📖 ZKIZ Archives

從一天“飆速”到半小時 總理為何點贊上海“單一窗口”

英國本土服裝品牌NEXT，除了國內外的實體店之外，還通過電商平臺“Next Direct”向全球銷售。2016年度報告顯示，截止到2016年1月底之前的一年，銷售額達到41億美元，稅前利潤10.4億美元。

為了更快地抵達中國消費者，NEXT將自己的亞太配送中心設在上海自貿區洋山保稅港區，同時覆蓋中國內地和香港的訂單配送。出於對速度的要求，NEXT提出，在21時當天訂單截止後，必須在21:30~22:00之間完成所有包裹的報關。

上海元初國際物流有限公司(下稱“元初物流”)承接了NEXT的清關業務。“每天有一兩千個包裹，報關單大約是五六十票。”元初物流信息部經理郁雄偉對第一財經記者表示，在“單一窗口”制度啟動之前，沒有半天一天時間，肯定做不完這麽多票，如今則只需要半個小時。

上海建立的這個國際貿易單一窗口，還受到李克強總理的點贊。今年11月，第四次考察上海自貿區時，李克強說，在當前全球進出口貿易嚴峻的形勢下，上海單一窗口建設為促進我國進出口貿易打造了新亮點，要進一步拓展功能、擴大範圍，“爭取撐起半邊天”。

李克強在上海自貿區考察

從一天到半小時

單一窗口是國際通行的貿易便利化措施。聯合國和世貿組織(WTO)積極倡導建設單一窗口。綜合世界各國建設單一窗口的實踐，上海自貿區“單一窗口”主要具備三個“一”：一個平臺、一次遞交、一個標準。

也就是說，企業所有申報行為只面對一個平臺，相關部門的監管信息也通過這個平臺反饋給申報人;企業只需向平臺一次遞交全部申報信息及相關材料;各監管部門要求企業提交的單證和電子數據的格式、種類等，應采用統一的標準規範。

對企業而言，“單一窗口”可減少重複申報項目，簡化申報流程，從而節省大量人力和時間成本。

中國的“單一窗口”實踐，是從2014年2月上海開始試點。當年6月18日，元初物流代理的耐克體育(中國)有限公司從斯里蘭卡進口的服裝，通過單一窗口完成一般貿易進口貨物的申報手續。這也是上海試點單一窗口的第一單業務。

郁雄偉對第一財經記者表示，在這之前，申報主要是通過VPN專線進入海關EDI預錄入申報系統來進行，元初物流在洋山、浦東機場、吳淞口、外高橋等5個口岸有5組報關人員，但每個地方都只有一臺電腦終端報關，所以大家只能接力作戰，在這臺電腦上完成報關信息的錄入、提交、查詢、打印等工作。為了能夠加快報關速度，工作人員都不得不加班到深夜，以便第二天早上能夠去交單。

自從上海單一窗口啟動以來，先後推出1.0版、2.0版上線。按照先口岸執法、後貿易監管、再向貿易服務和國際化等方面拓展的通行路徑，穩步推進。

截至2016年底，上海單一窗口已形成兼具監管和服務特點的九大功能板塊，與22個部門實現對接，服務15萬家企業。平臺上應用項目達到33個，覆蓋口岸通關各環節(運抵、申報、查驗、支付、放行等);並伸延到貿易管理環節(貿易許可、原產地證、出口退稅)，還擴展到了物流環節。

目前，上海口岸95%的貨物申報、99%以上的船舶申報通過單一窗口來辦理業務，貨物申報數據項減少三分之一，船舶申報數據項減少80%，已經成為全球業務處理規模最大的單一窗口。

而且，整體運作效率大幅提升。

通過單一窗口貨物申報系統進行“一次申報”，申報作業時間由1天壓縮到半小時;依托平臺實行關檢“一次查驗、一次開箱”，查驗作業時間由2天降低到1天;通過船舶申報系統，實現“一單四報”，將船舶申報時間由2天壓縮到2小時;應用單一窗口船舶離港辦理系統，實行電子聯網核放，辦理時間從1天壓縮到以秒計。

效率的大幅提升，也同時解決了報關企業的業務“天花板”問題。

統計顯示，2014年6月之前，元初物流的報關單量不到3000票/月，這還是報關人員經常加班到半夜才實現的，但目前已經達到了6800票/月。“用傳統的方式是忙不過來的。”郁雄偉說。

不僅如此，借助於單一窗口，企業還可以全程跟蹤通關和物流手續辦理的實時狀態。“我們再把這些信息第一時間反饋給客戶，跨國企業非常看重這一點。”對元初物流來講，不僅可以獲得更多的客戶，也從原來單純的物流報關，形成了新的物流跟蹤業務。

降低成本提振貿易

便利化的另一個效果，還直接反映在了上海口岸的進出口數據上。

上海口岸目前占全國1/4的進出口貿易量。今年1~10月，上海關區進出口貿易、港口外貿集裝箱量和航空外貿貨郵量，都保持了增長，呈現外貿回穩向好的態勢。

統計數據顯示，今年前10個月，上海口岸進口貨物總值累計達22373.2億元，逆勢同比增長0.1%;上海口岸貨物吞吐量累計達31839.2萬噸，逆勢同比增長0.2%。

通過貿易便利化降低成本，提振全球貿易的增長，也是全球範圍的一件大事。

今年7月10日結束的2016年二十國集團(G20)貿易部長會議上，G20貿易部長一致決定推動盡快實施《貿易便利化協定》，努力將全球貿易成本降低15個百分點。

根據WTO的數據，自2008年金融危機以來，全球貿易增速明顯放緩。從1990年~2008年，全球貿易增長平均增速是7%，到了2009年~2015年，降到了3%。2016年預計增幅僅為1.7%，或將成為金融危機以來的最低增幅。

降成本的一個路徑，是2014年11月27日WTO通過的《貿易便利化協定》，主要是通過簡化通關手續等舉措，事實上消除貿易壁壘，降低成本。

經合組織的報告稱，對於降低貿易成本影響最大的，是涉及通關的3項舉措——簡化貿易單證、完善通關流程、自動化通關，這三項加起來，預計可以節省2.8%~4.2%的交易成本。

期待3.0版本

元初物流完整體驗了單一窗口從試點到1.0、2.0版本的推出，也在期待3.0版本的到來。

上海市口岸服務辦相關負責人稱，今年年底有望推出3.0版，將考慮引入銀行、物流、企業等方面的數據，甚至與國外的數據庫對接，實現貿易數據“不落地”傳輸，還可能增設或拓展物流、支付、保險、結算、代理等服務功能，實現更加智慧化、拓展區域化、走向國際化。

也就是說，下一步上海單一窗口的深化，主要在三方面，一是爭取更多的部門參與其中，納入更多的管理和服務功能。二是服務國家長江經濟帶戰略，建設區域單一窗口，推進通關一體化。三是服務國家“一帶一路”戰略，與國際上的單一窗口互聯互通，建設國際貿易網絡樞紐節點。

目前，單一窗口已經從上海推廣到了全國多個省份，並從沿海省份擴展到內陸沿邊地區。今年8月，國家口岸辦確定了重慶市、陜西省、貴州省、江西省、內蒙古自治區以及寧夏回族自治區等六個省區市作為新增的“單一窗口”試點省區市。2017年，這項工作將推向全國。

目前，全國已建成單一窗口的省份，大多數的功能和框架都有上海單一窗口的“因子”，貨物申報、運輸工具申報、貿易許可等在上海單一窗口普遍受到歡迎的功能，也都在全國各地的單一窗口中被複制推廣。

隨著單一窗口在全國的推開，區域通關一體化的推進，元初物流又將迎來新的發展機會。

2016年元初物流一口氣在全國設立了6個分公司。“我們本來是在上海的小公司，但是因為區域通關一體化，在上海就能通報通放全國各個口岸的單子，所以各地分公司並沒有設立報關中心，上海一地的報關中心就可以解決所有問題。”郁雄偉說。