“兩會”期間，全國政協委員、光匯石油董事局主席薛光林在接受《第一財經日報》專訪時表示，國家應該趁著油價現在大回調，加快步伐建立石油儲備。

在此次帶來的提案中，薛光林提出組建一家國家能源儲備總公司的建議。在他的構想中，這家公司應作為國家能源儲備實施主體，負責買油、儲油、輪換以及日常運作。

來自石油行業的多名政協委員，在本屆“兩會”上都提出了擴充國家石油戰略儲備的建議。近日，財政部在一份報告中稱，今年中國將花費1546億元人民幣用於擴大大宗商品庫存，增加原油儲備也被外界認為是在範圍之內。

在經歷了2008年的下跌後，近期，國際油價再度回調至歷史低位，“充盈國庫”成為各方關註的焦點。

政協委員建議組建能源儲備總公司

國家能源儲備主要分為戰略儲備和商業儲備，石油儲備目前主要靠中石油、中石化還有國家石油儲備中心進行，薛光林認為，幾家分工運作的模式很難統一對國際能源市場的變化做出快速反應，導致目前國家石油儲備無論是儲備庫體系建設還是實際儲油規模都遠遠趕不上市場的變化以及符合國家石油戰略儲備要求。

他的建議是，立即組建國家能源儲備總公司，作為國家能源儲備實施主體。

在他的設想中，能源儲備總公司一旦成立，可以負責在國際油價低的時候大量買進石油，在國際油價高企並且影響國內經濟的時候，在市場上拋售，平抑油價，保障供應安全。

這在一定程度上類似於中儲糧。中儲糧總公司通過收購和拋售的方式來穩定市場糧價。不同的是，糧食儲備主要是針對國內市場，而能源儲備更多的需要和國際油價博弈。

能源“糧食”儲備的重要性，也在近年來越來越得到重視。一個經常會在各種場合提及的數字是：中國石油天然氣的對外依存度非常大，石油依存度接近60%，天然氣達到32%。並且，隨著國內能源消費量的增加，這一比例還會不斷上升。

薛光林認為，一直以來，中國既沒有一個國際性的石油交易所，也沒有強大的石油戰略儲備，在國家的石油生產供應基地或主要供油國出現重大事故，供油減少或終斷時，或者在國際油價大幅波動時，就會非常被動。

他在提案中指出，讓國家能源儲備總公司利用中石油、中石化、中海油、中化的油庫，包括他們煉油廠的油庫和社會上的油庫進行儲存。

但這並不是一個容易的過程。同樣的意見，薛光林此前已經和能源局建議過，但主管部門沒有明確表態。

打破原油進口權壟斷

“大規模進口石油唯一構成限制的，不是資金問題，而是現有國家石油儲備庫的容量問題。因此，有必要創新國家石油儲備體系的建設和運作思路。”薛光林指出，儲備庫的構成可以包括租用央企和自建等多個渠道。

在我國，原油進口權一直是處於壟斷狀態，相應的，央企石油公司也承擔著我國石油儲備的重要任務，除了戰略儲備，三桶油還持有大量的商業儲備。2010年的數據顯示，中國當時至少有4950萬立方米的商業原油儲存能力，其中，中石化擁有近一半，中石油擁有約43%，中海油-中化集團等擁有近7%。

去年11月，國家統計局首次公布了國家石油儲備一期工程的庫存量。四個儲備基地目前原油儲備總量1243萬噸，這一數字與國際能源署(IEA)的建議——關於儲量應該相當於90天進口量差距較大，盡管IEA的建議主要是針對其成員國。

增加石油儲備的現實矛盾是，戰略石油儲備的當前可用空間可能已接近飽和，但民企的石油倉儲能力卻沒有物盡其用。

不過，隨著油氣體制改革的推進，油氣領域的壟斷也正在逐一打破。

春節前夕，國家發改委發布《關於進口原油使用管理有關問題的通知》，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規模落後產能或建設一定規模儲氣設施的前提下，使用進口原油，其中擁有境外油氣資源、深加工和先進治汙三類企業優先使用。

充盈國庫與搶奪定價權並重

“2008年當時的機會很好，但沒有建立好石油儲備，現在機會又來了，從長遠看來，國家需要3~6個月的石油儲備。”薛光林對記者表示。

正在進行的“兩會”中，來自能源行業的政協委員，都在通過各種渠道都在呼籲抓緊時間擴大石油儲備。全國政協委員許智明則表示，擴大海外原油進口，以較低成本擴充我國石油戰略儲備，眼下是難得並必須實施的戰略時機。

許智明建議，石化企業甚至可以在低利率的環境和低廉的運油輪租金的經濟環境下，考慮利用儲存量高達40─50萬噸的超大型運油輪在海上囤積現貨，增加在海上的臨時儲存量。

逢低買進的策略正在全球蔓延。今年1月，據路透社報道，部分石油貿易商預訂了超大油輪，用以在海上至少存放2500萬桶的原油，等待油價反彈。

這些動作的背後判斷是未來交割的石油價格會上升。薛光林對記者分析到，雖然全球經濟疲弱，石油需求不振，但一方面因為原油的深水開采成本、頁巖油氣開采成本、油砂開采成本都在60-65美元每桶，因此，國際油價不大可能長時間處於低迷狀態。但他拒絕評論油價走勢。

對油價的判斷仍然像是一場賭博。在經歷了2月份的回升後，北海布倫特油價仍然在60美元每桶左右徘徊。

此外，國際上常用的兩大基準油是布倫特原油和WTI原油，在原油貿易中，在北美生產或銷往北美的原油都以WTI原油作為基準來作價;從俄羅斯、非洲以及中東銷往歐洲的原油，則以布倫特原油作為基準來作價;但是，無論是進口還是出口，中國一直處在定價權缺失的狀態。比如，大慶出口的原油就是以印度尼西亞的米納斯原油作為定價基準，而進口的原油也多以布倫特原油為定價基準。

2014年11月，IEA發布的《世界能源展望2014》預計，亞洲發展中國家未來將占到全球原油需求總量的60%，中國將在未來20年內取代美國，成為全球最大原油消費國。

當然，“超級買家”並不打算維持被動的現狀太久。去年12月，中國證監會正式批準上海期貨交易所在其國際能源交易中心開展原油期貨交易，試圖參與到亞洲區域原油定價中。