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中國境外投資大松綁 99%的項目取消核準

本文來源為一財網，作者胥會雲，華爾街見聞授權發表

中國的境外投資再度大幅松綁，這將為“一帶一路”下國家海外投資布局再消障礙。

18日在國家發改委舉行的“政府核準的投資項目目錄（2014年本）”新聞發布會上，國家發改委外資司司長顧大偉說，根據新的目錄，比照2013年的境外投資項目，大約99%左右的項目都將取消核準，改為備案。

相較於“政府核準的投資項目目錄（2013年本）”，此次《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準權限。其中取消核準改為備案的有15項內容，主要集中在境外投資和鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目。

國家發改委秘書長李樸民表示，經過去年、今年兩次對目錄的修訂，使得中央層面核準的項目數量合計減少約76%。

境外投資大幅松綁

相對於“政府核準的投資項目目錄（2013年本）”，《目錄（2014年本）》在境外投資方面做了大幅變動。只是表示，“涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目，由國務院投資主管部門核準。前款規定之外的中央管理企業投資項目和地方企業投資3億美元及以上項目報國務院投資主管部門備案。”

顧大偉將之總結為一句話：除少數的有特殊規定的項目之外，境外投資項目一律取消核準。

而所謂的少數特殊規定，是指投資到沒有建交的國家、受到國際制裁的國家、正在發生戰爭、發生內亂的國家和地區，以及幾個敏感行業。除了這些按照規定要核準之外，其他不論投資規模大小，不論投資什麽行業全部取消核準。

顧大偉解釋說，此舉是中國經濟投資體制改革的需要，也是通過投資體制改革，來推進企業投資決策自主權的落實的需要。同時也要通過這樣的開放，來更加深度地融入全球經濟。

數據顯示，2013年中國對境外投資達到1078億美元，今年1~9月份，中國對境外投資已經達到849.2億美元，顧大偉說，估計今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元，同時也可能會接近或者超過境外對中國大陸的投資規模。

如果再考慮到中國的海外企業實體對第三地的再投資沒有計入中國對境外投資的數據中，事實上中國對外的投資可能已經接近或者超過境外對中國大陸的投資。“我們也相信，這一次取消境外投資項目的核準，意味著企業在未來走出去的步伐會進一步加快。”

今年5月開始施行的國家發改委9號文（《境外投資項目核準和備案管理辦法》）就已經對境外投資項目進行了松綁，明確中方投資額10億美元及以下的境外投資項目實行備案管理，時間縮短為7個工作日。

倒逼產能過剩行業減投機制已形成

除了境外投資核準大幅取消外，工業領域核準權限下放和取消的力度也非常大。

《目錄（2014年本）》中取消核準改為備案的有15項內容，包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。

國家發改委產業司副巡視員李忠娟解釋說，此舉主要是考慮到國家的重要項目布局基本完成，國家遏制新增產能措施成效顯現，倒逼過剩產能退出的市場環境初步形成。

2013年10月份，國務院發布了關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，要求各部門不得以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，這其中就包括鋼鐵、水泥等行業。

李忠娟說，今年1~9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產能過剩行業的固定資產投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。而這些行業的投資，也基本上是用於續進項目，主要投向一些結構調整、節能減排和產品深加工項目。因此，國家的遏制新增產能的一些措施已經開始取得了成效。

與此同時，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業退出市場的環境逐漸形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業的市場需求已經進入了平臺期。比如1~9月份鋼鐵的產量增長2.3%，船舶行業下降14.9%；產能過剩行業的生產經營基本處於微利狀態，鋼鐵行業1~9月份銷售收入利潤率是0.71%，電解鋁是-3.73%。因此企業擴大產能的意願明顯減弱，投資更趨於理性，更多集中於轉型升級、提高競爭力的項目。還有一部分企業處於停產或半停產的狀態，一些優勢企業和劣勢企業已經開始出現了分化。

在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船這些項目核準的同時，《目錄（2014年本）》也要求對這些產能嚴重過剩行業要繼續嚴格執行指導意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產能項目。各部門和機構不得辦理土地、海域供應，能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，並合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。

李忠娟說，國家發改委、工業信息化部正在建設鋼鐵等產能嚴重過剩行業的項目信息庫和信息預警機制，目前項目信息庫正在試運行，信息預警系統正在建設當中。

也因此，李忠娟說，取消產能嚴重過剩行業投資項目核準後，投資主體在決策時也要考慮相關的外部條件，因此也要更加慎重。

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上海自貿區金改3.0啟動 境外融資大松綁

昨日中國央行上海總部發布《中國(上海)自由貿易試驗區分賬核算業務境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理實施細則》(《實施細則》)，在含擴區前後的整個自貿試驗區全面放開本、外幣跨境融資；取消境外融資前置審批，改為事中事後監管；依托自由貿易(FT)賬戶管理系統，運用風險轉換因子等新管理方式，充實自由貿易賬戶功能。

專業人士認為，《實施細則》最大的亮點在於擴大了境外融資的規模和渠道，企業和各類金融機構可以自主從境外融入資金。

中國證券網報道援引央行上海總部表態稱，

《實施細則》上調了經濟主體從境外融資的杠桿率，企業的融資規模從資本的一倍擴大到二倍；

銀行此前不能從境外融入人民幣資金，《實施細則》允許銀行從境外融入本外幣資金；

證券公司等非銀行金融機構也能從境外融入資金。

浦發銀行上海自貿區分行副行長王建新對 《每日經濟新聞》表示，銀行從境外獲取融資對做貿易和境外並購的企業都很有利，按人民幣基準，如不算其他風險資產，一年期融資成本可降50%左右。

另據中國證券網報道，以上亮點是中國央行上海分行行長、國家外管局上海市分局局長張新昨天答記者問時列出的五大創新之首。張新認為，《實施細則》可以說是自貿區金改3.0版的一個關鍵起步，未來半年將是全面推進金改3.0版的關鍵時期。他透露，下一步將研究開放個人的資本項目可兌換。

張新昨日還提到《實施細則》的另外四個創新之處：

    · 運用風險轉換因子等新的管理方式優化境外融資結構。

    · 改革事前審批為事中事後監管。取消了境外融資的前置審批，擴大了經濟主體的自主權。

    · 建立了宏觀審慎的境外融資風險管理新模式。

    · 上海率先建立了資本賬戶可兌換的全面放開本、外幣境外融資路徑，以及風險轉換因子（包括期限風險轉換因子、幣種風險轉換因子、類別風險轉換因子）等現代管理方式。

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