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沿长安街一路向西，距天安门17公里的终点，首钢东大门巍然矗立。骑自行车、披蓝色棉大衣的工人来来往往，熟稔地越过纵横交错的火车轨 道。

此情此景很快将不再。根据首钢搬迁方案，首钢位于北京地区的钢铁产能将在2010年12月31日之前全面停产。

作为一家 有着91年历史的全国大型钢铁集团，首钢全面停产将给全国、尤其是北京地区的钢材销售市场带来巨变。

因为，首钢停产后，将不再生产建材。而 据兰格钢铁网统计，首钢是华北地区的传统建材供应商，单是每月的螺纹钢产量就占北京市场供应量的30%以上。

与此同时，以北京作为重点发展 区域的河北钢铁集团，早已瞄准首钢全面停产带来的市场机遇，并与首钢、华北其他钢铁企业展开了一场市场争夺战。

另外，随着首钢全面停产，首 钢旗下上市公司首钢股份（000959.SZ）资产置换方案也备受关注。目前，首钢股份已从10月29日起停牌。

年前全部停产

12 月20日，首钢股份召开临时股东大会，审议并通过了《公司钢铁主流程停产的议案》（下称《议案》）。

根据《议案》，首钢停产范围为北京石景 山厂区目前在线运行的炼铁厂、焦化厂、二炼钢厂、高速线材厂，以及北京首钢嘉华建材公司和北京首钢富路仕彩涂板公司。12月底前，以上停产范围内的生产设 施将全部停产，其中主体设备停产日为12月31日。

据统计，此次停产资产涉及的收入约占上市公司主营业务收入的63%，还涉及需要分流安置 职工6800人。

最初的首钢，是第一次世界大战催生出的铁矿厂。由于新中国成立前的北京没有工业，自上世纪50年代起，京西围绕当时原名 “石景山钢铁厂”的首钢为中心，建起了“京西八大厂”，北京的工业基础由此奠定。

自12月份市场传出首钢全面停产的消息，市场认为北京地区 螺纹钢短期供需将出现缺口，北京市场螺纹钢和线材价格逆市上涨。

本报记者从第六届环渤海钢铁市场论坛上获悉，目前，大部分北京地区的钢材经 销商减少交易频率，以封库惜售的举动拉升了北京钢材价格。

据兰格钢铁网检测显示，在目前相对淡季，北京市场螺纹钢价格却接近今年4月份的高 点水平。

河北钢铁集团销售公司一位负责北京地区大客户的销售人员告诉本报记者，首钢停产带来的市场短缺，短期内肯定难以供应上，从而导致北 京地区的建材价格上涨。

不过，兰格钢铁分析师张琳表示，由于首钢整体搬迁这个任务在两年前就已确定，所以停产并不是突发事件，市场早已对此 预期有所消化。

渔翁得利

首钢此次全面停产，获益最大的是以河北钢铁集团为首的河北省内钢铁企 业。

本报记者获悉，目前，河北钢铁集团、河北敬业钢铁、国丰钢铁、建龙钢铁等多家钢铁企业已瞄准了北京市场。

河北钢铁集团销 售总公司总经理闫秀军对本报记者表示，河北钢铁集团已注意到首钢的下一步建材停产动作，“如果有需求、有市场，河北钢铁集团销售总公司肯定还会增加北京市 场的投放量”。

本报记者还获悉，北京当地最大的民营钢贸流通企业——北京京奥港集团已成为河北钢铁集团的新长期协议供销商，并从8月开始逐 步增加每月协议供应量，由之前的每月不到两万吨增加至四万吨。

河北钢铁集团钓到的“大鱼”，还有中钢集团、五矿集团、中国铁路物资总公司等 一些大型国有协议商户。

上述河北钢铁集团销售人员告诉本报记者，目前中国铁路物资总公司也与河北钢铁集团的协议供应量已增加至3万吨。

五 矿发展股份有限公司总经理姚子平也对本报记者表示，已经注意到首钢停产给北京市场带来的影响，五矿将通过“多渠道的钢材供应源”保证公司的货源稳定。

多 位北京地区的供应商对本报记者表示，已与首钢接触协议关系，转投河北钢铁集团门下。原因是，河北钢铁集团的业务重点也在北京，并且在北京有专门的销售团 队。

本报记者从首钢销售公司一位负责人处获悉，目前，首钢70%的建材客户已经流失。

这意味着，首钢在北京乃至华北地区的建 材龙头地位，将被河北钢铁集团取代。

资产置换悬念

首钢北京地区全面停产后，还涉及对上市公司的 资产进行“大腾挪”。因为，首钢上市公司几乎全部资产位于北京地区。

在首钢搬迁方案敲定后，首钢曾承诺，在2010年底将经营稳定、具有发 展前景的钢铁资产注入上市公司，保证上市公司的持续经营能力,同时上市公司停产所涉及的资产将由首钢总公司通过置换方式置出上市公司，保证上市公司法人财 产不受损失。

被媒體揭露有大規模徵收「過頭稅」情況的河北滄州，官方仍未給出回應。

11月29日、30日本報記者在滄州下屬獻縣國稅局看到，國稅局大門一直緊閉，並有四位安保人員專職看守。他們聲稱：「沒有市國稅局的通知，非本局工作人員不得入內。」

11月29日，獻縣一鋼構公司的財務總監指出，此前他們和10餘家企業被國稅局約談，讓補繳稅款。最終他們拒絕了繳納6萬元補繳要求，「補繳稅款毫無因由，沒有稅法依據。我們公司的財務制度健全，沒有偷稅漏稅，不怕國稅局核查。」該總監稱。

記者採訪中瞭解到，稅務徵繳機構和納稅企業的矛盾在短期內凸顯，和當地經濟形勢近期的不景氣息息相關。 記者在獻縣工業區等地走訪過程中發現，目前該縣許多工廠大門緊閉，一些工業企業處於停產半停產的狀態。

在地方政府一把手政績考核之下，財政收入層層加碼。在獻縣，其今年的財政收入增速目標就高於滄州市和河北省，分別高出5個百分點和6.6個百分點。在經濟下滑期間，徵收「過頭稅」就成為地方政府保稅增收的方法之一。

專家表示，改變「過頭稅」徵收亂象必須依法徵稅並且改革現行的財稅體制。

徵繳約談與拒絕補繳

11月29日，據獻縣一鋼構公司的財務人員向本報反映，今年5月，獻縣國稅局召集該縣10餘家企業開會。會上，國稅局的工作人員向各家企業宣佈納稅任務，若企業不在規定時間內繳納，則對企業的賬目進行稽查。該公司此次的繳稅任務為6萬元。

她向記者轉述當時對方要攤派繳稅任務的原因：「國稅局認為（我們）這些企業稅負低，繳納的稅款低於其他企業」。

「國稅局說我們繳納的稅款少，但這是有原因的。」該公司財務總監向本報介紹：「我們的企業購進大量原材料和生產設備之後，形成進項稅，數額大。但是，要經過相當一段時間之後才能製造成產品銷售出去，逐漸形成銷項稅，而且數額小，由此導致當期增值稅的進項稅額和銷項稅嚴重不匹配。」

按照稅法規定，當期應交增值稅稅額為銷項稅額減去進項稅額。由於上述原因，該公司現在的應交增值稅的餘額為-500萬元。

該總監指出，繳納這6萬元的稅款毫無因由，沒有稅法依據。因此，他們當時拒絕繳納，最終，國稅局核查了他們的賬目後，一無所獲。國稅局給出的處理意見是：希望該企業今後會計事務上提前確認收入或者延遲增值稅進項稅額的抵扣。

對此，該企業也拒絕了。這位財務總監說，公司的財務制度健全，沒有偷稅漏稅，不怕國稅局核查。

上述財務總監解釋道：「增值稅是國稅的大頭，提前確認收入意味著提前確認增值稅銷項稅額，這和延遲增值稅進項稅額的抵扣一樣，將增加企業本期稅額繳納數，本質上還是提前繳納稅款。」這家企業和稅務機關的會談，只是稅務機關諸多約談之一。

雖然財稅部門對禁止徵收「過頭稅」三令五申，在今年8月，財政部部長謝旭人公開強調，堅決不收「過頭稅」和防止虛增非稅收入。

但據媒體報導，河北獻縣、皮南縣、安平縣等多個縣區，仍出現了「補交稅」和「提前收稅」等徵收「過頭稅」現象，當地一些稅務機構為完成年度稅收任務，接連約談中小企業負責人，其間一名官員對幾名企業主稱，據其判斷，「中日就釣魚島會有一戰，因此希望企業再交稅，支援國家」。

當然，在約談企業中，除由於客觀原因繳納稅負少外，還有一些企業確實存在漏稅情況。獻縣一家規模較大的汽車銷售公司財務人員向本報表示：「擔心查賬的一般是一些小企業，他們會有漏稅情況。所以當稅務部門選擇稽核時，他們不得不繳稅費。『繳稅』總比『罰款』好聽。」

補繳延伸至食品等門店

採訪中記者發現，稅務徵繳機構和納稅企業的矛盾在短期內凸顯，還和當地經濟形勢近期的不景氣息息相關。

在獻縣工業區，記者從幾個工廠門縫往裡看，偌大的工廠人煙稀少，只有許多枯草在寒風中搖晃。在一家工廠門口，一位年僅50的大媽從門縫探出頭來，「以前這附近拉貨的車源源不斷，現在基本沒有了。老闆也不在工廠。」

在工業區堅持鋼瑪生產的一企業主告訴本報：「現在企業利潤大幅下降，維持員工工資的發放也是捉襟見肘。」

在工業企業稅收減少的情況下，當地稅務部門甚至將補繳稅款的範圍延伸至當地的門店。

11月29日獻縣縣城一家經營食品的店主告訴本報，去年工業企業效益好，稅務部門未通知她去繳稅，因此欠了上年的稅款。而今年三四月份期間，稅務部門通知她補繳所欠稅款上千元，並且每月都催促她及時繳納今年的稅費。

「以前每年只交幾百元的稅款，今年卻讓補繳上千元，而且今年的稅費比往年高出兩百元，但是企業實際效益比往年還差，這是為什麼？」她提出疑問道，「不是說國家對小微企業減稅嗎，我怎麼沒有感覺到？」

採訪中這位食品店主的疑問並非個例。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對本報表示，徵繳「所欠稅款」實際上表明一些地方政府稅法觀念不強。「如果稅務機關嚴格按照稅法徵稅，又怎麼會有欠稅一說？但是地方政府往往在經濟困難時，讓企業補繳所欠稅款，更是加劇了企業的經營困難。」

本報記者11月29日、30日多次拜訪獻縣國稅局和滄州市國稅局求證核實相關徵稅情況未果。

據本報瞭解到，滄州市國稅局於11月28日將獻縣、皮南等縣的相關領導召集到市國稅局，聽取情況匯報，會議一直持續到當日晚間。此外，滄州市國稅局黨組成員、總會計師郭英芳於當日前往獻縣調查核實相關情況。但截至記者發稿前，官方調研和處理情況仍未公佈。

滄州市一位財政局官員此前公開表示，往年經濟發展勢頭好，今年滄州市財政收入遇到了特殊情況，「往年有的縣八九月份就完成了任務，目前，他還沒聽說哪個縣提前完成了全年任務」。

獻縣國稅局副局長呂金沖此前介紹，獻縣國稅局已經連續5年沒完成稅收任務了。這種情況下，任務量是逐漸遞增的。

治理之道

值得注意的是，徵收過頭稅的現象並不僅僅侷限於河北等地。此前浙江、河南等地也出現同樣的現象。

中國人民大學法學院教授、財稅法學研究會副會長朱大旗對本報分析稱，今年經濟下行，地方土地收入出讓金銳減，為了完成預定的財政收入指標，地方政府往往通過徵收過頭稅等方式來完成目標。

施正文說，中國法定稅負和實際稅負之間的差距，賦予了稅務部門太大的自由裁量權，而稅務部門在核定稅收優惠的稅制要素時設置高門檻，把一些本來能夠享受稅收優惠的企業排除在外。從嚴格意義上來說，稅務部門的上述行為都是違法的，這是一種更加隱蔽的「過頭稅」。

施正文同時表示，每當稅收收入下降，地方政府就會把眼光投入非稅收入，但以罰沒收入來彌補稅收收入，背離了罰沒制度的精神和宗旨，並不可行。

根據審計署今年6月公佈的對54個縣的財政性資金的審計調查結果來看，非稅收入在我國地方財政收入佔比很大。數據顯示，2011年54個縣實現的財政性收入中，非稅收入佔60.45%。2012年上半年，我國財政收入中的稅收收入同比僅僅增長9.8%，而非稅收入同比增長29.4%。

在滄州，這一增長速度更高。數據顯示，河北省滄州市今年前三季度納入一般預算收入管理的非稅收入完成25.4億元，同比增加7.4億元，增長40.9%。

獻縣「過頭稅」情況見諸報端後，當地政府表示要進一步加強稅法宣傳，依法規範稅收程序，既不徵收「過頭稅」，又要依法治理偷稅、漏稅，做到應收盡收。

在施正文和朱大旗看來，解決「過頭稅」亂象的方法唯有稅務機關依法徵稅並且改革現行的財稅體制。「當經濟下行時，人大在編制預算時，應調整財政收入和支出，做好預算管理，和企業共渡難關。」施正文稱。

而朱大旗則表示：「更重要的應該控制『三公』支出等財政支出，減少財政收入的負擔，從而為企業減負。」