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當前考驗》一句「我們做得到」，官民百日大作戰 最大難民營現場 看梅克爾理想與務實的拔河

法國政府9月起擴大難民接待容量 欲多建難民營

8月11日，據外媒報道，法國應該如何更好地接收難民？這是擺在住房部長艾瑪努爾·科斯面前的一個難題。當地時間9日，她表示，將從9月份開始擴大難民接待容量。

尋求難民身份庇護者來到法國一般都會是什麽處境？他們會發現接待機構擠滿人，只能到住在外面。他們或是到北部法國加萊的難民聚居地，或是以巴黎及其近郊的大街為家。

法國加萊的難民聚居地

很早之前，難民救助協會便要求政府改善難民接待條件。8月9日，法國住房部長科斯發話稱，下個月開始，將著力提高難民接待量。如今法國共有147所難民接待中心，在最近一個半月內，將接待約5000人。

此外，科斯還表示，將新建50個小型接待中心，分布在法國的各個地區，緩解巴黎接待壓力。

巴黎北部難民就地紮寨情況堪憂，每天大約有50到60個人來到這里，所有的接待中心都人滿為患。7月底到現在，約有2600人曾住過暫時避難住所。

法國加萊的難民聚居地（圖片來源：新華社）

去年起，進入歐盟國家的難民數量大大增多。據美國皮尤研究中心的最新調查數據顯示，2015年約有130萬移民在歐洲申請庇護，已打破歷史最高紀錄。該數值幾乎是1992年難民高峰期的兩倍。

澳離岸難民營爆駭人真相：虐童、性侵司空見慣

8月10日，英國《衛報》發布了2000多份有關瑙魯難民庇護所的泄露報告，多達8000多頁的文件前所未有地向世人展示了澳大利亞政府拘留的這些難民所遭受的種種毆打、性侵、自殘、虐待兒童和非人生活條件等令人震驚的情況。

虐童事件超過半數

自2005年起，南太平洋島國瑙魯共和國接受澳大利亞政府的援助，作為回報，瑙魯建立一個拘留中心處理那些非法進入澳大利亞的難民。該難民拘留中心曾在陸克文當政時關閉，之後於2012年重新投入使用。

據《衛報》對這些文件進行的分析，兒童在報告中占據了極大比重。總計2116份報告中，超過半數，約1086個事件牽涉到兒童，而報告所覆蓋的時間段內(2013年5月~2015年10月)，生活在瑙魯拘留所的兒童僅占總人數的18%。

從報告中可以看到警衛扇孩子耳光、抓住孩子威脅要殺了他等種種虐童事件。2014年9月，有一名教師報告稱，一名年輕的教職幫手要求將淋浴時間從2分鐘延長到4分鐘，男警衛提條件說，如果能有點兒身體上的好處，他就答應。小姑娘並沒有說這事後來到底有沒有發生。

報告中還記錄了一些精神上飽受創傷的孩子令人心痛的行為。2014年9月，一個女孩兒將自己的嘴唇縫了起來，一名警衛見到她後開始嘲笑她;同年7月，一名不到10歲的女童脫光衣服，邀請一群成年人性侵自己。

報告中總共有7起性侵兒童事件、59起毆打兒童事件、30起兒童自殘和159起兒童威脅自殘事件。

報告中還記錄了一些極端絕望的行為。2015年10月，當一名懷孕婦女被告知她只能在瑙魯生產，她焦躁不安地留下了眼淚：“我要把孩子交給澳大利亞撫養。”她懇求說，“我不想在瑙魯的醫院或是這個骯臟的環境中生下孩子。”

澳難民政策遭譴責

這些文件提出了一個嚴肅的問題：作為澳大利亞接受難民的兩個離岸拘留所之一的瑙魯是如何報告信息的?被拘留在這座小島上的兒童和成人所面臨的風險應該得到密切關註。澳大利亞政府顯然未能對這些足以引起警惕的信號和種種性侵指控作出應對。

瑙魯是世界上最小的島國，面積只有24平方公里，人口不超過1萬人。澳大利亞向瑙魯政府提供物資援助，並從該國采購服務。據6月底的最新官方統計數字，目前瑙魯難民拘留所中生活著442人，其中338名為男性、55名為女性和49名為兒童。澳大利亞的另一個離岸難民拘留所位於巴布亞新幾內亞的馬努斯島，那里生活著854人，全部為男性。每年，澳大利亞納稅人要為這兩處離岸難民拘留所掏出12億美元。

和歐洲相比，想要登陸澳大利亞的難民數量微乎其微。但澳大利亞法律規定，任何在海上被截獲的難民都要被送到瑙魯或馬努斯島，並永遠不得定居在澳大利亞。澳大利亞這兩處封閉的難民營，以及對非法乘船抵達澳大利亞難民的強硬移民政策，受到了聯合國的廣泛批評。

澳大利亞政府表示，正在證實這些報告是否已經交由瑙魯警方處理。“值得指出的重要一點是，報告中的許多事件都只是未經證實的指控。”澳大利亞移民部門一名女發言人如是表示。

一些同情難民的人士表示，泄露的報告表明，澳大利亞離岸拘留所政策必須馬上終止，必須給予那些尋求避難的人醫藥和心理上的支持。“從這些文件，以及我們自己的研究來看，有一點很清楚，那就是，由於在瑙魯所受到的遭遇，許多人已經被推到身體和精神崩潰的邊緣。”大赦國際組織(Amnesty International)一名工作人員這樣表示。

“瑙魯文件”此前已經引起了多個國際組織和人權機構的高度關註。10日，聯合國難民署在一份聲明中表達了“嚴重關切”呼籲當局迅速制定應對方案。

強拆英法邊境難民營 法國留給難民兩個選擇

法國官方數據顯示，目前有約7000名非法移民聚居於位於港口小鎮加來(Calais)的“叢林”難民營(Jungle Camp)，生活環境臟亂差，暴力事件頻發。

叢林難民營離英吉利海峽隧道的入口很近，從2015年年底開始，難民聚集在此，試圖爬上卡車通過隧道到達英國。10月24日，法國政府終於下定決心徹底清除該處難民營，並將難民分流至法國國內各處的難民接待中心並等待安置。此次行動中，法國出動了防暴警察、火警等多方力量參與。

法國給了難民兩個選擇，一是在法國接受安置，二是回到自己的國家。

位於法國加萊的“叢林”難民營以及未來將建成的隔離墻地理位置  來源BBC

英國接納“叢林”

英國目前開始著手接受在該難民營中無監護人的未成年人，總人數約為1300名，其中部分未成年人有親戚住在英國。根據英國的“達布斯補充法案”(Dubs Amendment)，英國同意給予這批未成年人難民身份，第一批約200名未成年人已經在上周末到達英國。

英國埃爾夫·達布斯(Alf Dubs)勛爵今年上半年對英國政府在難民問題上的不作為表達了憤怒，他提到1939年時自己也只是一個從捷克斯洛伐克來到英國的未成年難民。

在他的介入下，當時的卡梅倫政府態度發生了大轉彎，同意接受歐洲的未成年難民。故而該補充法案以達布斯命名，被納入了英國的移民法案。在法案通過後的4個月里，英國並沒有采取實際措施來確認註冊符合條件的未成年人。10月，英國內政部與法國政府合作，通過多重手段確認了難民營中未成年人的年齡。本周，“叢林”難民營中符合條件的未成年人將陸續抵達英國。

慈善團體與法國在難民營完成後續的確認工作，等待轉移的未成年人將會暫時居住在經過改造的集裝箱里，最後，難民營中余下的帳篷和集裝箱都會被清理拆除。

“叢林”難民營內難民人數變化

清理行動

行動之前，法國方面向難民派發了超過1萬份傳單，向他們告知清理計劃。隨後，難民接待中心前大排長龍，在手續辦理開始前四個小時，已經有大量難民聚集。同時，近百輛大巴正在把願意離開的難民轉移到法國境內的安置點，這些難民還將獲得庇護權。法國在國內各個安置點為從“叢林”轉移來的難民準備了7500張床位。

整個行動大約將持續三天。法國內政部對此表示：“我們不想動用武力，但是如果有難民拒絕離開，或者非營利性組織制造事端，警察將采取必要手段。”

周末，有部分拒絕轉移的難民一再試圖跳上前往英國的卡車，並與警察和卡車司機起了沖突。

“叢林”難民營中的難民主要來自非洲和中東，從1999年開始就有難民駐紮在加來鎮外，試圖登上駛向英國的卡車。官方報道稱，這里約有7000名難民，而慈善機構表示，實際人數可能接近1萬人。

受難民危機的影響，聚集在這里的難民人數逐漸增多，今年早些時候，法國就采取行動清理了一半的難民營，而本次行動將給“叢林”難民營徹底畫上句號。

在加來鎮通往加來港的主幹道上，英國將出資建設一條長1公里、高4米的隔離墻，以防範試圖登上卡車和獨輪的偷渡者。報道稱，該隔離墻耗資約220萬歐元，將在今年年底完成。

（實習生賀盈對本文亦有貢獻）

法國一夜鏟平加萊難民營，這關英國什麽事

法國的“叢林”難民聚居地清理行動，已經開始了3天。難民營的帳篷和一些搭建正在被拆除、清理，住在這里的難民背上行囊，坐上政府安排的大巴車前往他們幾乎一無所知的目的地。

法國內政部部長伯納德·卡薩諾瓦(Bernard Cazaneuve)在聲明中說，23日開始的法國加萊“叢林”難民聚居地中已經有2318名非法移民得到安置，共有45輛大巴車把1918名成年人轉移到了80處作為臨時落腳點的難民接待中心。另外還有400名等待前往英國的未成年人被轉移到難民營中的臨時安置點，等待後續轉移。

法國加萊的“叢林”難民聚居地

與此同時，英國內政部部長安珀·瑞德(Amber Rudd)向英國眾議院就“叢林”難民營的清除行動也發表了聲明，稱已經有約200名未成年人來到英國，另外，英國政府將出資360萬英鎊用於清理行動及難民營的安保開支。

距離英國最近的跳板

加萊位於英吉利海峽最窄處的法國一段，與英國的距離只有34公里。不少向往英國的難民選擇了加萊作為跳板。

根據英國法律，有直系親屬居住在英國的未成年人，只要能提供有效證明，就可以到英國的親屬家中團聚。而且，今年上半年通過的“杜布斯修正案”(Dubs Amendment)，向沒有親屬陪伴的“易受傷害”的未成年人敞開了大門。這些法律都成為英國吸引部分難民前往的原因。

英國內政部最近也承認，在過去十年里，有近3000名未成年非法移民從英國被遣返。部分被英國家庭收養卻得不到合法身份的非法移民在成年後被遣返回國，回國後又再次輾轉回到法國加萊的難民營，尋找進入英國的“第二次機會”。

擔心發生暴動的警察小心翼翼地接近

2002年，法國曾清理了位於加萊幾英里外的桑加特(Sangatte)難民營，但此後非法移民卷土重來，最終形成了“叢林”。這次清理也同樣無法削減英國對非法移民的誘惑，他們可能會再次回到加萊，等待前往英國的時機。

難民聚集到桑加特，可以追溯到1999年。當時，加萊的一處飛機庫被改建成紅十字中心，用於接納非法移民。來自阿富汗、伊拉克、科索沃的非法移民不斷增加，從幾百人很快增加到1500人。

對於非法移民來說，桑加特成為他們前往英國的墊腳石，過境之前他們可以逗留在此。英法兩國政府達成共識，桑加特正吸引著越來越多的非法移民，因此在2002年底啟動了清理行動。英國政府為此同意接受1300名庫爾德人和阿富汗人，法國則接納了其余的非法移民。

但是沒過多久，大量臨時帳篷又在加萊附近出現。尤其是近幾年，前來歐洲的難民人數激增，導致加萊附近的非法移民越來越多，形成了“叢林”。

英法兩國在1991年簽訂了《桑加特協定》(Sangatte Protocol)，在英吉利海峽隧道兩端(the Channel Tunnel)互設邊境關卡。隨後在2000年又簽訂了補充協定，在對方國家的“歐洲之星”車站互設移民邊檢站。因為僅在2000年下半年，就有約4000名證件不全的乘客通過“歐洲之星”列車到達英國。

在加萊港口主要道路上修建的隔離墻

英國、法國、比利時三國也在2003年達成了關於邊境控制的《勒圖凱條約》(Le Touquet treaty)，英國在布魯塞爾也設立了類似的移民邊檢站。通過此舉，英國可以在非法移民入境前進行篩查，並拒絕非法移民入境尋求庇護。

安置方案看似“完美”

盡管英法兩國已經通過合作安置非法移民，並增設隔離措施，但“叢林”難民營問題仍然沒有很好地得到解決。

為應對不斷加劇的難民危機，英國前首相卡梅隆在今年三月同意向法國出資1700萬英鎊用於支持法國解決英法邊境的難民潮。加萊港公路上現在正在興建的一公里長的隔離墻，經費就來自這筆資金。

有報道稱，該隔離墻耗資約190萬英鎊，約合220萬歐元。隔離墻從九月開始建設，將在今年年底完成。卡車司機和當地農民多次抗議，那里夜間有大量非法難民試圖登上各種交通工具偷渡前往英國，加萊港的運營也因此受影響。而也有反對聲音認為，隔離墻並不能實際解決難民問題，只能把他們推得更遠。

聯合國難民署一直建議法國關閉“叢林”，因為在這里聚居的難民得不到基本保障，帳篷和集裝箱擁擠不堪，食物主要靠慈善機構提供，衛生狀況惡劣，暴力事件頻發，聚集在此的非法移民抱著前往英國的希望忍受著非人的生活條件。

等待轉移的難民

今年上半年，法國曾開展幾次行動，清理了“叢林”的部分區域，而此舉令難民營越發擁擠。9月，法國總統奧朗德宣布將在年底前徹底清除“叢林”。英法兩國隨即合作確認了大部分符合條件的未成年人，隨後法國方面於本周正式啟動清理行動。登記離開的非法移民將被轉移到分散在法國境內的450處非法移民接待中心，這些接待中心原先是憲兵隊兵營、廢棄醫院、訓練中心和淡季的度假酒店等，在那里，難民可以申請庇護，最後被轉移至庇護申請接待中心(CADA)。

盡管流程聽起來很完善，但實際上存在不少問題。

非法移民可以在幾個接待中心中做選擇，但往往是在對目的地一無所知的情況下登上了大巴。不願離開的或者試圖在途中逃走的非法移民都會面臨被遣返的安排。

清理前的難民營一角

而安置點附近小鎮的居民則擔心非法移民的到來會打破小鎮的寧靜。鎮上居民有許多老年人，還有不少無人居住的度假別墅，盡管有不少人贊同應給予非法移民基本的生活保障，但仍擔心他們會危及當地治安。還有不少法國人反對大規模安置非法移民，並采取了帶有敵意的行動。

這些接待中心實際上只是臨時安置點，不少酒店設施到了春天就要開始運營，不能繼續接待非法移民，因此非法移民應迅速得以分流。但實際上，申請庇護的手續要花不少時間，而且庇護接待中心現在也已經人滿為患。

還有一個關鍵在於，每一次清理聚集地，其實都相當於“大赦”非法移民，通過這個渠道他們可以更快地獲得合法身份，這可能會吸引更多非法移民重新聚集到加萊。

因為這些原因，處理加萊非法移民已經成為影響明年法國總統選舉的一大因素，是否要與英國重新簽訂邊境政策被擺上了臺面。如果一切順利，英法兩國政府也能松一口氣，反之，將繼續成為英法兩國的心病。

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