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國辦：對重大政務輿情，最遲5小時內發布權威信息

近日，國務院辦公廳印發《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，對全面推進政務公開工作作出具體部署。

《實施細則》要求著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，將“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，對公開內容進行動態擴展和定期審查。國務院各部門要就本部門本系統主動公開的內容、主體、時限、方式等編制目錄並動態更新。在全國選取100個縣(市、區)，圍繞土地利用規劃、拆遷安置、環境治理、扶貧救災、就業社保等開展政務公開標準化規範化試點。

《實施細則》要求強化政策解讀。國務院發布重大政策，國務院相關部門要進行權威解讀，部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”。各地區各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，要善於運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作。

《實施細則》要求積極回應關切。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，明確回應責任，突出輿情收集重點，及時研判處置，做好政務輿情的回應工作。對群眾反映的實際困難和重大問題，研究解決或調查處置情況要及時公布。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，持續發布權威信息，有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發聲。

《實施細則》要求加強平臺建設。強化政府網站建設和管理，明確各級政府辦公廳(室)是本級政府網站建設管理的第一責任主體。打通各地區各部門政府網站，加強資源整合和開放共享，提升網站的集群效應，形成一體化的政務服務網絡。充分運用新聞媒體平臺做好政務公開，發揮好政府公報的標準文本作用。

《實施細則》要求擴大公眾參與。國務院部門和省級政府要在經濟社會發展規劃、法規規章、重大建設項目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議等方式擴大公眾參與。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。

《實施細則》要求加強組織領導。調整全國政務公開領導小組，協調處理政務公開頂層設計和重大問題。完善政務公開工作機制，各級政府及其部門要與宣傳部門、網信部門緊密協作，指導協調主要媒體、重點新聞網站和主要商業網站，運用全媒體手段做好政務公開工作。建立效果評估機制，加強教育培訓和考核問責。

交通部官網1個月內發7篇評論直指網約車亂象，行業協會出招

“短短一個月間，交通運輸部官網上連續發表7篇評論，想要傳達出來的強烈信號，其實我們都很清楚。”今天（5月9日）上午，在中國道路運輸協會召開的出租汽車行業服務自律公約征求意見座談會上，神州優車股份有限公司副總裁李勤說。

從4月9日開始，交通運輸部在其官網上接連發表7篇評論：《運輸市場要公平競爭》《網約車發展要“脫虛向實”》《“燒錢大戰”不可持續》《誠信經營方能行穩致遠》《交通運輸新業態不是“法外之地”》《包容審慎監管不是放任不管》《互聯網交通運輸企業切莫“店大欺客”》，這些評論矛頭直指網約車市場出現的過度補貼競爭、非法營運等亂象和怪象。

最近一段時間，網約車行業在部分城市再度開始了“燒錢大戰”。近年來，客貨運輸服務與互聯網技術融合後的新業態成為多方資本的角力場。不同專業投資機構、互聯網巨頭、金融機構、主權基金及相關實業集團各顯神通，利用強大的資本支撐力，在網約車、共享單車等領域，都在使用“燒錢”補貼方式。

高額補貼刺激和滋生了司機刷單、中途退單、“馬甲”車經營等不規範現象，而不安全、低質量的服務最終均由消費者來承擔。

上述評論明確表示，包容審慎“不是放任不管”，交通運輸新業態必須依法治理，運行在法治軌道上，不能也不應成為“法外之地”。充分發揮新業態積極作用，關鍵在於“遊戲規則”的普遍適用，關鍵在於監管的剛性運用。

據第一財經記者了解，針對網約車市場近期出現的種種亂象，上海、浙江、山東的行業監管部門紛紛出手。上海市交通委介紹，4月，上海市交通執法部門在機場、火車站等共14個執法點開展了代號為“天網2號”的網約車非法客運專項整治行動；4月17日，浙江省道路運輸管理局會同全省11個地市運管部門相關負責人共同約談某網約車企業，要求企業主動清理清退不合規的車輛和人員；4月底，濟南啟動出租汽車行業百日專項整治行動，除了整治巡遊車的不合規行為，網約車存量和不合規車也納入清理範圍。

“網約車平臺未來還會不斷發展壯大，我希望未來的局面是，從業者把職業中文明的、有境界的做人原則和理念帶到出租車服務當中，而不是把那些汙泥濁水的東西帶到行業來。”9日，中國道路運輸協會會長王麗梅說。

中國道路運輸協會當日組織出租汽車行業骨幹企業就出租汽車行業服務承諾和自律公約兩項內容進行專題討論。第一財經記者在現場看到，此次座談會聚集了傳統龍頭出租車企業以及網約車行業新興力量的“大佬”們。

這些人包括北京首汽（集團）股份有限公司副總經理梁海晨、神州優車股份有限公司副總裁李勤、哈爾濱天鵝出租汽車有限公司執行總經理李傑、大眾交通（集團）股份有限公司副總經理管山明、杭州出租車汽車集團有限公司總經理戴金明、重慶市出租汽車有限責任公司黨委書記喻懷江、滴滴出行科技有限公司副總裁劉美銀、杭州優行科技有限公司線上運營中心副總經理李克偉、北京三快在線科技有限公司政府事務部副總監孫理科等。

王麗梅介紹，制訂服務自律公約的主要目的是為維護出租汽車行業市場秩序，構建行業良好營商環境，加強行業自律，規範行業經營者及全體從業人員經營行為，提升行業社會治理水平。

“行業協會的職責有三句話12個字，就是‘提供服務、反映訴求、規範行為’。”王麗梅對大家說，制定行規行約，一方面是向政府和社會清晰傳達出租車企業和行業的理想、理念和追求。另一方面，也是行業內部自我約束、自律的重要形式和渠道。

“行業協會要主動發聲，企業要堅守服務底線，營造政府、社會、企業等共同監督氛圍。”梁海晨說。

“出租汽車企業要努力提升服務水平，反對網約車平臺‘燒錢’補貼行為，抵制不公平競爭，助推行業融合發展，維護社會公共利益和市場秩序，構建行業良好營商市場環境，共同促進出租汽車行業健康穩定發展。”劉美銀說。

戴金明也表示，出租車企業應把更多的精力用於提高人民群眾出行服務體驗，以人民群眾需求為根本，不斷創新經營模式，完善運營管理方式，提供更加精細化的服務體驗。

中國道路運輸協會行業政策部主任郭平對第一財經記者表示，中國道路運輸協會將就服務承諾、自律公約文稿內容進一步廣泛征求意見，並計劃於5月下旬組織召開出租汽車行業自律發展研討會，舉行巡遊車、網約車代表企業就《出租汽車行業服務承諾》進行簽約。

根據中國道路運輸協會確定的2018年度工作要點，今年將“積極參與社會治理，重點突出服務與自律”，推動企業誠信經營和信用服務，探索對違規企業實行警告、業內通報、公開譴責、取消會員資格、向有關部門通報等負面懲處的黑名單（包括灰名單）建設，實現對會員的獎優懲劣。

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