林》中，用於指導開發商妥善處理開發與環保的衝突，從此案可見美國的環保主義者與開發商的博弈之道。

　　1984年，波士頓物業公司耗資310萬美元在瓦爾登湖畔購置了一塊25英畝的閒置土地，打算開發辦公樓。經過三年的準備工作，公司獲得了康科德市建設局、環保委員會、衛生局、規劃局、工程局、上訴庭等政府部門的許可，並計劃於1988年開始動工。沒想到當地的環保主義者此刻登場了。

　　在總共3000英畝的瓦爾登森林中，有60%是受到保護的，波士頓物業購置的開發地塊則屬於未受保護的那40%的土地。然而，環保主義者認為瓦爾登森林是一個完整的環境生態系統，而且在梭羅的著作中有著重要地位，因此應該全部受到保護。他們找到了康市歷史委員會，說服他們要求其他部門撤回開發許可，但是遭到拒絕，理由很簡單：我們不能因為梭羅走過這裡的每片森林，就把它們全部保護起來，經濟建設、增加就業也很重要不是？最終，環保主義者們在州政府環境事務署的一項規定中找到一個漏洞：如果有10人以上聯名申請，署長可以要求開發商提供環境評估報告。於是，波士頓物業不得不準備費時耗力的環評報告。

　　1993年，波士頓物業準備再次重啟這個項目。而環保主義者也擁有了充分的資金，打算與開發商對抗到底。最後結果如何，哈佛案例裡沒有說。筆者從一段舊報紙上查到，這個項目最終還是沒能進行下去，波士頓物業以350萬美元把這塊地賣給了環保主義者成立的「瓦爾登森林計劃」，算上各種前期投入，其總共虧損大約500萬美元。

　　波士頓物業似乎值得同情，他們遵紀守法，已試圖儘量減少對環境的影響，但最終仍不得不認輸離場。商業開發和環境保護的衝突是與生俱來的，在孰輕孰重的判斷上，寧可矯枉過正，也不要事後亡羊補牢。商業開發當然會短期內帶來經濟上的利益，但對環境的影響可能是長期的，而且有的影響在事先可能無法完全考慮到。所以立項、建造之前慎之又慎，總比日後出事倉促補救要好。

　　瓦爾登湖案例中值得稱道的一點是，衝突的雙方都保持了克制，基本都從法律的層面解決問題。環保主義者在法律無法解決時，充分利用了媒體、公眾及遍佈全世界的同道者，尋求支持；同時他們也並非對開發商一反到底，使雙方得以妥協收場，最終達成了保護環境的核心目標。波士頓物業沒有用暴力或威脅等手段來對付反對者，而政府各部門亦非鐵板一塊，正是商業理性和公權力的制衡，保證了公眾權利、哪怕是少數公民的權利也不受侵犯。

　　北京擬建的西二旗餐廚垃圾處理廠日處理量200噸，周邊是人口密集的居民區，離最近的小區只有150米。顯然對居民和環境的潛在危害要比瓦爾登森林的辦公樓大得多。這個項目不知道評估做了多久，考慮了哪些因素，是否設想到居民和環境的利益保護。如果政府和開發經營者罔顧民意，倉促上馬，那真可能引來「以暴易暴」的反抗——這必將是個「多輸」的結局。

　　作者為約翰·霍普金斯大學金融學及房地產學兼職教授

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=30158