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新能源汽車“雙積分”落定 給企業緩沖時間

9月28日，工信部會同財政部、商務部、海關總署、質檢總局五部委聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》(簡稱“雙積分管理辦法”)，旨在建立節能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車產業健康發展。雙積分管理辦法自2018年4月1日起施行，從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。

積分並行管理

根據雙積分管理辦法，乘用車企業將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分來評價。境內各乘用車生產企業、各進口乘用車供應企業都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨實施核算。

其中，對傳統能源乘用車年度生產量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業，不設定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以後年度的新能源汽車積分比例要求，由工業和信息化部另行公布。

雙積分管理辦法還強調實行積分並行管理。企業平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結轉後續年度使用，也可以在關聯企業間轉讓；負積分抵償歸零的方式包括：使用本企業結轉或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業產生或者購買的新能源汽車正積分。

同時，雙積分管理辦法提出，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結轉(2019年度的正積分可以等額結轉一年)；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。負積分抵償方面，應當在工業和信息化部發布積分核算情況報告後90日內完成負積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數量的平均燃料消耗量負積分。

給企業緩沖時間

業內人士認為，雙積分管理辦法與此前的征求意見稿相比，最顯著的不同即將考核時間從2018年推遲到2019年。推遲一年實施新能源積分交易政策，給企業一定的緩沖時間，可以做好產業鏈和新品推出的準備。同時，這也導致了新能源汽車企業發展的線路變化，未來的插電混動將有巨大的發展空間。

在雙積分管理辦法之下，各家企業可謂“幾家歡喜幾家愁”，汽車產業鏈或將生變。有分析人士向記者表示，從自主品牌角度看，新能源汽車產量占公司總產量比例高的車企將擁有較大優勢。像長城汽車、長安汽車等傳統車企目前在積分上有很大壓力；而比亞迪、江淮汽車、力帆股份、眾泰汽車等此前在傳統競爭中不是很強的企業，在新能源汽車上反而儲備較早。

國信證券分析認為，雙積分政策的核心是整車廠油耗下降速度與新能源汽車產銷比例，而後期油耗降低技術難度邊際效應遞增，同時消費升級與較高層次換車需求使得油耗相對較高的大中型乘用車逐步受到市場青睞，預計2018年行業油耗水平年均下降2%-3%，對應燃油積分為負從而使得新能源汽車積分市場價值得以顯現。

從合資車企角度看，此次推遲雙積分政策，對外企而言讓其有了更多的合作時間。今年以來，多家合資車企紛紛在中國加速布局新能源車廠：6月，大眾與江淮汽車將共同成立一家股比各占50%的合資企業；8月22日，福特與眾泰汽車簽署了合作備忘錄；8月29日，雷諾-日產聯盟和東風汽車也宣布成立一家新的合資公司——易捷特新能源汽車有限公司，以便在中國共同開發和銷售電動汽車。

業內人士表示，一年的延期時間讓國際車企能夠在中國布局產業鏈，實現插電混動的快速提升，或許還會有走捷徑的企業出現。此時政府有關部門應該出臺配套政策，對新能源汽車市場進行“換血”，否則將會給目前正在高速發展的新能源汽車市場踩剎車。

詳解中國汽車“雙積分”政策：覆蓋98%汽車年產量

中國工業和信息化部等四部門9月底發布汽車行業乘用車“雙積分”政策，這一政策被稱為全世界“最嚴”汽車產業政策。作為全球最大汽車市場，該政策不僅將影響中國車企，也將對全球汽車行業產生深遠影響。

2019年實施給車企留足準備時間

所謂“雙積分”，指乘用車企業平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分。自2019年起，乘用車企業應達到新能源汽車積分比例要求，達不到比例要求的企業將產生新能源汽車負積分，需向其他企業購買新能源汽車正積分進行抵償。

工信部裝備工業司相關負責人表示，實施雙積分制，是汽車行業節能減排的必然選擇。發展節能與新能源汽車已成為有效緩解中國能源和環境壓力、推動汽車產業健康可持續發展的重要選擇。

中國汽車工業協會常務副會長董揚29日接受采訪說，“雙積分制綜合了歐洲和美國的產業政策，這麽嚴的政策，世界上還沒有”。他還表示，之所以2019年實施而不是2018年，是為了給車企留出時間，車企調整產品結構，至少需要1年時間。

98%汽車產量將受到影響

在雙積分政策中，也提出了例外條款。例如對年產或進口2000輛以下乘用車的企業，暫不實施積分核算。董揚說，“小批量生產的車一般是豪華車，一部分新技術首先在豪華車上使用，按照通行辦法，對其油耗不按照大批量車同等要求，但要求他們每年按比例降低油耗”。

此外，傳統能源汽車企業，年度產量或進口量不滿3萬輛的，不設定新能源汽車積分比例要求。董揚表示，按照積分比例，他們需要生產的新能源汽車數量較少，很難做到保證質量，所以暫時不要求電動車比例，“這是為消費者負責”。

董揚表示，扣除上述兩類，雙積分制將覆蓋中國汽車年產量的98%。數據顯示，2016年，中國生產了2442.1萬輛乘用車。

 對國內外企業一視同仁

工信部相關負責人說，工信部與商務部、海關總署、質檢總局等部門協調聯動，制定相應的核算準則、管理方式以及處罰手段，實現對國產、進口汽車企業全覆蓋。

中國汽車工程學會秘書長張進華說，歡迎跨國公司進入中國市場生產新能源汽車，這是中國的政策方向。

那麽，雙積分政策對中國汽車產業將會產生什麽影響？

2016年，中國汽車行業平均燃料消耗量達到每百公里6.43升，完成當年規劃目標，新能源汽車產量達到51.7萬輛，累計產量突破百萬，位居全球第一。

張進華對記者表示，中國新能源汽車產業在驅動電機、動力電池技術上，以及產業規模上，處於全球第一陣營。通過雙積分制，有望鞏固和強化現有優勢，同時帶動全球純電驅動汽車的發展。

積分交易制替代補貼政策

積分共有結轉、轉讓、交易三種應用方式。車企新能源汽車正積分可以自由交易。工信部將建立“汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺”，搭建完全自由的積分交易市場。

工信部相關負責人表示，在財稅補貼優惠逐步退出、油耗管理後續政策有待接續的情況下，企業發展節能與新能源汽車動力不足，對2020年乘用車行業油耗、新能源汽車國家目標達成造成較大挑戰，需出臺相關制度予以保障。

工信部預計到2020年，中國將累計推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達到每百公里5.0升，累計減少二氧化碳排放約6000萬噸。結合新能源商用車的推廣，全國將累計推廣500萬輛新能源汽車。

北京市積分落戶操作管理細則發布 4月16日接受申報

北京市人力社保局上午召開新聞發布會，人力社保局局長徐熙介紹了北京市積分落戶申報啟動的有關情況。具體情況如下：

一、實施積分落戶是落實國家戶籍制度改革精神的重要舉措

2016年8月，我市正式對外發布《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》結合首都城市功能定位，按照國家關於不同規模城市實行差別化落戶政策的要求，明確了我市積分落戶的資格條件和各項指標，規範了環節操作流程,確保政策在陽光下運行。《辦法》為長期在京合法穩定就業、合法穩定居住、符合條件的普通勞動者，建立一條公開公平的落戶渠道，增強城市融入感和歸屬感，共享和諧社會發展成果。

為更好地落實《辦法》精神，相關部門圍繞如何實現積分申報審核“便民、公正、誠信”，積極開拓創新，做了大量準備工作：包括廣泛征求專家學者及市區各部門意見建議；嚴格依據《辦法》規定梳理指標間邏輯關系，確定操作實施方式；開發建設積分落戶在線申報系統，最大範圍實現部門間數據交換共享、聯審聯核，相當一部分申請人足不出戶就能完成申報全程等。

根據《辦法》規定，本市積分落戶自2017年1月1日起施行，每年申請一次，即2018年啟動申報時，需要審核2017年度的積分信息。目前，相關部門已經完成了2017年全年基礎數據的歸集工作。在充分準備和反複進行系統測試的基礎上，我們今天發布《北京市積分落戶操作管理細則》（以下簡稱《細則》），4月16日將正式開放在線系統，接受社會申報。

二、積分落戶申報流程“4、9、8”

“積分落戶498，便捷申報就靠它”，關於申報，請大家記住“4、9、8”這組數字。這里的“4”指的是4項資格條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。需要註意的是，今年居住證的持有時間截止到細則發布前，即2018年4月10日前向本市公安機關申領《北京市居住證》，無論該證件目前是否有效，都可以參加2017年度的積分。

“9”指的是9項積分指標：包括合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰和守法記錄。資格條件和積分指標在《辦法》里已有明確規定。

“8”指的是8個經辦步驟：包括系統註冊、關聯單位、積分填報、確認提交、數據核查、查看初核結果、複查及現場審核、發布及公示。

本市積分落戶申報需通過用人單位，即申請人所在社保繳納單位提交申請。啟動申報後，用人單位應首先登錄市人力社保局“積分落戶服務專欄”，在申報系統註冊。用人單位註冊通過後，具備4項資格條件的人員可註冊申報系統並填寫9項積分指標，按8個經辦步驟逐一操作。

三、申報辦理突出“便民、公正、誠信”

《細則》作為《辦法》的配套文件，核心要解決的是如何細化各項積分指標的具體認定標準和辦事流程，因此必須突出可操作性和實際應用。我們認真貫徹以人民為中心的宗旨，積極創新政府行政管理方式，按照“便民、公正、誠信”的原則，設計申報審核流程、細化指標解釋，具體來說有以下三個突出特點：

一是建設在線申報系統，力求最大限度地方便群眾。積分落戶指標是對申請人在京合法穩定就業居住、為北京經濟社會發展所做貢獻的綜合評價。積分指標多、時間跨度大，指標審核關聯到申請人在京工作生活的各個方面，涉及13個市級部門、16個區及經濟技術開發區和部分國家部委共計30多家單位的工作聯動。我們堅持讓“群眾少跑路、信息多聯路、審核多並路、辦理少繞路”，積極運用大數據技術，探索“互聯網+政務服務”，開發建設了積分落戶服務專欄和在線申報系統。專欄加載了積分模擬計算工具、在線申報系統入口，同時集中展示積分落戶相關服務內容，包括政策公告、辦事指南、服務窗口查詢和常見問題解答等。在線申報系統已與13個市級部門、17個區級部門之間實現互聯互通，最大範圍實現了部門間數據交換共享、聯審聯核。本市積分落戶需要核查4項資格條件、9項積分指標，但實際這些指標項都不需要群眾親自計算。多數申請人只需填報百余字即可完成，之後所有的計算審核就交給各部門通過系統交換來進行。大部分申請人可以足不出戶、坐等出分，少數需要遞交書面材料的也最多只跑一次即可辦理完成。

二是統一申報條件、指標認定標準和審核管理程序，確保公開透明、公平公正。積分落戶社會關註度高、涉及人數多，事關當事人切身利益，必須堅持在陽光下運行。為此，我們在指標認定標準上，各項積分指標的具體指向、內涵外延和時間節點全都清楚界定，毫不含糊。例如，資格條件“在京連續繳納社保7年及以上”根據本市社會保險相關規定確定不同險種的繳納計算起始時間；在科技文化領域、創新創業大賽獲得國家級或本市市級獎項以及獲得榮譽表彰的積分標準均以表格形式清晰列出，方便對照操作、社會監督。針對一些指標時間跨度比較大，我們也從實際出發，確定統一標準。比如，申請人在京租房頻繁變更的情況比較普遍，個人追溯既往出示相關證明的難度很大，對於2017年1月1日（不含）以前在京租賃住所和單位宿舍居住年限，以申請人同期在京連續繳納社保年限計算，2017年1月1日（含）以後的在京租賃住所信息以北京市住房租賃監管平臺備案的房屋租賃合同為準，當連續居住年限多於合法穩定就業年限時，優先計算自有住所積分。我們通過在線申報系統，讓審核數據在各個部門自動比對、生成積分，堅決杜絕人為因素和自由裁量空間。同時，我們設計開發積分模擬計算工具，申報人通過模擬計算就可以測算自己的積分結果。通過上述措施，確保申報審核公開、公平、公正，標準執行清晰可見，讓群眾明明白白申請、踏踏實實積分。

三是堅持突出首善之區的政策導向，在申報過程中始終強調守法誠信。北京作為首都，市民文明守法是城市文明的重要體現，也是建設首善之區的內在要求。積分落戶申報辦理除依照規定對獲得榮譽表彰進行加分，對有涉稅違法行為和因違反有關法律被公安機關處於行政拘留記錄予以減分外，還特別將“無刑事犯罪記錄”這一資格條件的審查貫穿申報審核全過程。同時，突出強調誠信申報，對相關部門、用人單位和申請人的失職失信行為予以嚴格審查追責，從嚴懲戒弄虛作假，並對不良信息按有關規定予以記錄。在取得落戶資格這一關鍵節點，建立公示制度，明確舉報途徑，引入社會監督。通過上述各方面措施，使積分落戶申報辦理成為法治、精治、共治的生動實踐。

四、申報工作階段安排

本市積分落戶實行年度申報制，分為申報、核查、複查、公示和落戶辦理階段，各個階段時間相互不交叉。今年總體申報審核時間安排如下：

4月16日至6月14日為申報階段。在這60天里，申請人和所在單位可以在申報系統提起註冊申請，經系統自動核驗，符合資格條件的可成功註冊，進入實際申報頁面。申請人逐項填報各項積分指標，經用人單位確認提交後即可等待初核結果。

6月15日至7月30日為核查階段。在這一個半月，本市各相關部門分別根據確定的審核職責，對提交的申報數據進行比對核查，得出初步核查結果。

7月31日至9月4日為複查階段。在這一階段，申請人可登錄系統查看初核結果。對自有住所信息、創新創業指標獎項信息、榮譽表彰指標審核結果有異議的，可提出複查申請。對合法穩定住所指標中需要證明夫妻關系、納稅指標中需要證明投資企業納稅情況的，也在這一階段進行現場審核。

9月5日以後，市政府將根據實際申請人員積分情況，統籌考慮城市承載能力和人口調控目標要求，合理劃定落戶分值，確定落戶規模。我們將在今年第四季度向社會公布落戶分值，公示擬落戶人員信息，為經公示無異議人員辦理調京落戶。

一季度汽車業利潤下滑4.7%，油耗積分壓力拖累長城業績

受上遊原材料價格上漲影響，一季度汽車制造業利潤同比下降4.7%，這在一定程度上也影響了車企以及零部件企業的利潤表現。

一汽轎車（000800.SZ）此前發布一季報稱，2018年1-3月雖然其營業收入同比增長1.03%，達到71.46億元，汽車整車行業平均營業收入增長率為13.84%；歸屬於上市公司股東的凈利潤5222.20萬元，同比下降67.71%。

在業績下滑原因中，一汽轎車提及，原材料價格波動在一定程度上影響了公司盈利。無獨有偶，另外一家零部件公司，寧波華翔（002048.SZ）在日前發布的一季報中，也重點提及原材料漲價的問題對於企業的業績影響。今年一季度，寧波華翔凈利潤同比下滑45.64%，公司表示，原材料漲價對於業績影響的比重應該占據1/3。

原材料上漲影響利潤

2017年初開始，國內鋼鐵、有色金屬等原材料價格不斷上揚，汽車產業鏈面臨成本壓力。江淮乘用車公司總經理項興初此前在接受記者采訪時聊及江淮蔚來的工廠建設成本時就曾表示，幸好工廠已經建設完畢，否則如果今年再建，估計成本會上漲30%左右，一年多時間，建築鋼材的成本已經翻番。

汽車制造行業常用的冷軋鋼材價格在過去一年也不斷上浮，受材料價格影響，去年重卡行業已經有部分企業宣布上調價格。受整體競爭環境影響，一季度上市乘用車公司毛利率同比出現下滑。申萬宏源的研報數據顯示，一季度上市公司乘用車營收同比增加16.7%，表現較好，但毛利率下滑了0.9個百分點；另外，影響上市公司凈利潤的還包括利率升高帶來的財務費用上升。全國乘聯會的數據顯示，今年一季度汽車行業的銷售利潤率達到7.3%，較17年下降了0.5個百分點。2017年的銷售利潤率較16年已下降0.4個百分點，從整體上看，汽車行業近兩年來利潤率都處於下滑之中。

不過，與重卡以及零部件行業相比，乘用車上市公司的利潤表現普遍超越前兩者。一是與重卡行業相比，原材料在乘用車企業成本中占比相對較小。廣發證券的數據顯示，一輛同樣售價在10萬元左右的轎車和重卡，前者原材料在總成本的比重為5%~15%，後者為20%~30%,其中鋼材占原材料成本比重為70%。另外，與零部件企業相比，整車企業對於供應商有成本轉嫁能力，因此，前者的利潤率整體上高於後者。

車企盈利分化加速

雖然成本是影響利潤的直接因素之一，但從長期來看，汽車行業的盈利能力與成本也並不具有顯著的相關性。廣發證券研報認為，直接影響汽車行業利潤的因素，短期受庫存周期的影響，中期受產能周期的影響，長期的核心影響因素是需求和競爭。

也就是說，本質上車企的盈利表現仍然和銷量以及市場競爭力密切相關。也正因如此，同樣面臨成本壓力，上汽集團（600104.SH）在一季度依然交出了一份亮麗的財報，營業收入達2348.53億元，同比增長21.7％；實現凈利潤97.07億元，同比增長17.5%。扣除因股權收購合並報表的部分，一季度上汽集團的凈利潤依然增長了8%左右。與之對應的是一季度上汽集團的銷量同比上漲了10%，達到182.2萬輛。自主品牌榮威和名爵銷量大幅提升54%，達到18.2萬輛。

國泰君安分析師對上汽集團今年的業績保持樂觀，其理由是雖然預計2018年通用和大眾合資公司投資收益貢獻業績持平,但自主品牌已經開始拉動業績上漲。一季度在合資公司的投資和收益持平的情況下，主營業績依然貢獻了4.4億元利潤。另外一季度隨著自主新車RX3和MG6的銷量達到規模效應,研發費用開始資本化處理。使得上汽集團一季度銷售費用率也略有下降,從 17 年的6.48%下降到6.28%。

在今年北京車展上，榮威7座SUV車型RX8正式上市。上汽集團副總裁、乘用車公司總經理以及技術中心主任王曉秋在接受記者采訪時稱，隨著這款七座車型的上市，榮威在SUV市場上逐漸形成了大中小的產品布局，另外，榮威RX5的平均售價都在20萬元以上，上汽是自主品牌中唯一一家在20萬元以上SUV市場能實現月銷過2萬輛的車企。據官方數據，從去年年底發布到上市時，榮威RX8RX8已經收到6000多張訂單。因此，國泰君安研報預計，在自主品牌銷量提升和開發費用資本化下,2018 年上汽集團的業績增速將達到 12%以上。

由於去年凈利經過調整，廣汽集團一季度38.8億元的利潤看起來有點不太起眼，增速僅為1.34％。但自主品牌表現良好，一季度銷量同比增長23%，達到15萬輛，由於自主品牌的良好表現，廣汽集團一季度毛利率持續上升達到24.52%，環比增加了1.52個百分點。與廣汽相比，東風集團自主品牌表現平平，因此，雖然財報數字亮麗，一季度利潤上漲84％，但只有1.29億元。

油耗積分壓力拖累長城

自主車企中，長城盈利複蘇。一季度凈利達到20.8億元，同比增長6.46%。江淮汽車（600418.SH）雖然業績有所好轉，但一季度依然下降了23.46%，為2.09億元；眾泰汽車雖然預計一季度凈利潤增長3-4倍，為1.25億元—1.56億元，但均因為收購股權所致。

事實上，車企利潤分化在近兩年表現越來越明顯，合資車企中上汽、廣汽穩健增長，自主品牌中吉利漲勢強勁，長城調整後也在快速恢複，但包括東風、長安、江淮、眾泰等相對低迷。

2018年開始，隨著燃油消耗積分的正式實施，新的政策將進一步影響車企利潤。

企業燃油消耗積分從今年一月起正式實施，按照政策，2016年開始執行第四階段油耗限值為百公里6.7升，2017年-2020年，每年的平均油耗目標分別為百公里6.4升、6.0升、5.5升和5.0升，不達標者，根據油耗實際情況按照一定的計算方式換算成響應積分，如果油耗積分為負，可以通過新能源正積分進行沖抵，或者從市場上購買積分沖抵。

長城汽車在一季度報里表示，一季度銷售費用大幅增加50%左右，達到11.7億元，費用增加的原因在於計提油耗負積分抵償費用所致。2017年長城汽車的油耗負積分為15.98萬分，即便是抵消掉9488個新能源正積分，長城也需要購買大量積分以抵消掉15萬燃油積分。此外，2016年，長城還有23.45萬負積分需要沖抵。長城之外，2017年長安福特、東風、一汽豐田以及廣汽菲亞特克萊斯勒等四家都有超過14萬負積分需要用新能源積分或者購買積分沖抵，可以預見的是，這也必將影響這些企業所屬上市公司業績。

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