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　　5月7日，本刊發表封面文章「自來水真相」，獨家披露了官方一直未披露的住建部城市供水水質監測中心（下稱住建部水質中 心）2009年城市自來水水質普查數據：中國縣級以上（含縣級）城市的4000多家自來水廠中，出廠水質不達標的，至少為「1000家以上」。而業內專家 稱，水質不達標的水廠數可能達50%左右。

　　該報導在全國引發強烈反響。多家媒體或轉載或引述報導主要內容，同時開始追問本地水質現狀。在新浪、騰訊和搜狐等網絡門戶的微博中，「自來水合格率」成為最熱門的新聞事件，引發數以百萬計的關注和熱評。

　　5月10日下午，住建部公佈了全國自來水水質調查核心數字，水質中心主任邵益生接受新華社採訪時，承認2009年針對全國4457家城鎮自來水廠的水質普查，合格率僅為58.2%。

　　邵益生同時強調， 2011年住建部水質中心組織了新一次的抽樣檢測，自來水廠出廠水質達標率已達到83%。但是，邵益生沒有介紹2011年全國抽檢的操作方法，包括樣本數 有沒有達到2009年調查的4000餘家，調查方式如何規避通行的水廠自檢自測水質做法，以及最終如何得出合格率83%的數據。新華社消息中，也並未談及 這些具體細節。

　　與公眾迫切希望瞭解真相相對應的卻是，各地自來水廠也紛紛通過本地媒體向公眾澄清，堅稱各自水廠的出廠水質是合格的。

　　學者還指出，由於現有檢測制度存在漏洞，將於今年7月1日強制實施的飲用水安全新標準，看似將指標從35項增加到106項，但其中有更大空間可 被利用，從而讓地方機構和相關部門更輕易將水質打扮成「合格」。學者稱，在水質監測能力嚴重欠缺、第三方監測制度未能確立的情況下，未來一段時間內，各地 方機構仍將對水質狀況自說自話。

兩次水檢

　　從住建部公佈的數據來看，兩年之間，中國城市自來水水質合格率由令人觸目驚心的58.2%，高速提升至83%，提高了近25%。以住建部公佈的 縣級以上自來水廠4457家計算，2009年有近1900家水質不合格，2011年就剩近800家不合格。兩年之間，1100多家水廠水質實現達標。

　　在新華社的報導中，邵益生解釋了這種飛速提升的原因。2009年，住建部「組織國家水專項有關專家編制並發布了《城鎮供水設施改造技術指南》」。而之後，各地針對自來水達標問題，紛紛採取「升級改造水廠和管網、強化運行管理、更換水源等措施」。

　　不過，有學者指出，兩年之間，中國城市水源地污染狀況沒有發生改變，仍然接近50%，要想將近50%的污染水源水處理為合格自來水，水廠起碼得上馬深度處理工藝。但兩年之間，中國水廠的深度處理工藝並未大幅增加。

　　一位接近住建部水質部門的知情人士告訴財新記者：「儘管水源污染嚴重，至2009年底，在全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統 工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實現了深度處理。預計到2012年7月1日飲用水新標強制執行開始，採用深度處 理的水廠，比例只會再多一個百分點而已。」意即，兩年之間，深度處理工藝最多由2%上升為3%。

　　在採訪中，業內人士最感到憂心的，就是2006年末新飲用水標準頒佈，標準已與歐盟接軌，但這套標準沒有牙齒，沒配套懲罰措施，因此不為地方政府和水廠所懼。2006年末迄今的五年多時間，地方政府和水廠在水處理工藝升級和管網改造方面，罕有實質性舉措。

　　多個信源向財新記者透露，迄今為止，中國最全面最徹底的水質檢測，就是2009年的住建部普檢。為了規避自檢自測現象，2009年的檢測被迫採 用了交叉檢測：「這個省可派那個省，那個省可派第三方省，但不能互派。」「2009年以後，沒有聽說過住建部採用大型『交叉互檢』的方式測水質。」一位知 情的業內人士說。

　　5月9日，民間組織「南京天下公」委託江蘇志仁律師事務所律師封頂，向住建部提出政府信息公開申請，要求公開自來水不合格城市名單。該申請以特快專遞方式寄出，預計三日內送達住建部。根據《政府信息公開條例》，住建部應在收到申請後15日內回覆申請人。

　　封頂律師告訴財新記者，由於住建部5月10日公佈了新信息，他們正在考慮重新起草信息公開函件，加入新的公開申請，要求公佈2009年和2011年兩次檢測的檢測手段、檢測指標、選取樣本的方式，以及具體哪些水廠水質不合格，存在什麼問題等。

　　「南京天下公」負責人程淵透露，他們還計劃在全國多個城市申請公開水質監測數據。

悖論再現

　　儘管住建部水質中心畫出41.8%的出廠水質不合格的圓圈，但在消息公佈後，沒有一家自來水廠願意跳入其中。

　　財新記者搜索各地新聞發現，一線城市中的北京、上海和廣州的水務單位，均已對媒體作出回應，稱本地自來水出廠水質全部達標。南京、杭州、長沙、 成都等半數以上省會城市，截至本刊發稿前也作出回應，結果同樣是水質達標。寧波、蘇州、嘉興、青島等數十個三線城市，也均回應稱本地水廠水質達標。縣一級 的城市水廠發出的「闢謠」信息，則無法完全統計。

　　清華大學環境學院飲用水安全研究所前所長劉文君表示，他對地方水廠近似於賭咒發誓般的水質達標表態早有預料。「這麼多年來，除非當地居民抓住水質不合格的現行，如水質發黃有異味等，否則水廠絕不會承認水質問題。」

　　事實上，類似情況早有先例。2012年2月7日晚，江蘇省鎮江市政府應急辦發佈通告，承認水源苯酚污染造成飲用水異味（詳見本刊 2012年第6期「鎮江水污染：遲到的通告」）。之後官方又證實，水源苯酚污染由一艘韓籍貨輪洩漏引起。而此前的2月3日下午，鎮江居民就普遍發現自來水 中漂白粉過量，向水廠提出質疑。

　　但在2月3日至7日長達四天時間中，鎮江官方一直強調：監測數據顯示，取水口以及取水口上游1500米處水質，符合《地表水環境質量標準》的三類水標準，「揮發性有機物未檢出」。

　　「這種說法，不就是明知有問題，還在說謊嗎？」一位知悉內情的學者評價說。他表示，地方政府擔心被行政問責，也出於維穩需要，近幾十年一直聲稱水質合格。正是這種假象，在一定程度上干擾了中央政府高層的決策，導致近十幾年供水基礎設施投入嚴重不足。

新標漏洞

　　40多天后即2012年7月1日，中國將強制實施飲用水新標。有學者告訴財新記者，他們擔心的情形是，一段時間內，新標不但帶不來水質改善，反而利於地方將水質打扮為「合格」。

　　舊版《生活飲用水衛生標準》於1985年由衛生部組織飲水、衛生專家制定，規定的水質指標為35項。2006年末，中國推出有106項水質指標的新標。新標規定，水質全部指標最遲於2012年7月1日實施。

　　新標的推出，一度被飲用水學界寄予厚望，因為該標準已與國際接軌，與歐盟水質標準接近。如能落實，中國將真正實現直飲水。隨著強制執行時間的臨近，眾多學者卻無法樂觀，甚至認為該標準可能被反向利用。

　　清華大學環境學院教授王佔生告訴財新記者，中國幅員遼闊，北方以地下水為水源居多，南方則以地表水為水源居多，各城市水源地中污染物不盡相同。 因此新標準並沒有強制各地檢測全部106項指標，而是除40多項常規指標外，其餘60多項非常規指標「由當地縣級以上供水行政主管部門和衛生行政部門協商 確定」。

　　此規定的宗旨，就是要求地方在強制執行前排除沒必要檢測的項目（主要是本地水源中沒有的污染物），以求增加檢測效率和節約檢測成本。

　　目前，強制執行時間已臨近，王佔生等學者瞭解到，除極少數地方按規定向國家有關部門上報材料要求減少檢測項目外，大多數地方未上報材料。「在法律上，沒上報的地方，意味著將執行106項全指標。」住建部水質中心總工程師宋蘭合證實了上述情形。

　　該現象曾讓眾學者不解，因為按理說新標比舊標嚴格，上報信息減少檢測項目對地方有利。學者近期調查發現，地方不上報材料大有玄機。

　　原來，表面嚴厲的新標準有一規定，水廠水質合格率計算按照《城市供水水質標準》執行；按後者規定，除部分必檢項目，其餘水質指標95%合格，水 質即算合格。王佔生解釋說，地方願意留下那些不必要的檢測項目，就是為了讓分母龐大一些。「過去用35項作分母，現在用106項作分母，反倒有利於地方。 前者只要兩項不合格，就達不到95%，後者即便有五項指標不合格，水質整體仍可算作合格。」

　　宋蘭合進一步認為，如此一來，新標是否嚴於舊標，都有待檢驗。「其實『95%』本身沒問題，關鍵是水廠被強制要求的全指標檢測每年只有兩次，這樣『95%』就沒太多意義，反倒讓地方上有了做手腳的空間。」

真相難「測」

　　多位學者共同認為，造成自來水水質真實情況難以瞭解的根本原因有三個。一是對水廠水質監測次數太少，這主要是監測能力不足導致。在全國35個重點城市中，僅有40%城市有能力檢測106項全指標，地級市、縣級市全部需要送檢，大批縣市水廠連常規指標檢測能力都不具備。

　　二是自檢自測現象普遍。中國僅兩三個城市的水質監測單位獨立於水廠，其餘監測單位，哪怕是住建部水質中心的國家監測站和地方監測站，均由地方水廠內部水質監測室擔責，「兩塊牌子，一班人馬。」

　　三是水廠水質對公眾不透明，沒有倒逼機制。當前局面是，水廠水質報給自來水集團，集團再報當政府建設部門；雖然各地衛生部門也有一套水質檢測系統，但水質數據主要在本地衛生系統內報告。兩套系統都由當地政府控制，數據基本不對公眾及時公開。

　　事實上，在少部分重點城市，官方會定期在媒體上有限公佈水質數據，但指標數不足十項。「過少的項目並不能說明水質達標，更關鍵的是，這些指標是科學指標，老百姓看不懂，水廠和官方都沒有解釋。」一位受訪專家說。

　　住建部水質中心宋蘭合認為，鑑於自來水質對每個人都影響巨大，國家和地方政府要像建設PM2.5監測網一樣，專門投入一筆錢，建設各地的水質檢測設備，增加檢測能力。

　　更有學者建議，中國急需建立第三方檢測機制，像西方發達國家和中國澳門一樣，由第三方和水廠每天共同抽取水樣，化驗後及時向市民公佈水質。不僅如此，官方要讓水質指標變得親民一點，讓公眾看得懂。

　　本刊見習記者劉虹橋對此文亦有貢獻