中國可再生能源行業學會風能專業委員會正在發起可再生能源行業首例集體法律維權。
風能專委會秘書長秦海巖在“棄風限電問題專題研討會”上稱,去年以來一些地方部門出臺的可再生能源規定,借助電改和促進可再生能源消納的旗號,使原本嚴重的棄風限電問題惡化。
他介紹說,這些新出臺的政策包括要求風電企業拿出收益補償火電、新能源發電企業低電價參與直接交易等,在電量和電價兩方面均損害新能源企業收益。這種新的地方政策,一改之前對新能源企業限電的措施,升級到新的版本。
金諾律師事務所律師李紅楠稱,已經於3月25日向雲南、新疆和甘肅等有關部門提起申請信息公開,並視事態發展情況決定是否采取進一步法律行動。
地方棄風限電2.0
我國的棄風限電是個老大難問題。國家能源局公布的統計顯示,2015年棄風率15%,棄風電量達到339億千瓦時,風能專委會測算2015年棄風造成的直接經濟損失超過180億元。
風能專委會測算,從棄風問題擡頭的2010年算起,截至2015年累計棄風電量接近1000億千瓦時,這一數據與2015年三峽大壩與葛洲壩發電量持平。
2015年棄風率創新高,一些地方為了保證當地經濟發展出臺了一些新政策,一改此前直接限電,開始觸及新能源發電企業的利益,可謂棄風限電2.0版。新的政策造成棄風情況更趨惡化,去年下半年以來,甘肅、寧夏、黑龍江等省區棄風率甚至高達60%。
秦海巖分析說,地方出臺的政策改變了之前不讓發電,政府並不直接獲益的情況,改而通過壓低電價,侵蝕到原本已經利用小時數不高的風電固有利益。
三個地方的可再生能源政策案例被作為目標。2015年11月雲南省工業和信息化委《關於下發2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》提出,當雲南省的火電廠發電量小於分配給他們的計劃電量時,水電企業和風電企業要按一定置換比例,將水電企業和風電企業的電費收入,按國家批複火電電價的60%支付給火電企業。
國網新疆電力調度控制中心去年12月下發《關於控制新能源場站出力的業務通知》提出,用電負荷已無法滿足新能源消納需求,新能源已無消納空間,要求區內部分新能源電站停止發電。仍繼續發電的新能源電站,具備了外送指標還要參與自備電廠替代交易,上網的電要補貼給自備電廠0.2~0.25元/千瓦時。
甘肅發改委、工信委、能源監管辦等在2015年11月份先後發布《關於甘肅省2016年電力用戶和發電企業直接交易實施細則》和《組織實施2016年直購電工作的通知》提出,讓新能源企業參與直供電交易。當地風電企業很多以零電價參與交易。
一位央企新能源公司人士稱,除了甘肅、雲南、新疆,蒙東和寧夏也有類似政策,新的政策與傳統限電措施相比,風電企業的發電量沒有改變,反而要拿出一塊以低電價甚至零電價參與交易或置換,直接降低了企業收益,他擔心這種情況蔓延並成為常態。
風電企業願意參與規範交易
李紅楠說,根據電改的精神,可再生能源應該優先發展,怎麽能反過來去補償火電企業?她認為,這些地方政策違反了《可再生能源法》的全額保障收購法律制度和相關電改文件的規定,新疆的文件電網公司還違反了《合同法》,在購電合同尚未完成時企業被迫停止發電。
近來鼓勵可再生能源發展的政策陸續出臺,先是《關於建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》提出建立可再生能源電力綠色證書制度,此後《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》,將全額保障收購的責任分解到地方和企業。
上述央企新能源公司人士解釋說,目前地方推動的交易以及風火置換,在操作中將標桿電價壓縮,從風電企業已有的發電小時數中擠出電量,造成風場收益直接下降。他舉例說,在甘肅的風場損失折合一年超過1億,如果不參與交易,風場限電會從20%直接升至50%以上。
秦海巖提出,按照全額保障收購管理辦法,各地要根據8%的內部收益率確定保障收購的年發電小時數,在保障收購之外,如果風電場還有富余電量可以參與市場交易,多出的電量以低電價參與,發電企業可以從國家補貼中獲得收益,目前各地的電力交易顯然不是這個思路。
“電改逐漸取消火電發電計劃,同時保障新能源發電企業發電,然後在全額保障性收購的基礎上推動市場交易,新能源發展將更加順暢。”秦海巖對《第一財經日報》記者稱。
甘肅省2015年度新能源發電企業與電力用戶直接交易結果顯示,風電成交電價約為每千瓦時0.12~0.316元不等,遠低於甘肅風電的兩類資源區的標桿電價每千瓦時0.52元和0.56元,新能源企業的電價被變相打折。
“我們也提醒地方政府和電網公司依法行政,杜絕亂作為的行為,敦促相關政府部門回歸到依法行政的道路上,最終從思想上充分認識到當前發展包括風電在內的可再生能源的重大戰略意義。”秦海巖表示,鼓勵企業努力通過法律途徑減少和避免因其它機構違法對其造成的經濟損失。
李紅楠介紹,如果對方予以回複的話,將在完善證據的基礎上提起行政複議;如果對方不予回複的話,將提起行政訴訟和民事訴訟。
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國家能源局確立甘肅為全國第二個新能源綜合示範區。作為棄風限電嚴重的省份,甘肅正面臨可再生能源消納不足、電網外送通道不暢、新能源大而不強等問題。
來自甘肅省發改委的消息顯示,國家能源局日前印發《關於支持甘肅省創建新能源綜合示範區的複函》,確定甘肅省為全國第二個新能源綜合示範區。此前,我國首個綜合性可再生能源示範區落戶河北張家口。
根據複函,甘肅省在創建新能源綜合示範區中要建立高比例可再生能源體系,提高新能源在電力供應中的比重,到2020年,新能源裝機占電源總裝機比例達到50%以上,新能源發電量占全社會用電量的30%以上;確保酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程年輸送新能源電量占比達到40%以上;確保非化石能源在一次能源消費中的比例達到25%以上。
此外,方案還提出,加強河西走廊、蘭州到隴東和西北區域750千伏省際間主網架建設,增加甘肅新能源電力外送的比例,國家電網公司制定和落實在西北電網內統籌消納酒泉風電基地項目的技術方案。
甘肅——可再生能源消納壓力大
甘肅省河西走廊新能源基地是全國新能源基地之一,新能源開發建設規模大、速度快。2015年與2010年相比,新能源裝機增長近11倍,凈增1674萬千瓦;發電增長近9倍,凈增165億千瓦時。同期甘肅省總裝機規模增長167%,發電增長40%。
甘肅省發改委數據顯示,2015年,甘肅統調發電裝機達到4188萬千瓦,其中可再生能源裝機2682萬千瓦,占全省發電裝機容量的58%。可再生能源中中,風電裝機1247萬千瓦,光伏裝機581萬千瓦。光電裝機居全國首位,風電裝機位於全國第二。
2015年,甘肅全省統調發電量1016億千瓦時,其中火電562億千瓦時,水電268億千瓦時,風電127億千瓦時,光電59億千瓦時。可再生能源發電量占總發電量的44.7%。
但是,甘肅省省內用電市場供大於求,可再生能源消納不足。根據《甘肅省可再生能源就近消納試點方案》(以下稱《方案》)顯示,甘肅省省內用電負荷增長較慢,裝機負荷比已超過3:1,富余發電能力600億千瓦時。可再生能源裝機增長迅速,截止2015年底,風電裝機同比增長24%,光電裝機同比增長18%,可再生能源消納空間相對不足。
目前,甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道,特別是河西新能源富集區網架相對薄弱,新能源電力外送能力有限,凸顯出電網外送通道不暢,可再生能源外送受限的問題。
此外,甘肅省新能源大而不強的問題較嚴重,可再生能源發展現狀與發展要求存在很大差距。今年8月國家能源局公布的數據顯示,2015年甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%,棄光電量26億千瓦時、棄光率31%,甘肅的棄風、棄光率均居全國首位。棄風疊加棄光,甘肅一年就浪費了100多億度電。按照每戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算,甘肅省去年浪費電力可滿足450萬個普通家庭一年的用電量。
此前的8月15日,甘肅工信委發布的《關於下達2016年優先發電計劃的通知》(下稱《通知》)提出,2016年新能源優先發電量100億千瓦時,2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時,光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。而據國家發改委、國家能源局今年5月劃定的風力、光伏發電重點地區的最低保障收購小時數,甘肅一類、二類風電地區保障收購小時數1800,甘肅一類光伏地區保障收購1500小時,二類地區1400小時。
對此,國家能源局致函甘肅省發改委和工信委,認為《通知》明顯違反了國家政策。8月25日,甘肅省工信委會發布了《關於2016年優先發電計劃有關問題的補充通知》,將暫緩執行《通知》中的最新能源最低保障收購小時數。
中國能源網首席信息官韓曉平在接受第一財經記者采訪時表示,甘肅要總結盲目發展的經驗教訓,可再生能源的發展要考慮市場能否承受,真正有示範性作用的地區是要看當地是否能把可再生能源充分利用好。
根據《方案》,甘肅省消納可再生能源的主要措施有:落實可再生能源優先調度機制,建立有償調峰機制;挖掘系統調峰潛力,合理調整旋轉備用容量;鼓勵火電機組深度調峰,鼓勵熱電聯產、自備電廠參與調峰,為可再生能源騰出更大發電空間等。
張家口——京津冀為基礎,冬奧是契機
作為第一個綜合性可再生能源示範區,可再生能源的輸出和消納同樣是制約張家口發展的瓶頸,而京津冀地區巨大的能源消費需求為消納可再生能源提供了可能。
作為我國華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一,張家口的風能資源可開發量達4000萬千瓦以上,太陽能發電可開發量達3000萬千瓦以上,赤誠、懷來等縣各種生物質資源年產量達到200萬噸以上。
河北省發改委資料顯示,2014年,張家口市風電並網裝機660萬千瓦,光伏發電並網裝機40萬千瓦,全年可再生能源發電量151億千瓦時,占全社會能源消費總量的27%。張家口還擁有國家風光儲輸試驗中心、全國首個風電研究檢測試驗基地以及風機總裝、葉片制造等生產企業,初步形成了涵蓋開發應用、裝備制造、科技研發等相對完善的可再生能源產業體系。
韓曉平認為,與甘肅的情況類似,張家口的可再生能源自身也無法消納;但與甘肅不同的是張家口靠近北京的地理位置優勢——京津冀地區是我國主要的電力負荷中心之一。
數據顯示,京津冀地區2014年全社會用電量約為5000億千瓦時,其中化石能源電力占90%以上。按照《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》,京津冀地區要實現煤炭消費總量負增長,未來可再生能源的發展需求迫切,為示範區提供了巨大的市場空間。
日前召開的張家口可再生能源示範區建設進展情況座談會上指出,目前張家口市大力推進純電動公交車、公務車、出租車、環衛和郵政車等九類特種車輛的普及利用,全市擁有純電動公交車1056標臺,力爭2016年再新增純電動汽車1796標臺;《張家口市電動汽車基礎設施建設規劃》已編制完成,規劃到2020年建設充電站861個、充電樁12862個,現已建成充電站9個、充電樁800多個。推進風電制氫,沽源風電制氫項目20萬千瓦風電已並網發電,制氫設備已完成招標工作,預計8月份開工;崇禮風光耦合制氫項目正在辦理前期手續,力爭年內核準。
根據2022冬奧會系列規劃,到2020年,張家口市55%的電力消費來自可再生能源,全部城市公共交通、40%的城鎮居民生活用能、50%的商業及公共建築用能來自可再生能源,40%的工業企業實現零碳排放,建成國際領先的“低碳奧運專區”。
按照舉辦“低碳奧運”的要求,2022年冬奧會前,崇禮縣基本使用可再生能源,並逐步在示範區內推廣;以崇禮縣可再生能源電力作為奧運場館用電的主供電源,周邊縣區的電力作為輔助電源,實現奧林匹克中心和其他賽場用電100%采用可再生能源,實現奧運場館所有建築采用可再生能源供熱。此外,在崇禮縣辦公區、醫院、學校、公園、廣場等公共場所,用電用熱全部采用可再生能源,專區內交通運輸全部采用可再生能源設施供能。