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全國1.2萬家融資平臺怎麽管?政府將建統一投資項目庫

7月18日,中國政府網發布的《中共中央 國務院關於深化投融資體制改革的意見》明確,政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的領域,以非經營性項目為主,原則上不支持經營性項目。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴第一財經記者,這是我國“公共財政”的理念一脈相承的,政府不與民爭利。以往這個理念在執行中有所爭議,一些地方政府把大量資金用於經營性項目。2015年新《預算法》也要求,地方政府債務僅能用於公益性資本項目。《意見》與《預算法》的理念也是統一的。

《意見》還規範了政府投資的管理。依據國民經濟和社會發展規劃及國家宏觀調控總體要求,編制三年滾動政府投資計劃,明確計劃期內的重大項目,並與中期財政規劃相銜接,統籌安排、規範使用各類政府投資資金。

鄭春榮告訴記者,以往一些城市的基礎設施投資規劃往往是“規劃規劃,墻上掛掛”,盲目貪大求全,不斷擴大城市面積和建設規模,造成鬼城和大量債務。而今後,投資項目嚴格與中期財政規劃結合,有利於政府按財力辦事,有多少錢辦多少事。

鄭春榮發現,《意見》還進一步強化了發改委的投資管理權限。

《意見》規定,依據三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調控政策,編制政府投資年度計劃,合理安排政府投資。建立覆蓋各地區各部門的政府投資項目庫,未入庫項目原則上不予安排政府投資。

“以往我國地方政府有1.2萬家融資平臺,項目投資散而亂,有一定失控。《意見》將投資權限進行集中,有利於發改委與財政部門進一步配合,全面管理地方投資項目。”鄭春榮稱。

此外,《意見》提出,加快推進全國社會保障基金、基本養老保險基金、企業年金等投資管理體系建設,建立和完善市場化投資運營機制。

鄭春榮表示,目前,我國基本養老保險基金投資管理辦法已經允許養老基金投資重大基礎設施建設。

他稱,對此也要保持一定的警惕,如果地方政府投資項目缺錢,養老基金管理機構可能屈從於地方領導的行政壓力,不得不把錢以極低的回報率借給地方政府。這方面的教訓數不勝數,韓國、新加坡、馬來西亞等在歷史上都出現過這種狀況,美國的一些地方政府也出現過類似的狀況。

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上海:2017年底建立土壤汙染修複項目庫 力推PPP模式

為了改善土壤環境,上海提出要在2017年底前建立土壤汙染治理修複項目庫。同時推廣PPP模式,帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。

2017年1月6日,上海市政府官網發布《上海市土壤汙染防治行動計劃實施方案》(《實施方案》),提出以農用地中的耕地和建設用地中的重點行業企業用地為重點,明確監管的重點汙染物、重點行業和重點區域,設定分階段目標指標,逐步實現土壤安全利用。

所謂的重點行業,是指化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等行業企業以及儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、汙水處理汙泥處置等市政設施;

重點汙染物,則是指鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機汙染物。

標準更高

《實施方案》提出到2020年,上海受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率都要達到95%左右,高於2016年5月國務院發布的《土壤汙染防治行動計劃》(“土十條”)提出的90%的指標。

到2030年,上海要求上述兩個指標提高到98%左右,同樣高於“土十條”的95%的指標。

為了實現上述量化指標,《實施方案》提出,突出重點區域、重點行業和重點汙染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增汙染、逐步減少存量。

上海在全國較早開展了土壤汙染防治工作,土壤環境質量總體可控。但與大氣、水相比,土壤汙染防治基礎較為薄弱,土壤汙染防治綜合體系尚待完善,總體上處於起步階段。

根據目前掌握的情況,上海市土壤汙染類型以有機汙染為主,工業園區、重點行業企業周邊區域,以及部分使用年限較長的交通幹線兩側存在有機汙染物累積,但土壤狀況還有待進一步詳查。

要防治土壤汙染,就要先全面摸清土壤環境狀況。《實施方案》稱,要以農用地、重點行業企業用地和潛在汙染場地為重點,深入開展全市土壤汙染狀況詳查。

2017年底前,完成潛在汙染場地排查,形成潛在汙染場地清單,建立潛在汙染場地優先管控名錄。2018年底前,查明農用地土壤汙染的面積、分布及其對農產品質量的影響;掌握重點行業企業用地中汙染地塊的分布及其環境風險情況。

同時還要建立土壤環境質量狀況定期調查制度,每5年開展1次。

化肥使用量要下降20%

為了保護耕地,《實施方案》稱,對於被劃為永久基本農田的優先保護類耕地,要實現嚴格保護,確保其面積不減少、質量不下降。到2020年,上海市耕地實現安全利用和風險管控面積14萬畝。

而在農業生產中,也要加強監管,減少化肥、農藥使用量。到2020年,全市化肥、農藥使用量在2015年基礎上削減20%左右。全市畜禽養殖規模控制在200萬頭標準豬以下,加強水產養殖汙染防治。

嚴格控制和預防土壤汙染,還要嚴控工業企業汙染排放,促進工業企業集聚發展,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重汙染的企業。同時科學合理布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養殖等設施和場所。

《實施意見》尤其提出,加強涉重金屬行業汙染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點,開展涉重企業重金屬汙染物產生和排放狀況調查,建立涉重企業全口徑環境信息清單。嚴格執行重金屬汙染物排放標準,落實總量控制指標,將重金屬汙染物指標納入許可證管理範圍。

針對重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機汙染物等重點防控汙染物,嚴格審批相關建設項目,對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環芳烴等汙染物的新增產能和淘汰產能實行“減半置換”。

同時加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。2020年,重點行業重點重金屬排放量比2013年下降8%。

土壤修複大市場

毫無疑問,土壤汙染修複是個大市場,也為不少企業帶來了商機。

永清環保(300187.SZ)就表示,逐步將土壤修複業務打造成為公司第一大業務板塊,持續拓展耕地修複,確保耕地修複成為重要的業績貢獻點之一。2016年也中標了多個土壤汙染治理修複工程。永清環保2015年報顯示,該公司營業總收入7.73億元,同比減少14.18%,但是土壤修複業務營收1.34億,同比劇增166.81%,毛利率達到30.30%,成為公司業績提升的關鍵。

《實施意見》要求,按照“誰汙染,誰擔責”的原則,造成土壤汙染的單位或個人要承擔治理修複的主體責任。按照“誰治理,誰受益”的原則,也要完善“政府引導,市場運作,社會參與”多元化投入機制。

上海提出,汙染場地的治理修複,以擬開發利用為住宅、商業、學校、醫療、養老場所、遊樂場、公園、體育場、展覽館等環境敏感性用地的潛在汙染場地為重點。

到底有多少汙染治理修複項目?為了搞清楚這一點,上海提出制定土壤汙染治理修複規劃,明確重點任務,責任單位和分年度計劃,建立項目庫,2017年底前完成。

同時要動態更新這個項目管理數據庫,落實土壤汙染治理修複終身責任制,實施治理修複場地的長效跟蹤評估。

土壤汙染修複投資量大,《實施意見》提出,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。

同時加大政府購買服務力度,推動受汙染耕地和以政府為責任主體的汙染地塊治理修複。有序開展重點行業企業環境汙染責任保險試點。

上海還提出,加快完善覆蓋環境調查、測試分析、風險評估、治理修複工程設計與施工等環節的產業鏈,培育一批綜合實力雄厚的龍頭企業和專業優勢明顯的中小企業。

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財政部、發改委核查萬億級PPP項目庫 多地半數項目被清退

隨著財政部對10多萬億的政府和社會資本合作(PPP)項目庫的清理整頓接近尾聲,國家發改委近期也開始對其龐大的PPP項目庫進行核查,將一年內無實質性進展、不合規且無法整改的PPP項目清退出庫。

目前,不少市縣公開披露核查結果,多地近半數PPP項目被清退出庫。

國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平告訴第一財經記者,這次發改委核查PPP項目的目的是促進PPP模式健康發展,側重點主要看項目是否符合現有的投資管理程序和PPP項目管理規定,被清退的項目多是僅有PPP意向但沒任何實質性進展,或是一些采用其他模式的項目等,影響不會太大。

PPP項目清退力度驚人

PPP模式野蠻生長引起官方警惕,一些地方借PPP模式變相舉債遭到財政部等多部門嚴查。

為了遏制隱性債務增量,財政部去年11月對10多萬億PPP項目進行了集中清理整頓,截至今年3月末,財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個,累計清減投資額1.2萬億元,力度驚人。

隨著財政部對所屬PPP項目庫清理整頓接近尾聲,今年6月,國家發改委接棒,開始對發改委PPP項目庫進行核查。

根據此前國家發改委公布的數據,發改委總共向社會推出3批次3764個項目,擬投資額總額約6.37萬億元。

根據四川、青海、吉林、湖北、安徽、寧夏等省(自治區、直轄市)發改委公布的文件,國家發展改革委辦公廳公布了《關於開展PPP項目庫規範核查促進PPP持續健康發展的通知》(下稱《通知》),要求對發改委PPP項目庫中今年5月底之前入庫項目進行全面規範核查,進一步完善PPP項目庫管理,健全動態監測機制,推進PPP持續健康發展。

《通知》設置了3條PPP項目退庫標準:納入PPP項目庫一年內無實質性進展的項目;不再采用PPP模式的項目;不符合投資管理程序和PPP項目管理規定要求且無法整改的項目,以及明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目。

其中在投資管理程序上,發改委關註的焦點問題包括PPP項目是否履行相關審批、核準或備案手續;是否納入PPP總體規劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等;是否通過全國投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼,在PPP項目庫填寫項目代碼並進行驗證等。

在PPP管理規定方面,發改委重點核查地方在遴選社會資本方時是否依法招標,是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件,排斥、限制或歧視民間資本和外商投資;是否嚴格執行國務院關於固定資產投資項目資本金制度;合同簽訂和執行情況是否合法合規等。

地方發改委按照上述標準進行核查。一些地方發改委公布了PPP項目核查結果,多地半數以上項目被清退出庫,甚至有地方項目被全部清退。

陜西省渭南市已入庫PPP項目282個,總投資1586.3億元。經過核查,剔除重複、不符合要求及不再以PPP模式實施項目154個。

寧夏回族自治區銀川市納入規範核查範圍的PPP項目共79個,總投資380.9億元。經規範核查,最終49個項目不能入庫,合規項目僅30個,總投資133.7億元。另外補充入庫19個項目。

吉林省延邊州發改委PPP項目庫的50個項目,經核查後減少了23個,其中8個是因為無實質性進展,5個是因為依法依規解除合同不再采用PPP模式,另外10個是因為不符合規範核查要求且無法整改。

吉林省樺甸市PPP項目庫內5個項目經核查後全部退庫,包括農村公路項目、垃圾處理項目、森林公園旅遊項目等。

吉林省樺甸市列入PPP項目庫的項目共5個,核查後全部退庫。其中3個項目因無任何實質進展而退庫,另外2個因為不符合規範核查要求且無法整改而退庫。

一些地方發改委自查結束後,多省發改委要求將核查結果在7月底至8月上旬上報。湖北省發改委還在地方自查基礎上,組織專家開展了全省PPP項目庫規範核查工作。國家發改委還將通過抽查、抽檢等方式開展督導檢查。

不過,也有地方發改委人士告訴第一財經記者,其所屬省份尚未開展PPP項目核查工作。

多招鼓勵PPP健康發展

吳亞平表示,此次國家發改委核查PPP項目只是一方面,另一方面還是會鼓勵促進PPP項目健康發展。

根據四川省發改委公布的《關於規範核查PPP項目庫入庫項目促進PPP持續健康發展的通知》,在核查PPP項目之外,發改委還通過鼓勵民間資本有效參與、加大融資力度、科學合理設定社會資本方選擇標準、加強信用服務和信用監管等舉措,積極促進PPP健康發展。

另一位地方發改委人士告訴第一財經記者,國家發改委的《通知》也有上述類似的促進PPP健康發展的內容。

近期多位PPP項目經理告訴第一財經記者,目前PPP項目融資依然困難,一些項目能夠開工也主要依賴公司自有資金。

吳亞平認為,融資難是金融機構綜合利益的考量。一些PPP項目本身資質好,如高速公路等,比較容易獲得融資。項目資質一般,但如果項目公司主體是央企國企,金融機構也願意貸款。另外,地方政府財力雄厚,當地PPP項目也更容易獲得貸款。

上述四川省發改委文件稱,鼓勵政府投資通過資本金註入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目,鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目;支持金融機構開展基於項目本身現金流的有限追索融資,為PPP項目提供優質金融服務;積極推進符合條件的PPP項目發行債券、開展資產證券化,拓寬項目融資渠道等;按照統一標準對參與PPP項目的各類社會資本方進行信用評級,引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大融資支持力度等。

PPP項目合作期一般在10年以上,各方按合同履約是項目合作的關鍵。

上述文件提出,政府方要嚴格履行各項約定義務,做出履約守信表率,堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。社會資本方要認真履行合同,持續穩定提供高質量且成本合理的公共產品和服務。

此外,要求將PPP項目各方信用記錄,納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區共享,並依法通過“信用中國”網站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單,並開展聯合懲戒。

吳亞平表示,國家發改委通過加強信用監管,對違約主體進行公開曝光和懲戒,有利於PPP項目參與各方履約。

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責編:黃賓

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