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中美率先宣布批準 《巴黎協定》離正式生效還有多遠

中美在二十國(G20)集團峰會前夜送上大禮包，兩國領導人在杭州宣布批準《巴黎協定》。

據新華社報道，中國國家主席習近平3日同美國總統奧巴馬、聯合國秘書長潘基文在杭州共同出席氣候變化《巴黎協定》批準文書交存儀式。

習近平指出，中國倡議二十國集團(G20)發表了首份氣候變化問題主席聲明，率先簽署了《巴黎協定》。中國向聯合國交存批準文書是中國政府作出的新的莊嚴承諾。

奧巴馬在致辭中表示，今天，美中作為兩個最大經濟體和最大排放國，同時批準和接受《巴黎協定》具有歷史性意義。

據世界資源研究所最新統計，在中美宣布加入完成批約之後，目前共有26個國家宣布批準《巴黎協定》，將參加《巴黎協定》的國家的排放量占全球排放的份額提高到近40%，這為《巴黎協定》盡早生效做出了重大貢獻。而《巴黎協定》離正式生效還有多遠呢?未來的9月21日和10月7日都將成為歷史性的節點。

需要指出的是，無論如何，由於中美在氣候變化議題上的合作，與以往耗時七年之久的《京都議定書》等任何氣候變化相關等條約相比，《巴黎協定》都會成為歷史上被最快批準的國際條約之一。

中美率先批準《巴黎協定》

習近平在致辭中強調，中國是最大的發展中國家，美國是最大的發達國家，兩國在氣候變化領域開展了卓有成效的對話和合作。兩國共同交存參加《巴黎協定》法律文書，展示了共同應對全球性問題的雄心和決心。

習近平表示，國際社會應該以落實《巴黎協定》為契機，加倍努力，不斷加強和完善全球治理體系，創新應對氣候變化路徑，推動《巴黎協定》早日生效和全面落實。

習近平並指出，我們要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，按照巴黎大會授權，穩步推進後續談判，有效應對氣候變化挑戰。發達國家要履行承諾，提供資金技術支持，增強發展中國家應對氣候變化能力。

“美中兩國為推動國際合作、促成《巴黎協定》共同發揮了重要作用。”奧巴馬表示，“我相信，歷史會在對今天做出判斷時，會認為今天的努力是非常關鍵的。”

潘基文在致辭中表示，中美率先批準《巴黎協定》，將極大推動該協定於今年內生效。

“聯合國高度贊賞中美兩國在應對氣候變化挑戰方面發揮的領導作用。”潘基文表示，富有雄心的《巴黎協定》將為全球提供可持續發展新的穩定框架，將為我們共同的家園提供安全保護。

《巴黎協定》於2015年12月12日在氣候變化巴黎大會上通過。2016年4月22日，中美同時簽署《巴黎協定》。與此同時，簽署了《巴黎協定》的國家需要在國內立法程序中對《巴黎協定》做出批準。

在中國方面，全國人大常委會9月3日批準中國加入《巴黎氣候變化協定》(下稱《巴黎協定》)，154票贊成，全票通過。

白宮官員則在近日的吹風中則透露，奧巴馬計劃“繞過”國會，通過《巴黎協定》的計劃。

白宮高級顧問迪斯(Brian Deese)表示，不需要三分之二的美國參議院議員投贊成票，美國總統也具有合法權力來批準《巴黎協定》。

簡單而言，通常在美國簽訂條約必須經參議院三分之二的議員批準，但總統可以使用行政協定(executive agreements)來避開參議院，直接與其他國家達成協議，此次迪斯也堅持了奧巴馬政府一貫的看法，即在《巴黎協定》方面簽署“行政協定”就可以。

“總統會使用他在過去許多行政協定中使用過的權利來加入和正式交存我們接受(acceptance)(《巴黎協定》)的法律文書，從而令我們的國家成為《巴黎協定》的締約方，”迪斯在奧巴馬行前一場記者會上表示，“在我們現存的法律系統中，在有關國際協定和國際安排的問題上，存在著非常健全的程序，有一類(國際協定)需要國會的建議和批準，但也有很多種類的行政協定可以令行政系統直接簽署這些協定，而無需國會的建議或批準。”

離《巴黎協定》生效還有多遠？

根據規定，《巴黎協定》生效前提是由至少55個締約方批準、接受、核準或加入文書後三十日起生效，同時這些締約方的溫室氣體排放總量至少占全球碳排放總量的55%。

在中美宣布批準《巴黎協定》之前，已有超過20個締約方完成了批準協定的程序，不過這些國家的碳排放量合計僅占全球1%，遠不及協議生效門檻，目前中美宣布批準《巴黎協定》之後，極大的推進了《巴黎協定》盡早生效。

目前聯合國方面在9月21日策劃了特別日程，即在聯合國大會期間邀請所有計劃批準《巴黎協定》的國家正式交存他們的批準、接受、核準或加入文書。

根據世界資源研究所目前做出的最新更新計算，除包括中美之外的26個已宣布批準《巴黎協定》的國家之外，還有31個國家將或極有可能在今年宣布批準，這其中就包括巴西等國，這將令總體參加國家達到57個，並將參加《巴黎協定》的國家的排放量占全球排放的份額提高到58.4%，在兩項要求上都超過55:55 的規定。

(來源：世界資源研究所)

接下來，按照日程，如10月7日時確定可以達到生效所需國家和排放量額度，則在11月即將召開到摩洛哥氣候變化峰會(COP22)上召開巴黎協議第一次締約方大會(CMA1)，在此次CMA1上將審議國家自主貢獻(INDC)的共同時間框架。CMA會議還將通過關於某一締約方隨時調整其現有的國家自主貢獻以加強其力度水平的指導。

世界資源研究所並在最新報告中指出，無論10月7日將發生什麽，有一件事時非常清晰的：《巴黎協定》註定要成為歷史上全球得到最廣泛、且最迅捷批準的國際條約之一。要知道《京都議定書》從談妥到生效，可是整整花了七年時間。