國際市場食糖價格每噸約比中國糖便宜1000元左右,食糖走私成為一項帶來暴利的生意。
業內人士昨日對《第一財經日報》表示,預計今年進入中國的走私食糖數量將在50萬噸以上,最多將達到100萬噸,國內糖廠原來指望的6~8月消費旺季預計將大受影響。
記者瞭解到,中國糖業協會已經開通了24小時的打擊食糖走私行為專門舉報電話,並宣佈對揭發檢舉食糖走私違法犯罪的單位或個人予以物質獎勵。獎勵金額最低1000元,最高不超過50萬元。對在揭發檢舉中有特殊貢獻的單位和個人,獎勵金不受上述數額的限制。
國內一家大型食糖生產企業的人士介紹,現在食糖走私一年的數量至少在50萬噸以上。食糖走私的根本原因在於國內供不應求。現在中國一年食糖的消費量約為1500萬噸,生產量只有1200萬噸,缺口達到300萬噸,供求關係決定了國內食糖價格處於較高的水平,而國際市場食糖價格較低,走私因此有了充足的動力。
卓創資訊分析師王寶東告訴記者,目前國際市場上食糖的價格每噸5400~5500元,比國內食糖便宜1000元左右,而往年國內外食糖的價差只有400~500元,這為走私白糖提供了巨大的利潤空間。國內走私食糖的來源主要是泰國和越南,巴西糖也有一部分。
受巨大利潤的誘惑,一些貿易商現在四處尋找走私食糖,中國本土食糖的吸引力大為減弱。國內食糖產區主要在廣西、云南等南方地區,需要往北方運輸,正常情況下,產區和銷區的價差應該是每噸230元上下,受走私食糖的衝擊,這一價差現在已經縮小到每噸165元,而食糖由南向北的運費在每噸200元左右,食糖產銷區的價差還不夠支付運費,因此大的經銷商對國內食糖持幣觀望,而即將到來的6~8月則是國內糖廠所期望的食糖消費旺季,如果食糖走私難以遏制,旺季不旺的可能性大大增加。
南寧糖業(000911.SZ)此前公佈的今年一季報顯示,營業收入7.32億元,同比減少18.64%;淨利潤為虧損5159.7萬元,同比減少248.02%。主要原因之一是糖產品受市場的影響,銷售價格大幅下跌,原材料甘蔗成本上升,導致盈利大幅減少。另一糖業股貴糖股份(000833.SZ)今年一季度淨利潤則同比減少59.13%,營業收入比上年同期下降31.49%,食糖銷量較上年同期下降36.46%。
業內人士指出,行業協會懸賞打擊食糖走私能起到一定作用,不過食糖供過於求的矛盾如果得不到解決,國際市場價格低於國內市場,食糖走私無法從根本上遏制。另一業內人士認為,除非行業協會、海關以及國內相關企業緊密合作,食糖走私量還將增加,截至目前,食糖走私已經達到50萬~60萬噸,全年有可能達到100萬噸。
我國糖業連續第四年出現嚴重虧損,全國人大代表、光明食品集團副總裁、上海市糖業煙酒集團董事長葛俊傑對第一財經記者表示,其中一個關鍵原因就是國內食糖走私屢禁不止,嚴重沖擊、動搖了糖業持續發展的產業基礎。
食糖是關系國計民生的基礎性大宗農產品,也是廣西、雲南等老少邊疆地區的支柱產業,關系到4000萬糖農利益。
據中國糖業協會統計,2013/14榨季全行業虧損97.6億元,糖企虧損面超過90%。2014/15榨季全行業虧損預計約20億元,制糖企業生產經營困難的局面尚未從根本上得到扭轉。
連續四年虧損
葛俊傑說,國內制糖企業連續數年虧損的原因,包括糖價持續低迷、生產成本上升、食糖進口過量及走私現象嚴重等多重因素疊加影響。
我國食糖進口關稅配額及配額外關稅稅率遠低於WTO成員的平均稅率97%,導致國外食糖大幅進入,我國食糖進口量一直維持高位。
據海關數據統計,從2011年~2015年,我國食糖進口量分別為291.9萬噸、347.7萬噸、454.6萬噸、348.6萬噸和485萬噸,遠遠超過關稅食糖進口配額194.5萬噸。
食糖進口過量的同時,由於生產效率低,抗風險能力較弱,我國糖業國際競爭力不強。目前我國食糖主產區廣西、雲南的甘蔗生產,機播率僅為27.1%和7.6%,機收率僅為4.3%和0.3%,糖料種收等關鍵環節基本靠人工,勞動效率不高。
而制糖企業的產業鏈短,產品結構單一,加上近兩年甘蔗減產嚴重,導致制糖成本大幅上升。
葛俊傑說,業內反映,2015/16榨季廣西食糖企業生產成本約在5600元~5800元/噸,而當前食糖市場銷售價格約為5400元/噸,產銷價格倒掛。
行業性的虧損進而導致糖農利益受損,種植積極性下降。
以廣西為例,甘蔗種植面積從2012/13榨季的1600萬畝下降到2015/16榨季的1200萬畝以下。全國食糖產量從2012/13榨季1300萬噸下降到2015/16榨季900萬噸左右,食糖自給率下降到60%左右。
葛俊傑說,為加快解決制約我國糖業發展的深層次問題,建議盡快啟動糖業立法,學習借鑒國外糖法經驗,從法律上明確糖業管理基本模式和統一管理機構、農工利益關系、常規和臨時性舉措以及相關產業管理政策,為我國糖業的可持續發展提供法律保障。
同時要嚴格管控食糖進口。建議國家相關部門繼續加強原糖進口管控,嚴禁成品糖進口,從總量上體現食糖進口管控效果。
在夯實糖業發展的基礎上,葛俊傑更強調,要大力打擊食糖走私。
葛俊傑對記者表示,自2015年三季度以來,國內食糖走私現象再次擡頭,據業內反映,食糖走私主要集中在雲南、廣西兩個食糖主產區,2015年走私食糖量估計在100萬噸以上。與之相對比的數據是,2015年我國的食糖進口量是485萬噸。
葛俊傑說,走私糖不僅增加國內食糖供給量,打破了國內食糖供求平衡,更在市場上采取低價傾銷等不正當競爭手段,嚴重擾亂了國內糖業的市場秩序。尤其在當前糖業低迷時期,走私糖直接阻礙國內糖價複蘇,導致行業發展環境惡化。
此外,我國食糖進口實施配額管理,配額內的關稅稅率為15%,配額外關稅稅率為50%,食糖關稅是國家財政收入的重要組成部分,食糖走私偷逃應繳稅款,嚴重損害了國家經濟利益。
葛俊傑說,食糖走私屢禁不止的深層次原因,除了利益驅動,關鍵有兩個方面,一是食糖走私、販私、使用走私食糖等違法成本低,收益大,風險小;二是打私尚未形成合力,綜合執法力度不強。
也因此,葛俊傑建議稱,要大力打擊食糖走私。建議海關總署牽頭,會同相關部委,盡快研究出臺打擊食糖走私的專項指導意見,健全中央、地方聯合打擊食糖走私的聯動機制,加強與工商、稅務、檢疫檢驗、邊防、鐵路、質檢等相關部門的聯合執法,完善“一線堵、二線查、三線市場管”的打私機制,形成邊境一線查緝與市場清查整治相結合的反走私工作鏈條。
此外,針對走私糖假冒國內制糖企業的品牌產品,開展專項清理整頓,加強國內食糖流通市場監管,切斷不法商販利用走私食糖謀利的鏈條。加強境內外食糖信息收集、分析,掌握食糖走私動態,為“精準狠”打擊食糖走私提供有力支撐。
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商務部網站5月22日發布消息稱,商務部發布2017年第26號公告,公布對進口食糖保障措施調查的終裁決定,認定在調查期內被調查產品進口數量增加,中國國內食糖產業受到了嚴重損害,且進口產品數量增加與嚴重損害之間存在因果關系。根據商務部建議,國務院關稅稅則委員會決定自2017年5月22日起對進口食糖產品實施保障措施。
保障措施采取對關稅配額外進口食糖征收保障措施關稅的方式,實施期限為3年且實施期間措施逐步放寬,自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%,2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%,2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。
廣西糖業協會代表國內食糖產業於2016年7月27日向商務部提交保障措施調查申請。申請書主張,2011年至2016年食糖進口數量急劇增長,對我國國內產業造成沖擊,使國內產業受到嚴重損害,為此請求商務部對上述產品進行保障措施調查。
經審查,商務部認為申請符合《中華人民共和國保障措施條例》相關規定,決定於2016年9月22日立案調查。立案後,商務部嚴格按照中國法律法規和世貿組織相關規則進行調查。鑒於本案情況較為特殊和複雜,商務部於2017年3月17日發布延長調查期限的公告,經進一步調查,做出上述終裁決定。