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山西基層腐敗樣本觀察 “蠅貪成群，其害如虎”

（農健/圖）

在2015年山西查處村支部書記、村委會主任8653人次。這一數據，還不包括村兩委的其他成員。

大同市城區東街一居民因家庭困難申請了低保。社區負責低保審核的幹部上門調查，臨走時向他索要了100元打車費。

“大到二三十萬元，小到幾百元，只要經過鄉政府，就會不同程度地被截留克扣，鄉政府成了‘收費站’‘半路虎’，老百姓的‘奶酪’被無情瓜分。”

“蠅貪”

按日子算，趙連最近可以恢複自由了。

2015年12月16日，曾任山西省朔州市朔城區沙楞河鄉後圪塔峰村村主任的趙連因貪汙罪，被判有期徒刑10個月，緩刑1年。

從數字看，趙連貪汙的金額不大。判決書認定，趙連擔任村官期間，為親屬辦理五保戶騙取國家補助款9744元、虛報冒領國家糧食直補款13554.5元，共計23298.5元。

在山西，趙連這類職務不高、權力有限的貪腐鄉鎮科級官員和村官被稱為“蠅貪”。

南方周末記者走訪山西省臨汾、朔州、大同三個地市發現，在一些貧困的農村，村里沒有資源沒有企業，種地和出門打工成為農民謀生的兩個主要手段，村官們貪腐數額不大，多數“蠅貪”只有數千元幾萬元，但在基層的影響極為惡劣。

在朔州農村，虛報冒領和騙取套取涉農資金是蠅貪們的重要手段。朔州市委常委、紀委書記康吉仁向南方周末記者介紹，朔州共有73個鄉鎮，2015年8月至12月，有71個鄉鎮的900多名黨員和村官主動退繳過去自己虛報冒領和套取騙取的涉農資金約300萬元。在主動退繳之前，2015年1至6月，該市還查處了98件此類案件，處分105人。

根據國家補助政策，山西一個農民種一畝土豆可獲補貼60元，一畝玉米補助70元，一畝雜糧補助80元。每戶種植多少，國家就按政策補助多少。一些村官利用手中申報的權力，采取沒種虛報或者少種多報的方式，為自己或他人騙取國家補助。

朔州市平魯區下面高鄉原鄉黨委書記馬潤平向南方周末記者介紹，出現大面積虛報冒領，是因為肩負核查任務的鄉鎮官員沒認真進行田間地頭核實，村官報多少就是多少。該市滋潤鄉喬姓村支書兼主任連續三年以親屬名義，虛報糧食種植面積套取補助款1880元。2013年，朔州市一名李姓村支書虛報玉米18.2畝、小雜糧11.2畝，套取補助2170元。

“經過查處和治理，虛報的沒有了，2015年全鄉申請糧食補助時 比2014年少報了12400畝。”馬潤平認為，2015年少報的萬畝基本屬於過去虛報的水分。

在一些林地較多的地方，騙取退耕還林補助是蠅貪的常用手段。大同市渾源縣大仁莊鄉東王鋪村原支書周稿，以妻兒名義虛報25.4畝退耕還林地，騙取補助款2.8萬元。

將個人消費列入集體開支，也很常見。晉城市高平市野川鎮柳樹底村，2006年至2015年3月，三名村官將個人消費的煙酒在村委賬上報銷25萬元；先後擔任村主任、村支書的邵文勝，報銷了其中的22萬余元。

向低保戶索要百元打車費

如果說趙連這類虛報冒領的“蠅貪”並不直接侵害普通老百姓，那另一群則將黑手直接伸向了最貧困的人群。在低保領域，村官們冒領或基層辦理低保的工作人員向低保戶吃拿卡要一度盛行。

2015年，大同市城區東街居民杜明（化名）因家庭困難申請了低保。社區負責低保審核的幹部上門調查，臨走時向他索要了100元的打車費。

當地基層官員向南方周末記者介紹，碰到這種索要好處的情況，申請低保的居民一般會給，畢竟辦了低保得到的遠比這100元多。

5月，杜明向當地紀委舉報。6月，東街紀工委書記孫曉明帶領一名同事調查發現，舉報屬實。4月15日，孫曉明向南方周末記者介紹，索要打車費的工作人員被行政記過。

大同市新榮區西村鄉雞窩澗村原村支書兼主任賈財，也幹過這類事。2013年10月，賈財為村民辦理低保手續時，收取了一名低保戶1500元的好處費。

收取好處費，讓一些不那麽貧困的人違規獲取低保的情況，在各地也十分常見。2013年5月，大同市礦區挖金灣街道永樂街社區主任兼書記張江，收取2400元好處費，讓8戶不符合低保條件的居民通過審核。該街道紅旗溝社區主任兼書記杜翠萍收取好處費1350元，讓9戶不符合條件的居民享受了低保。

一些基層“蠅貪”還盯上了無人贍養的孤寡老人、殘疾人等五保戶。2009年3月至2011年11月，大同市新榮區郭家窯鄉村支書兼村委會主任張萬和侵占村里一名五保戶的供養費3090元。

有的“蠅貪”甚至直接將自己或家人違規列入低保。朔州沙楞河鄉一名趙姓村主任當村幹部前就享受低保，2011年12月至2014年9月任村幹部期間，違規領取低保12460元。

吃拿卡要，雁過拔毛，還在其他領域大量出現。太原市陽曲縣侯村鄉洛陽村，2012年9戶村民進行危房改造時被村官們要求繳納質保金35000元。事實上，收取這一質保金不符合國家規定，收的這筆錢也沒入村里的賬。此外，村主任還侵占村民養羊的自籌資金3000元。

同樣是村主任，趙連在郝二柱面前只能算個小巫。郝二柱，是山西小官巨貪類“蠅貪”的代表：村官級別低，但貪腐的數額驚人。

山西省紀委向南方周末記者提供的官方信息稱，為了賄選太原市小店區紅寺村主任的位置，郝二柱貪汙拆遷款數百萬用於拉票賄選。

2011年，為了在換屆選舉中連任村主任，郝二柱組織了拉票賄選團隊，村民免費就餐、領取報酬長達4個月，支出現金78萬元。選舉前，又安排人將800余萬現金發到選民手中，其中140萬是他向熟人借的款，其他都來自村里的拆遷補償款。2015年8月，太原市紀委通報，郝二柱貪汙、挪用公款數千萬元。

“近三年城中村問題占全市農村信訪總量的近三分之一，許多城中村幹部借改造之機成了千萬富翁，不少官員染指其中。”太原市紀委提供給南方周末記者的官方信息稱。

蠅貪成群

山西，共有行政村28000余個。

2016年3月6日，山西省委書記王儒林公開披露，2015年山西查處村支書、村主任8653人次。這一數據，還不包括村兩委的其他成員。

在山西調查期間，數名鄉鎮官員向南方周末記者承認，當地村官們的虛報冒領等問題，他們早就知道，“過去都是這樣，因此默認”。

山西省紀委針對上述問題指出，一些鄉鎮黨委監管不力，“往往只關註農村幹部完成任務指標，對一些村幹部的違紀違規問題睜一只眼閉一只眼，如村幹部克扣、截留、挪用專項資金，甚至強行攤派、巧立名目亂收費。”

部分鄉鎮科級官員不僅不監管，自己還將黑手伸向了貧困人群。

山西官方資料披露，2010年至2015年，忻州市五臺縣神西鄉政府截留挪用街巷硬化、種草養蓄、水價補貼等項目款84萬余元，克扣整村推進、飲水安全等專項款30萬元。

2011年，該鄉未向上級主管部門和資產管理部門履行審批手續，就以18萬元價格將舊鄉政府賣了，時任鄉黨委書記郅健康收到13萬預付款後納入鄉政府小金庫，用於日常開支。

2010年，郅健康與時任鄉長高建東安排鄉政府會計和兩村的村官，將兩村72萬元的扶貧項目款克扣24萬元，用於鄉政府日常開支。2013年，五臺縣水利局撥付該鄉邊家莊村飲水款6萬元，郅健康與高建東安排鄉政協組長劉至康將這筆飲水款克扣挪用作鄉政府的各項雜支。

“大到二三十萬元，小到幾百元，只要經過鄉政府，就會不同程度地被截留克扣，鄉政府徹頭徹尾成了‘收費站’，成了‘半路虎’，致使一些項目無法正常實施，老百姓的‘奶酪’被無情瓜分。”山西官方對上述案例總結說。

賀韶東，2011年9月任大同市渾源縣官兒鄉黨委書記、人大主席。南方周末記者獲得的官方消息披露，賀韶東任職期間，當地部分村民種植的黃芪、少芪地被征收，補償標準本是黃芪每畝1.5萬元，少芪每畝0.6萬元。賀韶東擅自將補償款標準降低，以黃芪每畝1萬、少芪0.4萬元補償給農民，鄉政府從中截留570余萬元。

2015年5月，大同市將上述案件作為“典型的與民爭利、與民奪食，嚴重損害群眾利益的腐敗案件”進行通報。

危害如虎

蠅貪們雁過拔毛，有些連發放給災民的面粉都不放過。

臨汾市原鄉寧縣紀委農廉室主任胡有明介紹，2013年，該縣西交口鄉良種村遭受冰雹災害，村支書兼村主任白珍喜截留了縣民政局下發給良種村的40袋救濟面粉，每一袋價格是93元。該縣紀委還查實此人貪汙扶貧款15萬、貪汙村集體高速項目租金36.4萬。

在鄉寧縣紀委書記栗俊昌看來，截留的救濟面粉和貪汙的扶貧款金額相對不大，但性質惡劣程度嚴重。

“因為遭受了自然災害，救濟面粉是民政發給非常困難的貧苦戶救急的，把這個貪汙了，性質惡劣。扶貧資金是幫助貧困戶脫困的，貪汙扶貧資金，要比貪汙其他集體資金更嚴重。”栗俊昌介紹，在紀委進行處分的量紀上，貪汙扶貧資金和救濟面粉的情節也會比侵占集體資金的處分要嚴重。

基層的蠅貪，還把黑手伸到了與老百姓生活密不可分的衛生、教育領域，引起極大民憤。

2012年，靜樂縣衛生局為全縣14個鄉鎮5周歲以上參加農村合作醫療的農民安排體檢，按每人120元標準撥付了體檢費用。2014年10月，當地紀委查明，縣衛生局長李茂林未經正式會議確定由兩家民營醫院承擔體檢任務，兩院通過偽造體檢表虛報體檢人數3930人，騙取資金47萬余元，配合體檢的22個鄉鎮衛生院院長從兩家醫院領取900—10000元的補助款後據為己有，共貪汙相關資金12.8萬元。

李盛，出事前曾是全國優秀教育工作者、山西省勞模。可是，在擔任忻州市第二實驗小學校長期間，將違規收取的147萬元借讀費私設小金庫供自己使用，向承包學校工程的老板索要好處費28.5萬元。2013年調任忻州市長征路小學校長後，替人辦理入學收取好處費27.6萬元。

在省會太原，“蠅貪”還帶有黑惡色彩。太原市紀委向南方周末記者披露，一些村黨組織軟弱渙散，一些村組織長期被宗族勢力、黑惡勢力把持，部分村幹部貪汙腐化、黑惡勢力橫行鄉里，公職人員為官不為、村民怨聲載道。

南方周末記者從太原市紀委獲得的官方信息披露，太原市萬柏林區南上莊村委會主任王玉龍縱容親屬敲詐勒索負責村建設項目的開發商。其外甥，因開發商沒有使用其指定的混凝土，強行向開發商索要20萬元，其侄子強行向開發商索要60萬元。

對此，當地街道辦和派出所等部門不僅沒有嚴肅查處，還向該村在內的4個村攤派482.73萬元。目前，涉案的6個單位的13名基層官員被追責或移送司法。

亂象叢生，太原市城中村改造一度陷入“村官腐、群眾怨、幹部躲”的困局。2003年啟動改造到2014年，11年間太原市173個城中村只完成了3個村的整村改造。

“蠅貪”積少成多。山西官方向南方周末記者披露的數據顯示，2015年僅山西省農業廳發現面積不實、虛報冒領等涉及糧食直補面積的問題就有207起，涉及資金109億元。

“蠅貪成群，其害如虎。”山西省紀委總結說。