http://magazine.caixin.com/2012-03-02/100362950_all.html
從安徽省安慶市望江縣縣城出發不太遠,跨越長江,便到了中國首批內陸核電——彭澤核電廠的廠址。
透過環繞著廠區的鐵絲網,可以看到高聳的塔吊,以及掛著「中電投電力工程有限公司九江分公司」和「國家核電」標識的活動板房。鐵絲網上,每間隔幾十米,掛著「危險」「禁止入內」的警示牌。兩位穿深色制服的保衛人員,正在阻攔一輛未帶出入證的車進入廠區。
「裡面沒什麼好看的,畫上的反應堆還沒有呢。」2月28日,一位別著胸牌的工人指著廠區一號門西側的彭澤核電廠鳥瞰圖告訴財新記者。
環保部核安全管理司負責彭澤核電廠的項目官員封有才表示,日本福島核事故之後,國家暫停核電項目建設,彭澤核電就停下來了,「福島事故發生後什麼狀態,現在還是什麼狀態」。
由於望江縣政府發出「紅頭文件」表示反對,這座位於江西省九江市彭澤縣馬當鎮的核電廠,再次引發了關於內陸核電乃至整個核電的爭辯。在中國,政府部門上書反對核電建設的案例可謂絕無僅有,這也為核電發展帶來了新的挑戰。
福島核事故距今一年,中國核電建設已有回暖跡象。在這種背景下,彭澤核電廠如何直面望江的上書陳情?整個核電行業又如何打消公眾的疑慮?
望江陳情
2月7日,一份在微博上熱傳的望江縣人民政府「紅頭文件」,將彭澤核電廠項目推到風口浪尖。
這份題為「關於請求停止江西彭澤核電廠項目建設的報告」的文件稱,臨近該縣的江西彭澤核電廠項目選址階段評估存在「人口數據失真」「地震標準不符」「臨近工業集中區」以及民意調查不夠公開透明等問題。
彭澤核電廠北臨長江,南靠太泊湖,距彭澤縣城約22公里,距望江縣城則只有10公里,距望江縣最近的村子更是只有3公里多。
「紅頭文件」的背後,是四位退休幹部的合力。早在2011年7月,11頁的《籲請停建江西彭澤核電廠的陳情書》(下稱陳情書)就已寄至國務院、 環保部、安徽省、安慶市等層面。陳情書署名為:65歲的汪進舟、原中共望江縣委副書記;77歲的方光文、原縣法院院長;77歲的陶國祥、原縣人大副主 任;70歲的王念澤、原城鄉建設局局長。
陳情書指彭澤核電廠相關審批材料中人口數據「造假」,地震數據「說瞎話」,以及在公眾意見調查環節用洗衣粉等禮品「賄賂」村民。
四位老人表示,寫陳情書的起因,正是2011年3月的日本福島核電站洩漏事故。陶國祥說,自己原先就反感長江對面要建的核電站,但「比較麻木」,福島事故讓他們覺得該做點什麼。
由汪進舟統籌,四人從2011年5月開始分頭工作,蒐集彭澤核電的公開資料,並和國家核電建設標準、法規一一核對。退休官員的身份讓他們很容易接觸到相關統計數據,彭澤縣方面甚至客客氣氣地接待他們到核電廠工地參觀。
陳情書完成後,他們先是給縣政府過目,縣政府最初表示已知情,但沒有表態反對或支持。彭澤核電廠一旦投入運營,將給彭澤帶來經濟上的巨大回報,望江則只能望江興嘆。
到了2011年8月,江西國防科工辦和中電投江西公司到望江做彭澤核電廠安全調研,要求望江方面提供地理數據。方光文稱,此時望江縣政府第一次表達了對「家門口」建核電站的反對意見,並拒絕提供相關數據。
望江縣政府隨後組織調研,於2011年11月15日形成前述呈送安徽省發改委能源局的報告。縣政府希望省裡向國家有關部門「反映真實情況」,「以維護望江人民群眾的生命安全」。
最早在微博上發佈這份文件的網友告訴財新記者,一位望江本地人給她發送了掃瞄件。她在證實其真實性之後,覺得「又沒寫著機密文件」,「有必要公佈出來」。
「紅頭文件」擴散前,苦等數月未見省內外官方回應的四位老人,已在2012年1月將他們的陳情書發到網上,但影響侷限於安徽的一些網絡論壇。
安徽佈局
望江縣政府報告網上「走紅」初期,一位縣政府工作人員曾經告訴財新記者,該文件遞交到省能源局幾個月以來,縣裡沒有接到任何回覆。
汪進舟說,媒體大規模報導此事後,安徽省能源局才回應稱報告已經報到國家發改委。他推測,其中的拖延應與安徽也在大力發展核電有關,「安徽自己就有四個核電項目在籌備。」
他所說的,是安徽在長江沿岸佈局的蕪湖繁昌、池州吉陽、安慶樅陽和宣城核電站。
蕪湖繁昌、池州吉陽項目由安徽省皖能股份有限公司分別與中廣核、中國核工業集團公司投資建設。在皖能股份公司網站上,關于吉陽核電的最後消息來自2010年底,吉陽核電項目籌建處負責人彭偉表示,將加快項目前期進度。
值得注意的是,吉陽核電站廠址位於東至縣吉陽村,距離彭澤核電站不到50公里。池州市政府網站分別於2009年6月和9月刊登其環評公眾參與信息公告第1號和第2號,並於當年11月召開了公眾代表座談會。
根據官方的座談會紀要,公眾參與過程非常「和諧」。41名公眾代表「來自池州市區、東至縣、安慶市區、望江縣」,他們「紛紛表示支持核電、盼望核電,希望吉陽核電項目早日上馬。」
吉陽核電距東至縣城約26.5公里,而距望江縣一些鄉鎮不到15公里,距安慶23公里。或許是因為吉陽核電位於安徽本省,且未拿到「戶口」,望江縣政府方面並未對其提出公開反對意見。
隨著福島第一核電站災難性事故的發生,安徽幾個核電項目與中國其他數十個原本緊鑼密鼓推進的內陸核電項目一樣,再無新消息發佈。
當然,內陸核電角逐並未結束。2011年11月,《安徽省「十二五」能源發展規劃》印發,其中提及「按照國家核電的戰略佈局,在繼續做好蕪湖、池州核電廠址和安慶高溫氣冷堆核電項目廠址保護工作的同時,穩步推進核電項目前期工作。」
安徽省能源局電力產業發展處處長徐志2012年2月接受《中國經營報》採訪時表示,安徽核電「沒有規劃,沒有時間表」,目前主要是保護好核電廠址資源,為未來核電項目建設創造條件。
溝通缺失
對於四位老人的陳情書,以及望江縣的「紅頭文件」,各方反應不一。
一直反對內陸核電站的中科院院士何祚庥,給他們發來郵件稱,四人所寫陳情書「相當有理」,並表示將設法轉送國家領導人。
長江流域水資源保護局辦公室則致信表示,該局領導非常重視幾位的意見,並作了專門批示。信中稱,按照相關法規,彭澤核電廠項目需要在水利部長江 水利委員會辦理有關水資源論證、取水許可和入河排污口設置的審批手續。目前,項目尚未通過水資源論證這一關,「我們對此非常慎重,截至當前並沒有受理該項 目水資源論證和入河排污口設置申請事宜。」
而據中國之聲報導,上海核工程研究設計院院長鄭明光透露,受相關部門委託,該院近期對彭澤核電廠項目選址報告進行了二次審查,結論是選址環評不存在問題。
封有才接受財新記者採訪時也表示,彭澤核電廠選址階段評估報告符合相關規定。
他認為,在人口、地震等問題上,望江縣對核安全法規的理解或許有誤。例如,望江縣將核電廠涉及人口理解為整個縣域的人口數,「在我們的核安全法規中,對於區域的人口數,有一套很詳細、科學的統計方法」。
封有才還說,在沒有更多瞭解的前提下,他無法判斷環評報告在公眾參與方面是否造假,但目前提供的材料「經過我們審批,沒有發現問題」。
各方爭執不下之際,傳來了中國核電建設回暖的消息。位於遼寧大連瓦房店的紅沿河核電廠,於2月23日通過國際原子能機構組織的一期工程運行前安全評估,預計年中開始發電。該核電廠1號機組,是福島核事故之後中國第一個申請安裝核燃料的核電項目。
核電安全也受到前所未有的重視。福島事故之後,全國範圍內開展核電廠址評估和安全大檢查,環保部和國家能源局也在編制核電安全規劃。
目前,彭澤核電廠開工日期依然遙遠。封有才說,彭澤核電僅通過選址階段的環評,未來還需要經過開工階段、運營階段的多次評價論證,才能上馬。方光文透露,安徽省環保廳輻射處幾位官員約見望江縣環保局負責人時也曾提到,「彭澤核電廠幾年內動不了工」。
在彭澤核電廠所處的馬當鎮,人們似乎已經將核電當成日常生活的一部分。路邊的燈桿上,掛著「美化核電城」的宣傳標語。一家五金店的廣告牌上,寫著「一切為核電服務」。
34歲的當地居民付華(化名)說,她還是個小孩子時,就聽說馬當要建核電廠。「上個世紀80年代的時候我剛上小學,好多飛機飛來飛去,據說就是搞勘測的。」2008年,彭澤核電廠搞「三通一平」,「很快平掉了一座山」。
當地人一直覺得,核電是彭澤的未來,會拉動當地的經濟和就業。福島核事故後,他們也有了一些擔心,「萬一出事,我們是不是最先死的?」
望江那四位退休老人打算將反對彭澤核電乃至內陸核電的行動繼續下去。在汪進舟看來,彭澤核電廠是否停建的討論,實際上是內陸核電存廢之爭。他們準備以平均年齡已經超過72歲的組合,與內陸核電打上一場八到十年的持久戰。
「我們的行動分三個階段,官道、媒道、訟道。」汪進舟說,上書陳情有關部門是第一步,通過媒體吸引關注是第二步,「如果還不行,就只能走『訟道』。下一步哪個部門批准彭澤核電廠開工,我們就去提起行政訴訟,要告到底。」
福島核事故之後,能源短缺的中國暫時放緩核電腳步,但國家層面發展核電的決心沒有太大變化。2012年2月中旬,環保部副部長、國家核安全局局長李干傑考察三門核電時就表示,要對中國發展核電的方向和目標有信心。
很多核電支持者抱怨,核電反對者在核電問題上誤解重重,彼此需要加強溝通。但是,很多核電建設方和政府部門,仍未與利益相關者及公眾坦誠相對,也不願提供足夠的信息。財新記者關於公開彭澤核電選址階段環評文件更多內容的申請,就被環保部謝絕。
2月27日,望江縣政府宣傳部門對財新記者表示,縣裡最近已經決定,不再就核電事宜接受採訪。另據安徽媒體人士稱,由於一些壓力,省內新聞媒體幾乎對望江縣的反對意見保持緘默,僅有一家都市報做了篇幅不多的報導。
四位老人感受到了這種微妙局面。方光文每天上網四個小時,在他自制的筆記本上,和他們聯繫過的媒體記者姓名、單位和電話密密麻麻地記了一頁。
「上海媒體反應最強烈,來得也最多,因為長江上建內陸電站對他們的影響最大。」方光文說,有內陸核電計劃省份的記者幾乎沒做採訪,湖南一家媒體也做了採訪,但稿子只在紙質版登出,沒上網站,「他們要顧忌自己的核電項目嘛。」
雖然中國商務部對原產於歐盟的進口多晶矽企業采取了“雙反”(反傾銷、反補貼)制裁,但近期海外多晶矽的進口量依然創出新高,這也引起了國內多晶矽同行的不滿。因此,四家多晶矽公司聯名上書商務部,要求進行“雙反”複審調查。
在收到申請書之後,商務部4月29日發布公告,對原產於歐盟的進口晶矽實施的“雙反”措施進行期終複審調查,時間為今年5月1日起。
提交申請的四家公司分別有:香港上市企業---保利協鑫(3800.HK)旗下的江蘇中能矽業科技發展有限公司(下稱“江蘇中能”)、江西賽維 LDK光伏矽科技有限公司(下稱“賽維LDK”)、洛陽中矽高科技有限公司(下稱“洛陽中矽”)和美股上市公司大全新能源(DQ.NYSE)在華實體企業重慶大全新能源有限公司(下稱“重慶大全”)。如果複查的結果能確認歐洲公司存在傾銷,商務部將延續反傾銷措施,此前確定的相關傾銷稅率、中歐之間達成的多晶矽價格承諾等或發生很大變化。
中資企業抱怨:此前的對歐多晶矽“雙反”措施沒用
自2014年5月1日起,我國對原產於歐盟進口晶矽征收“雙反”稅,時限為2年,近期到期。
但值得關註的是,3月份從我國由德國進口的多晶矽數量也創出新高,達到4054噸,環比大增75.5%,占總進口量的29.2%。
眼看著商務部的“雙反”將到期,多晶矽進口量也如脫韁野馬般上揚,2016年2月29日江蘇中能、江西賽維 LDK、洛陽中矽和重慶大全正式向商務部遞交了反傾銷、反補貼措施的期終複審申請書。
申請人主張,如果終止反傾銷措施,歐盟的進口多晶矽對中國的傾銷行為可能繼續或再度發生,對中國產業造成持續損害,請求商務部裁定維持“雙反”舉措。商務部隨後公告繼續複審調查,自2016年5月1日起,於2017年4月30日前結束。
一位參與複審申請的某公司內部管理層就對第一財經記者說,“我們現在向商務部提出申請複審的邏輯在於,歐洲企業對國內的產業損害是否還存在?它們是否有傾銷行為,是否低於當地的市場價賣給中國多晶矽?如果商務部調查結果確認,那麽雙反稅率和價格承諾可能都要再做改變。”
從價格觀察,目前多晶矽進口價確實大幅下降。今年3月,此類產品的進口均價大幅下滑至14.27美元/千克,環比跌幅為13.5%。
第一財經記者在查看了商務部的一系列數據後發現,除了德國瓦克化學的反傾銷稅率為14.3%之外,其他出口至中國的多晶矽公司來自德國、意大利和西班牙,如Schmid Group、Joint Solar Silicon(JSS)、MEMC Electronic Materials SpA、Siliken Spain、MEMC Electronic Materials、SILFAB S.p.A等公司,那時的反傾銷稅率皆為42%,另有歐盟公司的反傾銷稅率為14.3%。此外,各大公司的反補貼稅率是1.2%,因此針對歐盟各公司的反傾銷稅率更高。
彼時商務部也指出,接受瓦克化學提出的價格承諾申請,它將以不低於承諾價格向中國出口多晶矽產品。
多位光伏行業內部高層今天告訴第一財經記者,為了使中國下遊光伏企業順利出貨到歐洲,因此中歐雙方各退一步,實行價格承諾機制。
其中,對華出口的歐洲上遊多晶矽企業以只要按照規定價格出口,中方對歐的多晶矽“雙反”措施事實上並沒有執行。與之相呼應,中國光伏下遊企業(主要是組件廠)也被確定了統一的對歐出貨價(即最低價格協議,下稱“MIP”),不再受到當地相關貿易制裁。
雖然都有價格承諾,實際操作中卻截然不同。
“主要出口商---瓦克化學公司所獲得的對華出口多晶矽條件,還是十分寬松的。第一,他們的多晶矽限價就是當地市場價,還可隨時根據市場波動來動態調整。此外瓦克化學的對華出口量不受限,只要它按承諾價執行,想出口多少多晶矽,就可以出多少。但中方企業則不同,光伏公司在執行MIP時,要高於臺灣、東南亞企業的成本價,這樣中國產品雖有很強競爭力,也無法低價出口歐洲。另外,中國的MIP價格無法經常調整,數量也有嚴格限定。”一位光伏資深業內人士說道。
歐盟制裁三家中國光伏公司
2013年8月2日,歐委會宣布,中國輸往歐盟的組件最低出口價格為0.56歐元/瓦,此後據市場行情一度向下調整,MIP由此展開。
但2015年6月初,歐盟發現,阿特斯向多家客戶輸送特定的利益,但這些利益沒有列在公司向歐委會呈送的季度報告上。歐委會分析稱,這類行為違反了它在中應盡的義務。另一家被點名的企業---中盛光電也出售了光伏產品,不過是以“太陽能電站”的方式將光伏組件和服務打包在一起(賣給歐洲客戶)。該公司沒有在季度財報中透露這種特殊的做法。中盛光電一位高層則向第一財經記者透露,公司馬上配合歐盟核查,雖一再澄清,中盛光電全球上下遊整合的商業模式仍未得到歐委會的理解和支持,所以該公司決定不再通過中國市場發貨歐洲。
昱輝陽光(SOL.NYSE)之所以被點名,有兩點原因:一是其特殊的經營模式。除運用自身的中國產能之外,昱輝也在使用於第三國加工(OEM)組件的方式向歐洲出口。若從海外OEM轉道至歐洲,不在歐盟的掌控中。第二,這家光伏企業的財報數據,與實際銷售、交易之間有矛盾之處。在歐盟點名涉嫌違規後,強勢的昱輝陽光率先提出將不再通過中國市場向歐洲發貨。
前述光伏資深人士表示,雙方都有價格承諾,但中方出口歐洲的光伏下遊產品數量卻大幅銳減。與之相反,歐洲企業出口到中國的多晶矽卻不減反增,尤其德國出口量也在近期迅猛攀升。這也說明,我國對歐盟的多晶矽企業“雙反”措施沒有太大約束力,中國多晶矽公司還是堅持認為商務部有必要繼續展開對歐多晶矽廠商的傾銷複審。
據海關最新數據統計,2016年3月,我國的多晶矽進口量創歷史新高,達到13866噸,環比增加33.7%,一季度累計進口多晶矽36625噸,同比增加34.8%。
為了TPP,美國矽谷的高科技公司破天荒地站在了同一條戰線上。
近日,據路透社報道,代表亞馬遜、優步、蘋果、臉書等科技企業的13家美國行業協會聯名上書,呼籲下一任美國總統支持跨太平洋夥伴協議(TPP)並降低高科技公司從海外招攬人才的難度。
特朗普和希拉里:反對TPP,但接受人才跨境流動
趁7月的共和黨和民主黨代表大會還未召開之前,4日,這些行業協會在發布的公開信中提出了十多條政策建議,要求候選人在11月8日的總統選舉中考慮他們提出的意見。
不過,“支持TPP”這一要求與共和黨候選人唐納德·特朗普和民主黨候選人希拉里·克林頓此前所持的立場背道而馳。
早在2015年10月,民主黨總統參選人希拉里就曾發聲,明確反對(TPP),原因是該協議並沒有達到她所要求的高門檻。
希拉里通過競選團隊發布聲明稱:“據我迄今所知,我無法支持這項協議。我從一開始就強調,貿易協議理應創造良好的就業機會、提高工資水準和提升國家安全。現在,我依然認為這是我們必須滿足的高門檻。”
而特朗普更是明確批評了TPP,直言“TPP是個糟糕的協議,政府的無能已經超出了理解範圍。”
盡管對奧巴馬的貿易政策多有批評,但在科技人才的跨國流動上,務實的特朗普和希拉里都表達了更具彈性的立場。
在3月共和黨的一場辯論中,對於是否要為高技術外國員工提供H-1B簽證,特朗普表示自己“軟化了立場,因為這個國家需要更多人才。”
H-1B是美國簽證的一種——特殊專業人員/臨時工作簽證Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas (H-1B)。作為美國最主要的工作簽證類別,H-1B簽證發放給美國公司雇傭的有專業技能的外籍員工,屬於非移民簽證的一種。
持有H-1B簽證者可以在美國工作3年,然後可以再延長3年,6年期滿後如果簽證持有者的身份還沒有轉變,就必須離開美國。希拉里同樣為應該向高技術人才放寬簽證數量表示支持。
矽谷政治影響力崛起
作為美國經濟中不斷崛起的力量,矽谷的科技公司在美國政治領域的影響力也正在逐步加深。除了移民和專利改革,高科技行業也成功地加強了對網絡中立性的保護,並削減了政府在一些領域的監管力度。
“這是有史以來第一次一大批技術貿易機構在總統大選期間站在同一條戰線上。”據路透社報道,在聯名信的簽名中,可以看到創業者聯盟、BSA軟件聯盟、計算機技術工業協會、計算機與通訊工業協會、消費者技術協會、半導體工業協會、矽谷領導力集團、軟件和信息工業協會、技術CEO委員會和技術網。
在十多條政策建議之中,高科技企業呼籲限制對第三方演講的網上審查制度、支持分享經濟、減輕稅負等。
此外,高科技企業也呼籲建立“精準的政府對用戶數據的使用權”,並確認加密是一種“關鍵性的安全工具”。
這一建議與共和黨總統候選人特朗普的態度直接相關。在競選期間,特朗普曾表示自己將敦促國家安全局恢複對美國電話記錄的收集。
在他看來,當局應該將保護國家利益置於個人隱私之上。
今年年初,由於蘋果公司與美國聯邦調查局在是否解鎖加州槍手的手機一案中發生激烈爭執,特朗普也曾呼籲聯合抵制蘋果公司。希拉里也支持了對美國國家安全局的改革,她認為,在個人隱私與安全之間應該產生一種平衡。
另一方面,矽谷公司選擇此刻進行聯名上書恰逢美國總統大選的關鍵轉折。
當地時間5月3日的印第安納州初選中,特朗普再下一城,黨內對手克魯茲、卡西奇先後宣布退選,特朗普成為美國共和黨總統候選人幾乎板上釘釘。
有關特朗普的提問甚至出現在了5月4日的中國外交部例行記者會上。
有記者提問:“特朗普在經貿等問題上對華立場強硬,中方對他可能出任下屆美國總統是否感到擔憂?”外交部發言人洪磊對此表示:“美國總統選舉是美國內政,我們對當前選舉情況不作評論。需要指出的是,中美經貿合作的本質是互利共贏,符合雙方共同利益。我們希望美國各界人士理性、客觀看待這一關系。”
從5月4日開始,下一任美國總統幾乎必將在特朗普與希拉里之間產生,這兩位總統候選人的政策傾向將在未來產生決定性的影響,而矽谷科技企業此時打出“政策預防針”也顯得意味深長。
矽谷和特朗普政府之間的對峙似有“升級”跡象。
據美國《華盛頓郵報》報道,包括蘋果、Facebook、谷歌、微軟、Netflix、推特和Uber等科技巨頭企業在內的97家公司已經向法院遞交了專家意見,支持針對美國總統特朗普的移民行政令提起訴訟。
美國總統特朗普
據悉,該意見稱特朗普的移民行政令是“歧視性”的: “該行政令在民族和宗教原則上存在歧視,是對美國50多年來移民體系公平原則的嚴重背離……這項行政令使得美國企業在招聘、雇傭、留住全球頂尖人才方面更加困難、成本也更高。它擾亂了商業運作,也威脅到企業吸引人才、業務和投資的能力。”
該意見還強調,移民和經濟增長“聯系緊密”,並指出,《財富》500強企業中有超過200家公司是由移民或移民子女所創辦的,包括蘋果、卡夫、福特、通用電氣、AT&T、谷歌、麥當勞、波音和迪斯尼等。
據統計,矽谷就業者中,約有37%的人出生於國外。
支持該意見的企業還包括:Lyft、Pinterest、Yelp、Square、Reddit、Kickstarter、Mozilla、Dropbox、Pinterest和Salesforce等。但亞馬遜並未出現在支持該意見的企業名單中。
5樓提及
互保,好易攬炒