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宜蘭近年來深受「假農舍、真別墅」問題困擾，不但環境受汙染、小型水患頻仍，租稅公平性也大受影響。縣府自今年決定開鍘，想在宜蘭興建農舍的人，必須通過專案小組面試，確定是真心想要務農，縣府才會發照放行。

撰文‧何欣潔

從今年開始，在宜蘭蓋農舍，要先通過「面試」，農舍主人必須親自向縣政府報告生產計畫、施工設計圖？原來是宜蘭縣政府為遏止日益嚴重的農舍炒作風氣，宣布自二月起，兩個月內暫停核發農民資格、農舍建造執照及農業設施容許使用證明，利用兩個月的時間組成專案小組，建立農民身分認定標準與農舍興建審查原則，並將農舍建造執照審核權由縣府收回辦理。

「縣府回收審查權，是正確且有擔當的方向。」宜蘭子弟、交大人文社會學系副教授蔡晏霖觀察，近十年來，宜蘭出現許多以「田中央」為賣點的私人豪宅以農舍建照興建，非法賺取農地與建地之間的價差。為規避法律，甚至出現「半間屋」的詭異情景，房子先蓋一半，以木板封存中央接面，讓農舍面積小於《農發條例》規定的面積上限，等待農舍建造審核通過後，再把另外一半蓋好。光天化日之下公然違法，是宜蘭常見的假農舍興建手法。

影響一：傷害環境

民生汙水直接排入農田

「在農業用地上，以農舍名目興建自用住宅，除了讓周遭農地遭殃、環境汙染，也會讓周邊區域面臨水患危機。」宜蘭縣地政處處長黃志良分析，這些農地上的自用住宅施工時，常會造成周邊農地塌陷，更會阻擋農作物生長最需要的陽光，對農民生產不利；再者，大量的民生汙水，會直接排入農田溝渠，不會經過一般都市汙水處理設施，長期排放將造成嚴重的水汙染問題。

「第三大問題，是這些假農舍施工時，往往把水路填平，造成農田原有的排水功能喪失，宜蘭地區雨量又大，淹水起來一發不可收拾，旁邊的民宅、公路，統統都會遭殃。」黃志良說，「假農舍型水患」近年已經發生過非常多次，讓縣府不堪其擾。

除了對環境造成負擔，地主在興建「假農舍」後，卻仍依稅率較低的田賦課稅，也影響租稅公平。二○一一年時，宜蘭縣曾清查，全縣五千餘筆農舍用地中，非農用的純住宅就高達三千五百多筆，縣府追繳地價稅八百餘萬元，對地方財政是一筆不小進帳。

影響二：擾亂地價

私宅地卻繳稅率低的田賦稅二○○○年總統大選，三組人馬勢均力敵，朝野兩黨立委群起要求修改《農業發展條例》，要求開放農地讓非自耕農可以參與買賣，且在耕地上興建農舍，遭到當時的農委會主委彭作奎大力反對。彭作奎認為，農地變建地，將讓農地變成有錢人的消費商品，「像是打開潘朵拉的盒子，所有的妖魔鬼怪都出來了。」但在大選壓力下《農發條例》依然順利通過，十年後，當年彭作奎的警告一一應驗。二○一○年，農委會遭到監察院糾正，痛斥農委會未盡監督之責，導致農舍興建與農業經營分離，淪為田園造景或休閒設施，更讓農業用地被商品化，違規使用農地的行為也未被稽查與取締。

種種農舍亂象，遍布全台各地，○六年雪山隧道通車後，宜蘭成為「台北人的後花園」，問題更為嚴重。根據宜蘭縣地政處估算，《農發條例》通過後，宜蘭約流失一千九百公頃的特定農業區，約占全縣農地面積的一二％。生產優質農產品、厚植農業競爭力的基礎一點一滴流失，卻未促成公共利益、經濟發展，僅讓地價上漲的利益落入私人口袋。

「我們一直在等待，希望中央能回應這條糾正文，立法解決農舍問題，但是我們等不到了。」九合一大選後，無連任包袱的宜蘭縣政府決定動手解決問題，由輔導新進農民的組織「兩佰甲」出身的農業處長楊文全領軍，組成專案小組，對興建農舍的人進行面試，答得出來，才發給農舍建照。

兩組人馬面試

就算過關，違規也會連續罰「未來要到宜蘭買農舍的人，我會請他談談：你的生產經營計畫是什麼？未來一年每一季的作物種類？打算怎麼種呢？」曾經面試過兩百多位新農、甚至隨農民學習耕作的楊文全，自信滿滿地說：「你說假話，我絕對聽得出來；如果你請高人指點，讓你『背答案』，肯定也不會過關。」通過了楊文全的專業農事考題，建設處也有考試關卡，處長王蘭生透露，「我們會直接請教一個問題：你的農舍是在農地的什麼位置？如果沒有鄰近農路、邊角，而是直接蓋在正中央，那可能就不太對了。」在通過「行前測驗」後，專案小組會對新農持續進行輔導與陪伴；但若將農舍轉賣給民宿、仲介牟利，縣府也會毫不留情地開罰，「最好不要輕信坊間傳言，說縣府只會罰一次，之後就會放水過關。罰單六萬至三十萬元，一定會連續處罰到自行拆除、改善為止。」十五年前的世紀末總統大選，讓《農業發展條例》留下漏洞。如今，宜蘭縣決定動手關上潘朵拉的盒子，也引來土地仲介與農舍所有人的反彈，認為縣府的政策侵害人民財產權。對此，縣府再三強調，層層關卡不是為了刁難新農，而是為了輔導真正的農民進場，回歸農地農用，提高農業產值與競爭力。立意良善的政策是否真能收到成效？許多縣市政府都在密切關注。