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首批276億去產能資金開始下達企業及縣市 杭州鋼鐵獲2.4億

自5月底財政部將首批276.43億元去產能獎補資金下達各省(自治區、直轄市)後，近期各省開始將這筆資金下達給國企和縣市。

去產能資金全稱是工業企業結構調整專項獎補資金，用於支持地方政府和中央企業推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能工作的獎補資金，總規模為1000億元。

近日，國家發展改革委秘書長李樸民在宏觀經濟運行情況的新聞發布會上表示，2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入全面實施階段。

6月15日，浙江省財政廳發布《關於下達2016年中央財政工業企業結構調整專項獎補資金的通知》，浙江省此次共獲得中央財政約3.3億元獎補資金，下達了省屬杭州鋼鐵集團公司及溫州等7個縣市，其中被國家發改委列為去產能典型的杭州鋼鐵集團公司獲得約2.4億元獎補資金。杭州鋼鐵集團擁有全資及控股子公司40家，包括上市公司杭州鋼鐵股份有限公司(600126)。

山東省政府消息稱，山東獲得了中央財政工業企業結構調整專項獎補資金19.23億元，約占全國(276.43億元)的7%。新疆則獲得約3.8億元的獎補資金。

《第一財經日報》記者了解到，專項獎補資金分為基礎獎補資金和和梯級獎補資金。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，梯級獎補資金占資金總規模的20%。此次276億元的獎補資金屬於基礎獎補資金。

山東省政府稱，山東獲得的19.23億元獎補資金是根據鋼鐵、煤炭化解產能任務量、需安置職工人數等基礎數據測算確定的，為專項獎補資金中的基礎獎補資金部分。本年度結束後中央將對山東省鋼鐵、煤炭去產能和職工安置有關情況進行核查，對超額完成目標任務量的地方，將按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補。

在國家公布了用3~5年時間推出煤炭產能5億噸和粗鋼產能1億-1.5億噸的總體目標後，各地也相繼公布了當地去產能目標，28個省級人民政府及新疆生產建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書的簽訂。

煤炭大省山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。河北確定了“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵產能6000萬噸、水泥產能6000萬噸、煤炭消費4000萬噸和平板玻璃產能3000萬重量箱。山東明確2016-2018年鋼鐵、煤炭分別壓減產能1000萬噸、4500萬噸以上。

為了規範獎補資金管理，財政部已經下發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確專項獎補資金主要用於國有企業職工分流安置工作，也可統籌用於符合條件的非國有企業職工分流安置。

財政部要求，各地區不得以任何名義截留、挪用專項獎補資金，不得以任何名義從專項獎補資金中提取工作費、管理費或獎勵費等各類費用，不得將專項獎補資金用於平衡地方財力。

財政部將組織對資金使用情況進行專項檢查，對存在虛報冒領等騙補行為的地區，將視情節輕重相應扣回該地區的專項獎補資金。

“早退多獎” 千億去產能“紅包”領取辦法公布

在中央定調化解鋼鐵、煤炭過剩產能之後，6月14日，財政部網站公布了中央財政1000億元支持去產能的專項獎補資金的管理辦法，確定了“早退多獎”的原則，鼓勵企業“去產能”。

同日，國家發展改革委秘書長李樸民在宏觀經濟運行情況的新聞發布會上表示，2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入全面實施階段。

財政部印發的《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》(下稱《辦法》)稱，這項專項資金是中央財政預算安排用於支持地方政府和中央企業推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能工作的獎補資金。

今年國務院確定工業企業結構調整專項獎補資金的規模為1000億元，5月中旬財政部稱這筆資金已經撥付了276.43億元，支持地方地方化解鋼鐵煤炭行業過剩產能。6月14日，李樸民稱，這筆資金已經向地方撥付到位。

6月14日根據《辦法》，專項獎補資金撥發對象分別為地方政府和中央企業，獎補標準按預算總規模與化解過剩產能總目標計算確定，鋼鐵、煤炭行業專項獎補資金按照兩行業需安置職工人數等比例確定。

李樸民稱，近日，各有關省區市鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實施方案都已制定完畢，明確了本地區“十三五”期間化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作安排和目標任務。28個省級人民政府及新疆生產建設兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書的簽訂。

此次《辦法》為了鼓勵地方和中央企業盡早去產能，按照“早退多獎”的原則，在計算年度化解過剩產能任務量時，2016-2020年分別按照產能的110%、100%、90%、80%、70%測算。

此舉意在鼓勵地方政府和央企在今年加大去產能力度。

此次專項獎補資金分為基礎獎補資金和和梯級獎補資金。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量(50%)、需安置職工人數(30%)、困難程度(20%)等按因素法分配。

梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。

目前，國家建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度。有關部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會商機制。

李樸民介紹，相關部門圍繞落實和細化國發6號、7號文件精神，制定印發了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個專項配套政策文件，形成了較為完整的政策文件體系。

中國鋼鐵工業協會數據顯示，2015年我國粗鋼產量近8.04億噸，同比下降2.33%，出現了自1981年來的首次年度下降。國務院明確未來五年再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

在煤炭去產能方面，國務院計劃從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

1000億去產能資金已撥付307億元 後續還有20%獎補資金

8月19日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任連維良透露，今年中央財政安排1000億的專項獎補資金，用於去產能過程中的職工安置。目前，財政已經安排307億元，下達到地方和企業。

據中新網消息，連維良指出，去產能專項資金的合理使用是落實去產能目標任務的關鍵措施，在資金使用時應加強三個監督。

連維良表示，1000億元是重點用於中國鋼鐵煤炭行業去產能過程中的職工安置，並覆蓋整個去產能任務的完成。據他估算，1000億元專項資金要覆蓋1億-1.5億噸鋼鐵產能退出和8億噸煤炭產能退出。

連維良介紹，從去產能任務時間表來看，今年鋼鐵和煤炭去產能任務均占總任務的三分之一左右，“所以今年是大頭。”

國家發改委副主任連維良

他透露，除了財政部安排的專項獎補資金307億元已經下達到地方和企業之外，下一步還有20%左右的後續獎補資金，並秉承“多退多補、早退多補”的原則，在去產能任務完成經過驗收之後進行撥付。

“怎麽能夠保證資金真正發揮有效的作用，很重要的一條就是要加強監督。”連維良表示，對於去產能專項資金的使用要加強使用、審計、社會三方面監督。