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江蘇企業最怕“黑”：信用評級墊底，辦證貸款沒門兒

“民無信不立”，信用是市場經濟的“基石”。當失信者野蠻生長，何談市場經濟的良性發展?

今年6月，江蘇省宿遷遠大海藻工業有限公司等5家企業，因其環保信用極差，被宿遷市環保局評定為“黑色”企業，並向社會公開。

這還沒完。依照江蘇省環保廳《關於運用信用手段加強事中事後環境監管的指導意見》等相關規定，宿遷市環保局暫停了這5家企業下一年度申報各類環保專項資金的資格，並告知企業一旦發生環境違法行為，環保部門將按自由裁量同檔次上限處罰。

隨後，當地金融機構也宣布不給這5家企業提供貸款支持。根據江蘇省今年起在全國率先建立的根據環保信用評價等級實行差別電價的政策，電力部門對這5家企業的用電每千瓦時(度)加價0.10元。

在江蘇張家港市，環保信用“黑色”企業，不僅得不到貸款支持，環境責任保險費率也會提高，相關部門不予辦理行政許可，暫停受理項目環境影響評價……

這就是失信的代價!江蘇在全國率先采取了一系列創新措施，逐步建立完善社會信用體系，讓失信者處處碰壁。

《第一財經日報》記者了解到，在江蘇，信用管理不僅限於環保領域。根據《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015-2020年)》，信用管理已經擴展到政務、商務、社會、司法等領域，“黑名單”“老賴”“失信名單”和聯合懲戒，如同一張大網讓失信者“一處失信，處處受限”。

“違法成本低”？高招破解困局

要理順市場秩序，首先就是要樹立標準，對那些不守信用者給出差評，“昭告天下”，這在環保治理領域更顯迫切。

“早在2000年，江蘇省就探索開展企業環境行為評價和信息公開。2011年，環保廳被省政府確定為首批應用信用信息和信用產品示範部門。”江蘇省環境保護廳法規處調研員龔誌軍在接受《第一財經日報》記者采訪時說。

環保執法部門與排汙企業如同“貓和老鼠”，多年來，排汙企業早已有一套辦法對付環保監管。建設項目未批先建、排汙單位超標排放、暗管偷排、竄改偽造監測數據、騙取環保專項資金等行為屢禁不止。環保部門對此傷透了腦筋。

“這背後是企業的環境誠信意識和信用水平整體不高。”龔誌軍對記者說，企業既是環境問題的主要制造者，同時也是汙染治理的第一責任人。實行企業環保信用管理，就是要破解“違法成本低、守法成本高”的執法困局。

龔誌軍介紹，江蘇省首先在常州市、南通市、江陰市、蘇州工業園區環保局進行試點。常州將環保信用評價結果與“綠色直通車”、排汙許可證管理掛鉤;南通在7個縣(市、區)實施差別水價以及用電限電制度;靖江市、江陰市開展“黑名單”試點;蘇州工業園區組織企業環境信息公開、編制環保信用報告、信用承諾等，健全了環境信用信息共享機制。

靖江市環保局把全市汙染物排放總量大、環境風險較高的806家企業列為環境信用評價對象，並確定企業環保信用評價結果等級，該市物價、環保、財政、水利等部門和國資集團共同實施信用管理。

據《第一財經日報》記者了解，在靖江市，這一具體流程為：靖江市環保局每年對企業進行環保信用評級，並向社會公布評定結果;物價局依據評定結果，制定執行差別水價的具體費用標準及執行時間，並由自來水公司在水費征收時進行征收;使用自備水源的，由水利局根據核定標準，隨水資源費一並征收。

根據靖江市的規定，“紅色”等級企業汙水處理費在原標準基礎上提高0.3元/立方米;“黑色”等級企業汙水處理費在原標準基礎上提高0.5元/立方米。連續兩年環保信用等級均為紅色的企業或初次為紅色、再次為黑色的企業，在現行汙水處理費標準上提高0.8元/立方米;兩年環保信用等級初次為黑色、再次為紅色或黑色的企業，在現行汙水處理費標準上提高1.0元/立方米。加收的汙水處理費由征收單位全部繳入同級財政專戶，實行專款專用。

信用評價的動態調整

龔誌軍告訴記者，環保部門對紅黑企業的評定，也更為客觀科學，並非“一錘定音”。

以靖江為例，根據企業環保黑名單認定標準，首先由環保部門列入擬定環保失信企業黑名單。擬定的環保失信企業黑名單在5個工作日內通知相關企業，企業收到擬定黑名單通知書後有15日的異議期。異議期內企業無異議的，擬定黑名單直接轉為確定黑名單。異議期內企業有異議的，根據相關程序進行異議審查。

確定後的黑名單由環保部門在5個工作日內通知相關企業，在10個工作日內錄入環保部門的信用系統和市公共信用信息系統，並通過靖江環保網站及相關媒體，向全社會公開。

對黑名單企業除了聯合懲戒外，環保部門也責令其向社會公布改善環境行為的計劃或者承諾，按季度向環保部門書面報告整改情況;結合其環境失信行為的類別和具體情節，從嚴審查其危險廢物經營許可證、新擴改建項目的行政許可審批等申請事項，加大監察力度和監測頻次。

企業有主動改善環境行為，實施有效整改的，可向環保部門提交書面申請及相關證明材料，環保部門在環保信用系統中對該企業的信用記錄及時予以信用修複，並向社會公開。

《第一財經日報》記者在采訪中了解到，江蘇對於企業的環保信用監管也會根據企業的實際情況實施，並非“不近人情”。

常州市規定，因環保處罰而導致銀行貸款受限的企業，經整改並通過環保審核的企業，其貸款信譽將能得到升級修複。常州某企業由於有過環保處罰記錄，企業由藍色降為黃色，銀行貸款受到了限制。按照原先半年評定一次的方法，該企業在各類環保指標達標的前提下，最快也要等一年時間才能實現顏色升級。環境信用修複機制啟動後，經環保部門核查確認企業已整改到位，該企業顏色立即得到修複升級，銀行貸款也按照標準放行。

“綠色”企業獲更多支持

對於誠實守信的“良心企業”，管理部門給出“五星好評”，並為企業經營提供多重支持。

江蘇省對企業環保信用采用五色評價，從優秀、良好、一般到較差、極差，用五色綠、藍、黃、紅、黑分別標示。根據評價結果，還實行環保守信激勵和失信懲戒機制並舉的辦法。對環境信用狀況良好的企業，在同等條件下予以優先支持。

今年6月，江蘇南通市環保局公布2015年度市區357家非國控企業環境信用評級結果，確定南通富士通微電子股份有限公司等34家單位為綠色企業。

南通市規定，被評為“綠色”等級的企業可享受一些鼓勵性的政策，如可優先辦理環保行政許可及辦理上市、融資等環保審核事項、優先安排符合環保科研指南的環保科研項目、推薦納入政府采購合作夥伴等。

而儀征市一家毛紡織有限公司，向金融機構申貸300萬元，但因為其在征信系統中環保信用評價等級顯示為“黃色”，貸款額度最終降為200萬元。

龔誌軍介紹，2013年以來，“江蘇省環保信用管理系統”每年完成汙染企業環保信用自動評價22500多家，按時並規範向省信用辦和省公共信用信息中心推送10大類共2000萬余條綜合信息，信息準確率100%，信息完整率100%。

江蘇省金湖縣城市景觀。攝影/章軻

該系統已經實現了省、市、縣(市、區)三級環保部門對企業環境信用信息的歸集、審核、評價、數據報送、修複及查詢等功能。

中國三大鋼鐵公司之一的沙鋼集團有限公司位於江蘇張家港。“企業環保信用評價對我們企業來說，壓力很大。”7月1日，沙鋼副總經理周善良對《第一財經日報》記者表示，沙鋼有70多個生產車間，常年流水線生產，一旦哪個環節出現環保問題，對企業的生產經營和信用記錄都會帶來很大的影響。

周善良告訴記者，沙鋼除了配置407臺(套)環保設施外，還投資8000萬元建設能源環保管理中心，對全公司能源、環保在線數據進行監測、控制和優化調度。“我們還對照企業環境信用體系建設的要求，對公司汙染防治、環境管理和生態保護保障能力進行全面評估、改善薄弱環節，對各類環境風險進行評估，制定了風險管控預案。”周善良說。

龔誌軍介紹，江蘇企業環境信用管理已經收到了實效。據江蘇省銀監局統計，環保信用優秀(綠色)企業信貸余額2431億元，較年初增長535億元，增幅28.2%;環保信用良好(藍色)企業信貸余額5533億元，較年初增長479億元，增幅9.5%，上述兩者合計占全部環境信用評價等級企業信貸余額比為91.7%。

在國控重點汙染源企業，環保信用評級一般(黃色)以下企業信貸情況顯示：黃色企業“壓縮退出類”信貸余額44億元，紅色企業“督促整改類”信貸余額70億元，黑色企業“壓縮退出類”信貸余額3.8億元。

《第一財經日報》記者註意到，環保信用評價還在江蘇供給側結構性改革中發揮著作用。今年2月，《江蘇省汙水處理費征收使用管理實施辦法》出臺。按照“多排汙，多付費”等原則進一步拉大了重汙染企業與其他企業汙水處理費的差距，並在全國率先建立了對化工、醫藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍等排汙企業“不同環保信用評價等級”按不同標準繳費的方式。

根據《江蘇省環保信用體系建設規劃綱要(2016~2020年)》，到2020年，江蘇將逐步實現對15萬家汙染型企業的在線環保信用歸集、發布、應用和評價，以及各市縣環境信用狀況的大數據綜合分析評價情況的發布，全省實現環保系統各地區、各業務條線之間企業環保信用信息的互聯互通、開放共享。

江蘇同里古鎮。攝影/章軻