| ||||||
一場轟天氣爆，不只將高雄市炸出一個大洞，也讓長期以來，台灣都市計畫只重視地面上建設發展，忽略地面下維生系統的管理與維護，且缺乏防災意識的淺層思考，被炸出了原形。 「氣爆事件對高雄房地產市場，當然會帶來全面性的打擊！」淡江大學產經系副教授莊孟翰一語論斷，這次因石化氣體外洩造成高雄市前鎮區大爆炸，對當地房地產市場的後續影響。 莊孟翰說，救災第一，此刻若談氣爆事件會造成當地房價跌幾成，不具任何意義。但必須嚴肅看待的是，據報載，高雄市區有長達二十公里的石化管線，貫穿在七十餘萬人的住宅區內，一旦部分建案預售屋買方據此理由，要求退訂或拒絕交屋，引爆退屋潮效應，恐將讓目前買氣低迷的中古屋市場，出現窒息成交量。如果導致投資客全面出場，勢必帶給過去六年來房價指數幾乎翻倍、漲幅居全台五都之冠的高雄房地產市場，一波新的修正壓力。 首當其衝：石化工業舊址城市轉型破功，豪宅恐難賣 永慶房屋研究發展中心經理黃舒衛也指出，從九二一大地震後災區房價的變動可以發現，短期衝擊難免，但三年至五年之後，卻有機會因周邊公共建設全面更新，帶來不動產價值回穩、甚至上漲的契機。 舉例來說，台中市大里區是當時鄰近霧峰的九二一重災區，但由於該區交通機能良好，加上災後重建新增公共建設，也成為近期台中房市的熱區之一。 但是，一位不願具名的高雄當地建商則擔憂，高雄石化工業城的負面印象，因這次氣爆再度被喚起，城市再生的轉型願景破功，難免衝擊購屋者信心，特別是外地的投資者。 而首當其衝的，是過去也曾為石化工業舊址，目前高雄市政府全力推動轉型的「亞洲新灣區」豪宅建案銷售表現。至於鐵道以北的北高雄，如美術館或農十六等新興住宅區，因遠離臨港的工業核心，衝擊較為有限。 黃舒衛指出，長期以來，台灣都市計畫領域缺乏防災意識，甚至連地政學界，也是在九二一災變之後，才開始關注都市防災體系的建立。 但有別於地震等天然災害，這次氣爆事件帶給都市計畫的新議題，是產業發展之於土地容受力，以及工業區轉型住宅區後，一連串的系統性風險規畫。這個課題不只關乎高雄一個城市、或是前鎮一地的居住安全，而是包括彰化、桃園、新竹等，全台石化乃至科技產業重鎮城市，都應正視的問題。 潛藏風險：大台北老公寓捷運路線密，耐震程度堪憂 對購屋者來說，這意味的是，日後買房，不只須將電塔、高架道路，以及加油站等地上物，列為影響房價的「嫌惡設施」；地底下的管線安全，以及當地土壤、水質是否曾遭汙染，甚至包括住家下方是否有捷運穿越等，肉眼看不到卻攸關居住安全的因素，都列入「嫌惡設施」中，成為評估房價的參考。 莊孟翰同樣提醒，不只高雄要注意石化管線是否從自家門前經過。大台北捷運四通八達，捷運列車行駛帶來的反覆震動，對新建的鋼構大樓雖不具威脅，但老舊公寓偏低的耐震係數，是否也能承受此一城市演進的壓力，則是捷運沿線居民不能沒有的風險意識。 身為都市計畫學者的莊孟翰也坦言，像高雄氣爆這類工業城市的公安問題，墨西哥、韓國早有類似經驗，但台灣產官學界卻未能提早警覺。各地方政府的都市計畫案仍只談學校、公園和重大公共設施等興建，對於地面下的維生管線建設，則缺乏同樣關注；在進行土地分區管制時，更沒有一併思考工業區轉型潛藏的風險。甚至事權也沒能統一，造成了這次高雄氣爆事件後，地方與中央對於管線的管理權責互踢皮球現象，「必須承認，這是台灣都市計畫，從沒好好正視的大問題。」 亡羊補牢：地下資訊透明公佈管線資料，做危機控管 高雄市建築開發商業公會榮譽理事長陳武聰認為，經過此次災變付出慘痛傷亡代價後，政府有責任公佈地下管線資料，唯有資訊透明，才可能做好有效管理，進行危機控管。雖然相關資訊一旦揭露，如同公佈危險山坡地所在，可能遭到當地居民因資產跌價，而引發的強烈抗議，「但政府必須趁民氣可用之際，做對的事情！」他呼籲。 在高雄土生土長的陳武聰說，不只要資訊揭露，更要全面重新清查管線資料。以這次發生氣爆的凱旋路一帶來說，其實三、四十年前，當地皆屬高雄市的偏僻外圍，並非人口稠密的住宅區，中油等國營事業埋設管線，說開挖就開挖，根本不須經環境評估。 很多管線埋藏處除了石化廠知道，只能問當地的資深居民，當資訊無法全面揭露，風險將轉嫁給取得土地的開發商與不知情的市民。 「氣爆事件迄今，中央政府介入危機處理的決心，到目前還看不出來。」莊孟翰直言，這次慘劇，再次提醒長期以來，南北城市發展失衡的結構問題，不只牽涉區域房價漲跌，更是都市計畫與產業轉型的雙重困境，「再不正視這些問題，全民將再付出代價！」 | ||||||
| ||||||
新店氣爆事件，欣欣天然氣檢測員的檢查過程草率是不爭的事實，而無論是法令規定或欣欣內部作業程序，都要求這群專業人士查到底，並且賦予進入民宅家戶細部檢查的權力。草率檢驗是踐踏專業，更是違反規定。 撰文‧何欣潔、賴若函 高雄市氣爆事件讓台灣社會餘悸猶存，新北市新店永保安康社區八月十五日竟發生瓦斯氣爆事件，造成二死六十九戶受害的悲劇。事發後，輿論質疑欣欣天然氣公司處置失當，由東洋保全公司派任的社區管委會總幹事林日初更指稱，管委會在十四日通報有異味，欣欣的檢測員當天卻僅到場十分鐘、以鼻子聞嗅就離開，並未做進一步處置，以致釀災。 未逐層檢查 檢測人員輕忽但欣欣天然氣副總經理張國泰否認相關指控，強調趕到現場的兩位檢測員分別領有氣體燃料導管配管乙、丙級技術士證照，其中一名陳姓員工更已有十年經驗，「就我們的工作紀錄來看，兩位檢測員的確有開啟瓦斯偵測器，並非如居民所說，只用鼻子聞一聞就離開。」希望能夠透過檢調偵查，還原現場真相。 無論兩位檢測員當天是否開啟瓦斯偵測器，兩人僅隨總幹事在地下室檢測，並未逐層、到住戶家中仔細檢測，檢查過程草率，是不爭的事實。 按照《天然氣事業法》第十六條，「輸儲設備有引起災害之虞時，天然氣事業應即採取必要之處置或改善措施」，至於「必要措施」是否容許檢查員進入住戶家中，該法規的第四十八條也有明文規定，若用戶拒絕接受檢查，而天然氣公司認定有安全之虞時，得報經主管機關同意，會同相關機關人員進行強制檢查。 事實上，欣欣內部自訂的《用戶管線定期檢查作業》標準程序也明定，若檢查結果有供氣安全之虞，應請用戶立即關閉天然氣開關，必要時得停止供氣；且「用戶拒絕接受檢查時，公司得會同相關人員進行強制檢查。」換言之，無論是政府法規或是欣欣內部的標準作業程序，都已充分授權檢測員，若基於專業認為有必要，絕對可以進行任何必要的檢測。 但面對居民質問前一天為何不逐層檢測，竟有工作人員當場回應：「因為住戶沒要求！」不但不符合法律規定、標準作業程序，也不符合氣體燃料導管配管技術士證照考試時，再三提醒技術士必須具有的敬業精神、職業素養。 事實上，欣欣天然氣並不是第一次爆出檢測不力、忽略工安的爭議。紀錄片導演楊力州即在臉書指出，自己曾因家中彌漫濃厚瓦斯味，而請欣欣來檢查，未料對方卻僅檢查戶外管線，確認沒有破漏後就離開，無意找出瓦斯氣味源頭，「事不關己的態度令人心寒。」楊力州說。 在人口稠密的住宅區引發氣爆事件，又接二連三被用戶指責檢測草率，輿論將矛頭指向總經理李清國是陸軍副司令退役、不具相關工安背景，導致公司經營出現漏洞。律師呂秋遠就痛批，欣欣氣爆事件不會是單一個案，「因為管理者根本就是軍人，對於天然氣所知有限！」平實而論，高階管理者的出身背景與其管理之嚴謹程度，不能直接畫上等號，軍系主掌國內天然氣事業，也有其歷史背景，若將這一回氣爆事件直接歸咎於「軍人管理」，似乎不盡妥當。 高層多退將 遭疑專業不足只不過，雖然公司的董事會、總經理並不需要專業出身，僅需要有領導公司的能力即可，但負責安檢的重要部門，竟也由退役將領擔任主管，恐怕就存在討論空間。陸軍官校畢業的工務部經理曾玉生，主管欣欣的「內管安全檢查計畫」、按月執行用戶設備安全檢查、全面探漏巡查管線等工作，肩挑三十二萬瓦斯用戶供氣與公共安全責任；但依照《天然氣導管配管專業人員管理辦法》相關規定可以看出，天然氣輸氣管線的檢查、安全維護需要相當高的專業技術門檻。居民也質疑，軍人出身的曾玉生甫出任部門經理一年就發生重大工安意外，是否有專業能力不足問題？ 對此，張國泰強調，公司任用人才，有一定的制度門檻，曾玉生在欣欣天然氣曾任養護科長、工務部副理，目前也正在參加乙級專業人員考試，「學科測驗他是考了滿分，術科測驗也將排定時間進行。」認為曾玉生的專業能力沒有問題。 消基會董事長、律師張智剛批評，欣欣在事發後的說詞相當不負責任、令人無法苟同，「住戶已經反映有異味，就應主動認真檢查，怎麼可以區分室內、室外管線，或者說居民沒有要求，所以不進屋檢查？」本刊八月十八日前往安康社區查看，發現住戶已陸續和欣欣簽訂補償契約；管委會主委邱正宏表示，欣欣願意承擔裝修事宜，也針對居民損失一一協調補償金，「還算有誠意。」張智剛認為，這次已經鬧出人命，未來除了欣欣之外，各瓦斯公司都該提出一套預防災害計畫，才能保障消費者的身家安全。 欣欣天然氣 董事長：陳何家 總經理：李清國 實收資本額：18億元 用戶數：32萬7022戶（至7月底止）服務區域：新北市永和、中和、新店、深坑等區，台北市文山區 主要股東： 國軍退除役官兵輔導委員會 25.79 % 千島投資 6.46 % 大台北區瓦斯 5.83 % 百勳投資 3.51 % 欣田崎生化科技 3.34 % | ||||||