ZKIZ Archives

鶴壁抗霾阻擊戰：因環保不力167人被問責

1月2日下午，河南省鶴壁市總投資20億元的萬達廣場施工工地，工作人員正在進行噴淋演示。《第一財經日報》記者看到，整個工地整潔幹凈，建築物也比外圍更加透亮。

當日，重汙染天氣過程仍在持續。鶴壁市早在去年12月17日就啟動了重汙染天氣紅色預警。

環保責任落實到人

根據鶴壁市大氣汙染防治攻堅戰領導小組的要求，紅色預警期間，所有建築工地停止室外作業，工地采取圍擋措施，各類施工現場堆放的易產生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地增加灑水降塵頻次。

據萬達廣場施工單位有關負責人介紹，由於項目部及時成立了揚塵治理領導小組，並編制《揚塵控制專項施工方案》和《揚塵治理考核制度》，做到了揚塵防治早謀劃、早安排、早落實。

2日下午，位於鶴壁城區的萬達廣場工地正在進行噴淋演示。攝影/章軻

2日下午，鶴壁市一建築工地渣土已被全覆蓋。攝影/章軻

“項目已累計投入揚塵治理費用87萬元。”這位負責人介紹，在工地土方開挖階段，施工現場周圍設置了噴灑裝置和塔吊噴淋設施，以及4臺帶鋸末回收裝置的臺鋸、3臺霧炮、揚塵監測系統和車輛沖洗設施，專人對外出渣土車全覆蓋、全沖洗。同時，8名清掃人員不間斷對路面清掃灑水。

同時，在主體建築施工階段，及時對建築工地及裝修工程建築垃圾進行處置，對易產生揚塵的沙、石等建築材料定期灑水，並加蓋防塵網。目前，整個工地覆蓋防塵網面積已達2.5萬平方米。

2日下午，鶴壁市一建築工地門口，工作人員在演示噴淋設施。攝影/章軻

揚塵治理只是鶴壁抗霾阻擊戰的一個縮影。1月3日上午，鶴壁市副市長胡潤身在接受本報記者獨家采訪時表示，鶴壁市按照建設“生態之城、活力之城和幸福之城”以及“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，在抓大氣汙染防治上，一個鮮明的特色就是落實黨委和政府領導責任、黨政一把手第一責任人責任、部門監管責任、企業主體責任。

“環保責任落實到人。”胡潤身舉例說，鶴壁市要求各委局都明確一名副職和一名科級幹部為專職人員，脫離原來工作抓大氣汙染防治。領導小組辦公室每天將全市及各縣區工作開展情況進行匯總梳理，根據會商研判，適時提出意見建議或出臺相關政策措施。

因環保不力167人被問責

鶴壁市位於安陽、新鄉兩市之間，分別相距40公里和50公里，常年以南、北季風為主。從近兩年重度霧霾天氣影響來看，汙染數據呈安陽、鶴壁、新鄉從北向南依次遞減趨勢。

“由於同處於大氣汙染傳輸通道，在不疊加本地汙染的情況下，鶴壁、安陽、新鄉3市的環境空氣質量差別不大。”鶴壁市環境保護局局長袁遠對本報記者說，在正常天氣條件下，鶴壁通過嚴格管控，減少排放，環境空氣質量可以優於周邊地市。但在冬季大範圍霧霾天氣下，無法保證不受影響，很難獨善其身。

監測數據顯示，去年前10個月，鶴壁市PM10為109微克/立方米，PM2.5為58微克/立方米，優良天數201天。但進入11月份以來，受華北大範圍霧霾天氣影響，短短61天時間，就將PM10拉升了19微克/立方米，PM2.5拉升了15微克/立方米，優良天數僅3天，而去年同期為20天。

2日下午，鶴壁市一位交通警察在擋阻一輛試圖進城的大貨車。攝影/章軻

應對重汙染天氣過程期間，鶴壁市城區對渣土貨車禁行。攝影/章軻

鶴壁因煤而建，屬煤炭資源型城市，是河南省重要的煤炭、電力、水泥生產基地，工業占全市經濟總量的70%左右，而煤電化材板塊又占工業增加值的40%以上。

袁遠對記者說，近年來，鶴壁通過調整產業結構，淘汰落後產能，關閉“小散亂差”企業，提前超額完成了“十二五”減排目標，其中，二氧化硫、氮氧化物分別比省定目標多減排0.08萬噸和0.68萬噸。但由於產業結構總體偏重，與傳統農區相比，大氣汙染防治壓力較大，汙染減排空間很小。

據本報記者了解，去年下半年，大氣汙染防治攻堅戰在河南省內打響。鶴壁市委書記範修芳、市長唐遠遊先後16次帶隊明查暗訪，督導解決存在的問題。鶴壁市成立了大氣汙染防治攻堅戰領導小組，由唐遠遊任組長、4位副市長任副組長，分別牽頭組織實施揚塵汙染、工業大氣汙染、燃煤汙染、揮發性有機物汙染、機動車汙染、稭稈禁燒、重汙染天氣應急應對、非煤礦山行業揚塵汙染8個專項治理攻堅戰。

動員千遍，不如問責一次。袁遠告訴記者，去年，鶴壁制定了《大氣汙染典型案件公開曝光制度》《環境空氣質量狀況月排名制度》《大氣汙染防治紅黑旗評比制度》等，完善了獎優罰劣措施。

同時把環境保護納入縣區經濟社會發展目標考核評價體系，對年度考核不合格的縣區和月排名連續5次排名後3位的縣區，實施“一票否決”，暫停相關建設項目的環評審批，並將考核結果作為各級黨政領導班子和班子成員綜合目標考核的重要內容。目前已問責167人，其中縣級幹部8名，科級幹部32名。

精準治汙是關鍵

“鶴壁市的做法是抓住關鍵環節，重點攻堅。”袁遠介紹，目前，鶴壁全市4家電廠的8臺統調燃煤機組已全部完成超低排放改造。列入省目標任務的3家水泥粉磨站無組織廢氣治理、15家工業爐窯及3家磚瓦爐窯的廢氣提標治理任務全部完成並通過驗收。全市5家企業10個大氣汙染物排放自動監控基站已全部安裝並通過驗收。

“小散亂差”汙染企業整治是各地大氣汙染防治難啃的骨頭，稍一放松就死灰複燃。袁遠介紹，鶴壁市列入省目標的40家企業，以及新排查的57家“小散亂差”企業已全部取締到位。

3日上午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。攝影/章軻

3日上午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。攝影/章軻

到了冬季，四處開花的散煤燃燒是造成大氣汙染的重要因素。據本報記者了解，鶴壁采取的方法是將排查重點由城區向鄉鎮延伸，制定工作臺帳，逐臺銷號。袁遠說，目前，鶴壁全市206臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部按標準拆改到位。通過拉網式排查，全市共有散煤經營主體97家，其中違規散煤銷售點55家，已全部取締到位。

“地方財政為此拿出4000萬元專項用於設備購置補貼，加快推進煤替代。”胡潤身說，“大氣汙染防治，聯防聯控是法寶，精準治汙是關鍵，抓好落實是根本。”

據本報記者了解，去年夏天，針對臭氧汙染問題，鶴壁市邀請中國環境監測總站、浙江省環境監測監控中心、清華大學、中國化工集團公司等單位的知名專家召開鶴壁地區臭氧防控和VOCs物聯網監測與汙染防治治理方案研討會，對臭氧汙染成因及防治進行分析研判，制訂階段性的防控方案。

入冬以來，鶴壁又聘請河北先河環保科技公司對3個監測站點500米內和500—1000米之間的影響因素進行分析，采取機動車限行、油煙全凈化、散煤嚴查等措施，實現科學精準治汙。

監測數據顯示，2016年，鶴壁全市優良天數達到204天，居河南省第7位，比全省平均多8天。PM10平均濃度128微克/立方米，居全省第11位，與全省平均濃度持平。PM2.5平均濃度73微克/立方米，居全省第9位，與全省平均濃度持平。在豫北5個通道城市中，鶴壁市的優良天數、PM10和PM2.5平均濃度均排名第1位。

“鶴壁空氣質量改善成效仍然不夠理想。”胡潤身對本報記者說，作為典型的資源型工業城市，鶴壁市工業占生產總值的比重較大，分別高出河南全省、全國17個百分點和25.6個百分點，以煤炭、電力、化工、建材等為主的能源原材料工業和高汙染、高耗能、高排放行業比較集中，占生產總值的比重高達24.5%，煤炭消費量雖然逐年下降，但仍然超過1500萬噸，汙染物減排和治理任務十分艱巨。

“產業結構和能源消費結構優化仍需一個較長的過程。”胡潤身說。

邯鄲安陽鶴壁PM2.5濃度過快上升 明顯高於周邊區域

今年的春節，河北邯鄲、河南安陽和鶴壁三市的環保官員們恐怕要在緊張和忙碌中度過。

第一財經記者24日從環境保護部了解到，1月23日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區部分城市出現重度汙染天氣，個別城市達到嚴重汙染。而邯鄲、安陽和鶴壁三市在本次汙染過程中PM2.5濃度上升速度過快，且明顯高於周邊區域，顯示汙染物排放量呈明顯上升態勢。要完成全年的減排目標，壓力越來越大。

環境保護部24日向媒體通報，1月23日，河北省石家莊、保定、邢臺、邯鄲市，河南省鄭州、洛陽、鶴壁、平頂山、焦作市空氣質量達到重度汙染，安陽市達到嚴重汙染。北京市空氣質量為良。

環保部最新預測結果顯示，1月24~26日期間，河北中南部及其鄰近區域可能出現重度汙染過程，其中25日汙染最重，部分城市可能出現嚴重汙染。24~25日期間，關中地區空氣質量以重度汙染為主，局地可能出現嚴重汙染;陜南地區以中度汙染為主，局地可能出現重度汙染;陜北地區以良到輕度汙染為主;26日汙染情況較前日有所減輕。四川盆地大部分地區仍將繼續受靜穩不利汙染氣象條件影響，預計24~26日，四川盆地西部個別城市為重度至嚴重汙染。

第一財經記者從環境保護部了解到，環保部已相繼向河北省和河南省推送預警提示，並加密預測預報會商頻次，嚴密監視個別重度汙染城市汙染物排放情況。環保部表示，邯鄲、安陽和鶴壁三市在本次汙染過程中PM2.5濃度上升速度過快，且明顯高於周邊區域，顯示汙染物排放量呈明顯上升態勢，需要進一步強化監管，加大執法管控力度。

環保部表示，將持續關註汙染發展趨勢，督促相關城市嚴控汙染排放。

藍天保衛戰鶴壁突圍大氣汙染傳輸通道：今年將投8.38億治汙

3月20日，環境保護部年初重點督查的河南省鶴壁市傳出消息：

截至3月18日，鶴壁市優良天數33天，在河南省7個通道城市中排名第1;

3月1日至18日，鶴壁市優良天數14天，河南省排名第1;在京津冀2+26大氣汙染傳輸通道城市中與邯鄲、廊坊並列第1;PM2.5平均濃度54微克，河南省排名第1;PM10平均濃度114微克，在河南省7個通道城市中排名第1;綜合指數6.146，同期削減率達到39.12%，在河南省7個通道城市排名第1。

截至3月18日，鶴壁市今年優良天數達到33天，在河南省7個通道城市中排名第1。圖為鶴壁市高鐵站臺上的標語。攝影/章軻

鶴壁因煤而建，屬煤炭資源型城市，是河南省重要的煤炭、電力、水泥生產基地，工業占全市經濟總量的70%左右，而煤電化材板塊又占工業增加值的40%以上。由於處於大氣汙染傳輸通道，加上本地汙染，產業結構總體偏重，與傳統農區相比，大氣汙染防治壓力較大。

“今年以來，鶴壁市總結2016年大氣汙染防治攻堅戰的經驗教訓，進一步完善了領導體制和工作機制，切實強化組織領導和協同作戰能力，重點解決了部門各自為戰、職責不清、落實不力、傳導衰減等問題。”鶴壁市環境保護局局長袁遠對第一財經記者說。

京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案和河南省政府確定鶴壁市目標為：優良天數211天、PM10平均濃度108微克、PM2.5平均濃度62微克。

袁遠介紹，今年鶴壁市環境汙染防治攻堅戰安排部署早。1月13日，鶴壁市率先召開環境汙染防治工作市、縣區、鄉鎮(街道辦)三級會議，市委書記主持會議，市長和7位相關市領導出席，對今年環境汙染防治進行全面安排部署。

3月4日，鶴壁市又召開了環境汙染防治工作市、縣區、鄉鎮(街道辦)、村(社區)四級會議，對當前環境汙染防治進行再安排、再部署。鶴壁市還成立了高規格的攻堅戰指揮部，書記任政委，市長任指揮長，8位市委常委、副市長任副指揮長，市委常委、常務副市長任常務副指揮長，33個單位的主要負責人為成員，統籌謀劃推進環境汙染防治攻堅戰。5名常委和3名副市長牽頭分包8個縣區的環境汙染防治，按照管行業必須管環保的要求，各副市長還分包所管重點行業的環保。

“厘清工作責任，在落實上才能實現新突破。”袁遠介紹，在市級層面，分領域深化治理，實行系統作戰。由4位副市長牽頭組織實施8個專項深化治理攻堅戰，實行鏈條治汙、系統作戰。

如揚塵汙染防治，從石渣廠到商砼站到工地，包括渣土車運輸，由分管住建的副市長全過程負責;工業汙染防治，從嚴控直排偷排超排到整治小散亂汙，從物料堆場到工業減排，由分管環保的副市長全方位監管。

“監管不是簡單的一停了之，而是通過嚴格環保標準，建立起系統治汙的樣板，樹立起行業環保的標桿，倒逼企業自我革新、轉型發展。”袁遠說，在縣區及以下層面，落實屬地監管責任，各縣區黨委、政府按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，層層簽訂目標責任書，層層分解責任，將目標任務細化到崗位、分解到人頭，確保每個責任環節都有人落實推進。

在今年“兩會”上，環境保護部部長陳吉寧一再表示，“現在仍然有工作不到位的地方，特別是在區縣一級，這是我們目前工作的著力點。”

在鶴壁，鄉鎮(街道辦)、村(社區)兩級實現了環境汙染防治新突破。袁遠介紹，鶴壁市縣區、鄉鎮、村已經完善了環境監管網格“一長三員”制度，全市共劃分各級網格1023個，其中，縣區級網格8個，鄉鎮級網格49個，村級網格966個，配置各級網格長1023人。目前已到位網格員、巡查員、監督員2509人，其他人員月底前全部到位。

“我們將對全市1015個鄉鎮、村基層網格再細化責任，要求每個網格長必須掌握網格內有多少汙染源，如何分布，誰來治理，措施是什麽，一一列出臺賬，掛圖作戰，確保每項工作可檢查，可考核，能追責。”袁遠說，鶴壁市還采取市對縣區，縣區對鄉鎮、街道辦，鄉鎮、街道辦對村、社區層層分解，簽訂環保目標責任書，每家每戶對社區或村兩委簽訂環保承諾書的辦法，將環保監管責任層層落實到每個單位、每個家庭和每位群眾。特別是在農村，每家每戶的所有家庭成員都要在環保承諾書上簽字按手印，有外出打工的要電話通知到位，只要回家就要按承諾書落實。

在行政與刑事聯動執法上鶴壁市也實現了新突破。袁遠介紹，鶴壁市抽調10名公安幹警充實到5個現場執法督導組，采取行政、經濟、刑事等多種手段，嚴厲打擊環境違法行為。市環保、住建、交通、公安等部門密切配合、聯合執法，對屢查屢改、屢改屢犯的單位一律依法頂格處罰。還借鑒蘭州經驗模式，探索籌建市環境保護警察大隊，加強環境行政執法與刑事司法聯動，對環境違法相關責任人，采取拘留等刑事措施，依法嚴懲，快速打擊。今年以來，已拘留責任人4人，治安處罰6人。

同時，鶴壁市紀委監察局牽頭的綜合督察組，重點督促檢查各縣區各部門工作職責落實情況，對責任落實不力、執行能力不夠、工作標準不高、問題整改不到位的，實施追責並將處理結果及時公開。今年以來，已對25人實施問責，其中縣級2人，鄉科級17人，其他6人。

據第一財經記者了解，鶴壁市今年計劃實施10個大氣汙染防治項目，預計總投資2.69億元，包括3家企業810蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造項目，3家企業揮發性有機物綜合治理項目，2家水泥企業窯爐廢氣提標改造項目，1個煤炭物流園區煤場堆放防塵治理項目，1個老城區集中供熱擴容項目。項目實施後，年可減排煙塵390噸、二氧化硫2650噸、氮氧化物2146噸，減少煤炭使用量140萬噸。

此外，鶴壁市今年還計劃實施14個水汙染防治項目，預計總投資5.69億元，包括7個汙水處理新建擴建及管網配套工程、3家企業汙水治理項目、2個飲用水源地保護區規範化建設項目、1個湯河流域綜合治理項目和1個農村環境綜合整治項目。項目實施後，年可減排化學需氧量5622噸、氨氮533噸。

應對重汙染天氣過程期間，鶴壁市城區對渣土貨車禁行。攝影/章軻

采訪中，袁遠也對第一財經記者表示，應加強“通道城市的聯防聯控”。他說，比如位於湯陰縣的亞新鋼鐵公司距鶴壁新區不足5公里，對鶴壁市影響較大。河南省7個地市列入京津冀2+26大氣汙染傳輸通道城市，建議省攻堅辦統籌部署7市聯防聯控工作。如統一邀請專家團隊，制定一市一策方案，做到標準一致、政策一致、信息共享。

“還要加大對鶴壁市環境汙染防治項目建設的資金支持力度。”袁遠說，鶴壁市今年計劃實施的10個大氣汙染防治項目、14個水汙染防治項目，是實現環境質量改善的基礎支撐和重要保障，總投資達8.38億元。由於鶴壁市總量較小，底子較薄，在當前經濟下行情況下，今年財力非常困難，建議河南省環保廳在項目資金上予以大力支持。

監測數據顯示，2016年，鶴壁全市優良天數達到204天，居河南省第7位，比全省平均多8天。PM10平均濃度128微克/立方米，居全省第11位，與全省平均濃度持平。PM2.5平均濃度73微克/立方米，居全省第9位，與全省平均濃度持平。在豫北5個通道城市中，鶴壁市的優良天數、PM10和PM2.5平均濃度均排名第1位。

“鶴壁空氣質量改善成效仍然不夠理想。”鶴壁市副市長胡潤身對第一財經記者表示，作為典型的資源型工業城市，鶴壁市工業占生產總值的比重較大，分別高出河南全省、全國17個百分點和25.6個百分點，煤炭消費量雖然逐年下降，但仍然超過1500萬噸，汙染物減排和治理任務十分艱巨。

“產業結構和能源消費結構優化仍需一個較長的過程。”胡潤身說。