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台灣小心!韓FTA業績靠撒錢換的

2014-12-01  TCW

 

才剛和中國完成自由貿易協定(FTA)談判的韓國政府,近來又把與澳洲、加拿大兩份FTA送交國會,預計十二月二日表決後就可生效。不過在韓國政府「衝業績」的同時,卻也引起「過度補償」的質疑。

韓國在和各國簽署FTA時,政府都對受衝擊產業提供補助。以畜牧業為例,在十年前與智利、三年前及兩年前分別與歐盟及美國的協定中,韓國政府已對業者總計提供十三兆二千億韓元(約合新台幣四千億元)補助。

如今的韓澳、韓加FTA,韓國政府又對畜牧業補助超過兩兆韓元;這兩份協定在日前送交國會時,政府再追加四千億韓元。韓國執政黨新國家黨表示,未來還會再追加近三千億韓元。

撒錢目的:降低反對聲浪但簽訂後,果農根本沒受害

然而,這樣大肆撒錢的效果令人懷疑。首先,這些補助並未發給最需要的人,以畜牧業來說,該產業農戶年均收入超過五千二百萬韓元(約合新台幣一百五十六萬元),是大米種植戶平均收入的兩倍以上。然而畜牧業獲得的補助,卻占韓國政府對農業補助總金額近一半,這又再次驗證經濟學所說「政府補貼絕大部分流向富人」的道理。

其次,韓國政府對農林畜產業的各項補貼,包括現代化設備補助金、免稅油補助金、大米補助金等,並不是按農戶貧困或受衝擊程度發放,而是以「先到先得」方式分配,於是在韓國某些地區,出現所謂的「茶館農民」,也就是不事生產,專門在茶館裡見政府公務員,等著領補助金的農民。

最後,這些補助往往是浪費。今年四月,是韓國與智利簽署FTA十週年,這是韓國史上第一個自由貿易協定。在簽署前,韓國輿論擔心智利葡萄進口,將打擊國內葡萄,農民因此上街抗議。當時總統盧武鉉推出「停業補助金」,從二○○四年到二○一○年,政府對包括葡萄果農在內的補助,將近二千四百億韓元。

韓國國內最大葡萄產地,在慶尚北道金泉市,和忠清北道沃川郡,該地區的葡萄農,原本被視為韓智FTA的最大受害者。今年三月,韓國《東亞日報》在該協定生效十年後,實際走訪當地,果農表示:「當年因為擔心農業被摧毀而上街示威,但如今FTA幾乎沒帶來任何損害。」

而且,在進口的智利葡萄競爭下,韓國農夫成功培育出巨峰葡萄,以新口味在市場占有一席之地;這十年來韓國葡萄農的單位種植面積收入已成長一倍。同時,有些原本領政府補助金的果農,在領完規定期限五年後,又開始種葡萄,結果就是韓國政府白花了這筆錢。

韓國政府這樣大肆撒錢,是為了降低國內反對聲浪。歷來韓國與各國簽FTA時,輿論認為韓國將受害,因此引起不小反彈。

例如二○一一年,韓國國會處理韓美FTA時,在野黨議員金善東為阻撓議案,在會議上丟催淚彈;隔年有五十多位議員及候選人,寫聯名信給美國總統歐巴馬,要求停止協定。當時反對人士稱韓美FTA為亡國條約、親美協定,他們擔心協定生效後,韓國農產品會遭嚴重打擊。

不過根據《東亞日報》引述的數據,韓美FTA自二○一二年生效後,韓國出口到美國的農畜產品金額成長兩成,而美國出口到韓國的牛肉,這兩年平均卻下降近六%。

就整體貿易額來看,二○一三年韓國對美國出超金額為二百零五億美元,是該協定生效前的兩倍。雖然韓國得到好處,但不代表美國就蒙受損失,如美國駐韓大使金成說,美國消費者也因此能享用到韓國高品質的產品。《華爾街日報》在今年三月就說,韓美FTA生效後,韓國獲得的好處比美國更大。

真實成果:消費者得利能大吃櫻桃,鯖魚便宜兩成

其實,只要不是從生產者利益,而是從消費者利益來考量,FTA對韓國的好處顯而易見。今年十一月的《朝鮮日報》指出,過去韓國消費者想吃櫻桃,只能從冰淇淋裡感受其味道;但在各式自貿協定生效後,便宜的外國櫻桃大量進口,如今消費者只要花約新台幣三百三十元,就可買到兩袋櫻桃。

和歐洲簽署FTA後,在韓國一般家庭的餐桌上,挪威的鯖魚開始比韓國本土鯖魚更常見。西班牙、比利時、法國的五花肉,也大量進口到韓國;在一般超市,今年十一月西班牙五花肉和挪威鯖魚的價格,比FTA生效前,便宜了一二%和二○%。在韓美FTA生效後,美國進口車在韓國銷售量也增加兩倍以上。

當初韓國政府,若沒有浪費納稅人的錢,付給生產者那些事後被證明是浪費的補貼,對韓國整體好處恐怕會更大。

在台灣,為因應ECFA衝擊,從二○一○年開始,行政院提出「因應貿易自由化產業調整支援方案」,編列十年將近一千億元的預算,勞動部還有「因應貿易自由化就業發展及協助基金」,這些補助的共同問題都是:如何發給最需要的人,又不降低他們努力的誘因?韓國因應FTA對產業過度補償,或許可提供台灣一些省思。

【延伸閱讀】10年前開始簽FTA,補助金越喊越高!——韓國歷年與各國自貿協定簽署表

2004/4 智利(補助金約360億元)

2006/3 新加坡

2006/9 歐洲自由貿易聯盟(註1)

2009/5 東南亞國協

2010/1 印度

2011/5 歐盟(補助金約600億元)(註2)

2011/8 秘魯

2012/3 美國(補助金約3,000億元)(註2)

2014/11 中國

2014/12 (預計)澳洲、加拿大(預估補助金共約810億元)

單位:新台幣元

註1:歐洲自貿聯盟包括挪威、冰島、瑞士與列支敦士登註2:歐盟、美國的金額,為簽訂後10年內預估發出數目

資料來源:韓國外交部網站、US-Japan Research Institute、OECD Economic Survey Korea

整理:楊少強

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=121364

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