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新加坡嘗到甜頭，澳門持續加碼， 南韓也不想缺席，他們所共同看上的，都是一個「賭」字，但這個字要在台灣推行，一路上卻走得辛苦。繼澎湖之後，七月七日馬祖舉行的博弈公投，不僅具投票權 的七千七百六十二位馬祖居民關注，就連北京中南海官員、美國華爾街資金，也都緊盯著最後開票的結果。 若公投結果贊成多於反對，將加速「博弈專法」的立法進度，交通部日後據此發出博弈執照後，馬祖成為全國第一個博弈特區。過去曾是戰地的馬祖「前線」，將成為打造銷金窟的「錢線」。 但如果和三年前的澎湖一樣，博弈公投闖關不成，則積極推動馬祖引進博弈的人士所期待的「好山、好水、好多錢」美夢，將宣告破滅，台灣繼續成為亞洲博弈產業的絕緣體。 小三通未帶來商機縣府轉向寄望開放博弈 從交通條件看，每天往返台灣本島與南、北竿僅二十個小飛機航班，載客至多千人的馬祖，推動博弈似乎是高唱小島狂想曲，但金門縣商業會理事長蔡育仁卻認為， 此刻是一九九二年終止戰地政務以來，金、馬前所未有的好光景，金門遊客人數頻創新高、去年地價全台漲幅第一，馬祖也想抓住良機，藉博弈議題得到外界關注。 治理馬祖四鄉五島的連江縣長楊綏生表示，二○○一年開放小三通，第一年馬祖的入出境人數有四千人次，是同年金門的四成，但去年金門入出境人次成長到一百四 十七萬，卻是馬祖的四十倍，「馬祖輸在沒有像樣的機場，求生存、求發展，不能再期待中央政府伸援手。」「開放博弈，開發商自然會投資機場等交通建設，才能 解決馬祖人口外流、走不出去的困境。」楊綏生強調。 根據連江縣政府委託中華經濟研究院所進行的博弈產業規畫案指出，過去馬祖駐軍最多曾達五、六萬人，是當地居民的四至五倍，但因國軍持續精簡員額，目前官兵數僅剩三千六百人，約島上常住人口一半，觀光客亦逐年減少，導致軍需和觀光產值不斷萎縮。 鄰近海西經濟區華爾街資金等著要投入 發起博弈公投連署的連江縣商業會理事長林中超表示，除靠逐年減少的軍需消費，馬祖沒有任何替代產業。最具規模的馬祖酒廠，去年營業規模僅四億六千萬元，難和年產值一百三十五億元的金門酒廠並論，因此，發展博弈是不得不走的路。 但馬祖的劣勢，在博弈業者眼中，卻是絕佳的投資機會。 對馬祖表達高度投資興趣的懷德度假村開發公司亞洲區總裁焦力人表示，島上多數土地皆為國有，不像分屬民間持有的澎湖、金門整合困難。 對照澳門博弈產業，吸引來自香港七百萬人口和六千五百萬珠江三角洲大陸人士，馬祖面對的是涵蓋福建省福州、浙江省溫州，人口總數約三千七百萬的海西經濟 區，加上飛行距離僅五十分鐘的台灣二千三百萬人口，形成總數達六千萬人的潛在市場，「澳門可以發展成今天的局面，馬祖博弈事業沒有理由發展不起來。」 由於中國境內禁賭，一旦馬祖開放博弈，因屬適用開放大陸人士辦理落地簽證的離島自由行地區，這次公投也引起北京政府高度矚目。焦力人也稱，懷德集團背後有 Cantor Fitzgerald等華爾街大型債券交易集團資金挹注，馬祖博弈公投結果，將牽動全球跨國資金流向。 開放離島自由化先行濟州島成功經驗可資參考 三年前，看好金廈生活圈及大陸開放自由行商機，取得金門工商園區BOT案開發案的台開董事長邱復生認為，不只推動博弈，政府應有計畫推動各離島成為自由經 濟示範區，以南韓政府為例，早在二○○一年，即推動濟州島為國際自由城市，透過租稅減免等獎勵投資方式，吸引包括賭場觀光與醫療等國外產業進駐離島，濟州 島全面自由化的實驗成果，讓南韓民眾眼見經濟體開放的利弊得失，這對於二○○四年起，南韓政府陸續和智利、東協與美國等簽署自由貿易協定（FTA），起了 很大的內部民意凝聚效果。 邱復生指出，澎湖、金門和馬祖等離島因適用離島建設條例，發展自由經濟示範區的複雜性遠低於台灣本島，是台灣走向更為開放的經濟體，理想的先行先試地區。 儘管澳門政府因徵收博彩稅，創造近九成財政收入來源，新加坡也靠設賭場吸引龐大觀光人口，二○一○年經濟成長率由前一年的負二％，轉為大幅成長 一四‧五％，增幅居亞洲之冠，且據中經院評估，設置一座賭場，可創造一至兩萬個工作機會，相對的也增加馬祖人留在家鄉的機會。 但是否開放博弈，在台灣社會向來備受爭議。反對在當地設置賭場的馬祖仁愛國小校長王建華認為，這回縣府強力主張發展博弈，但賭博必然帶來色情等負面效應，就算對支持博弈的部分馬祖人來說，「（公投結果）輸了是輸、贏了也是輸」。 馬英九總統日前強調，台灣發展經濟的路障往往是心理的，如果一直抱持保護主義心態，很難真正走向自由化。面對是否接受博弈產業的正反面聲音，七月七日這場公投，不只是馬祖人的抉擇，也將是台灣面對進一步開放的兩難縮影。 【延伸閱讀】離島開賭，換馬祖挑戰——歷次離島博弈公投演變 第一次：烈嶼（小金門）時間：2009.4.5結果：鄉公所自辦，7成居民贊成，但因非縣府主辦，無法律效力現況：缺乏民意支持，金門博弈公投提案人於去年10月自行撤回提案 第二次：澎湖時間：2009.9.26結果：不同意票56%，設置國際觀光賭場案，遭民意否決現況：今年9月屆滿3年，同一提案可再經由連署，進行二度公投 第三次：馬祖時間：2012.7.7結果：業者計畫在南、北竿設置大型國際度假村暨觀光賭場，結果未定現況：連江縣長楊綏生主導闖關，反賭博合法化聯盟力阻 資料來源：聯合知識庫等新聞網站 | ||||||
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同一天，兩位駐台代表登上馬祖這塊島嶼！史無前例的舉動，使得馬祖的國際地位，一下子像搭直升機般躍升。 博弈公投前十天，AIT發言人裴士蓮（Sheila Paskman）親自走訪馬祖，新加坡駐台辦事處代表于文豪夫婦也來了，兩人都在那天拜訪連江縣長楊綏生，也都為馬祖未來的觀光發展交換意見。裴士蓮此行 是代表AIT台北辦事處處長司徒文（William A. Stanton）來捐書，主動提及博弈議題，關心馬祖為何發展博弈。 和我不具邦交關係的美、星官員，同一天登島，不要說馬祖前所未見，就連戰略地位、觀光商機遠大於馬祖的金門，也未曾聽聞這兩國官員參訪。 賭場還沒確定開成，美商背景的懷德度假村開發公司，已迫不及待開出賭場營運之後，馬祖人一個月發放八萬元福利金的支票。這位大開支票的懷德公司行政總裁威 廉‧懷德（William Weidner），曾是美國拉斯維加斯金沙集團總裁，在全球博弈產業算是響叮噹的人物，更和縣府簽下建設支票。儘管日後賭場未必真能蓋得成，但可以確定楊 綏生縣長辦公室，已直升國際級政商會客室。 |
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台灣宣告開放賭場，六年後，相關管理條例卻仍躺在立法院，今年中，有意投資賭場的美商懷德公司，將辦公室悄悄地退租，二四○○億元資金放回口袋；為什麼他們投資台灣三年，卻要收手？ 撰文•林宏達 編按：外商對台投資不振，關鍵之一，是政策一致性不高，今天宣示要開放的政策，可能過幾年還無法開放。馬祖賭場開發案，就是一個因政府政策前後不一致，導致外商無法投資的案例。 今年四月十五日，原本計畫投資在馬祖開發賭場度假村的美商懷德，關閉在台北國貿大樓的辦公室，六月三十日，關閉在馬祖的辦公室，封存所有文件，準備檢討在台灣的投資案。 二○○九年台灣政府三讀通過《離島建設條例》，增列離島除罪化條款，只要當地公投通過，就可以在離島設立觀光賭場。沒想到，公投通過了，但到目前為止， 《離島觀光賭場管理條例》草案送到立法院七九○天，一一四條法條只通過三十一條，還有八十三條在協商，民進黨立委對賭場持反對態度，以目前進度來看，法案 通過的可能性不高。 這個案子，在台灣掀起贊成和反對賭場兩派激烈辯論，開發商懷德公司的經營模式，也曾被媒體質疑。即使開放，懷德公司也要通過招標考驗。但外商也質疑，台灣 政府宣布賭場開放政策，六年後，台灣仍然沒有管理博弈的相關法規，等於沒開放，以後外商究竟能不能相信台灣政府的開放宣示？ 這次，本刊採訪美商懷德台灣區執行副總裁賴志威，從外商觀點，公開他們三年多來在台灣的投資心得，以下是賴志威的第一手告白：四年多前，毛治國擔任交通部 部長時，為制定《觀光賭場管理條例》，請委任的法律事務所對國際博弈法進行了解，一一年六月，邀請威廉懷德(懷德公司負責人)來台灣提供意見。 後來，行政院版的《博弈條款》草案進行的同時，連江縣前縣長楊綏生遇上懷德主席，楊綏生請問他有無投資意願，並告訴他，如果懷德願意替馬祖解決交通問題：蓋機場、建南北竿大橋，透過公聽會，就有機會能讓博弈公投過關。 楊綏生和前議長陳振清、當時的議長陳貴州、馬祖村長王長明、公投發起人林中超等人一起來支持推動公投；想不到公投一過，本來馬祖的長期居民只有七千多人，暴增到一萬一千多人，全部遷回去了，地價還漲了兩倍！ 懷德像待宰的肥羊 被博弈掮客詐騙近三千萬元在其他先進國家的合理程序應該是，先有一個博弈法規可遵循，然後再公開招商評選即可，台灣卻不然。 公投過後等了三年，法案仍無下文，懷德說，台灣立法院因政黨惡鬥，效率不彰，讓他(懷德)覺得不可思議！ 懷德在台灣投資初期，被台灣的博弈掮客詐騙了近三千萬元，其中有一名掮客在金門騙他合夥開公司，聲稱要幫他進行博弈市場調查、提供公關人脈、並可取得博弈開發案；未料懷德匯了三十萬美元給他後，他就開始虛與委蛇，令懷德非常失望！ 每個人看到懷德，就像看到肥羊想宰！我們也知道啊，於是我們在公司大門口貼著「非請勿入」！來要工程的、拿立法委員服務處主任名片要來拜訪的人一大堆呢！台灣立委素質參差不齊，還真有假借反賭團體之名行敲詐之實的人！ 原本以為再等就是一年多，因為這是政府的promise（承諾）啊！ 這樣比喻好了，你對你的孩子講，「如果你考到哈佛大學，我就買一輛汽車送你。」結果哈佛給你考到，你爸爸卻對你說，「你真的需要車嗎？」沒有公信力嘛！你的promise（承諾）在哪裡？我們還擔心，如果立法都搞成這樣，以後政府的執行力會好嗎？ 《離島觀光賭場管理條例》已經一讀通過了三十一條。五月底立法院長王金平召開政黨協商，這次國民黨、民進黨、新政團、台聯黨都參加，辯論非常的激烈，但還是只通過了一條，很緩慢。有爭議的大概還有十幾條等待審查與協商，包括稅賦、年限等等。 到現在，縣長、立法院院長、部長，沒有一個人說得清楚這個法案究竟會不會通過，到今天為止，真的可以說一直在拖延，原以為毛治國當了行政院院長後，會積極催生這個法案，但法案就是一直躺在那裡。 台灣的公關公司、遊說掮客，來找公司都是有目的的，公司都被騙怕了！這是一個高門檻、公開評選廠商的開發案啊，並不是一個某某立委或某某政黨可以私相授受的，這樣的投資環境，難道不怕把所有外商公司都嚇跑了？ 我們為什麼最近把馬祖的這個辦公室給close掉（關掉）了，為什麼？因為我們能夠做的已經做完了……。萬事皆備，只欠「法案」，我們在加勒比海經營的度假村，比台灣晚開始籌備，今年十月都要開幕了，怎麼投資台灣卻這麼難……。 | ||||||