貪腐案頻發的交通系統，再添一重磅案例。2012年3月28日下午，數名男子敲開了湖南長沙華雅國際大酒店1649房。大約半個小時後，房間裡的人被帶走，一同被帶走的還有數十萬元現金及其他物品。
被帶走的人是湖南省交通運輸廳原黨組書記陳明憲。次日下午，中共湖南省紀委、湖南省監察廳主辦的「三湘風紀網」發佈通告：湖南省紀委對陳明憲涉嫌嚴重違紀問題立案調查。
接近專案組的知情人士向財新記者透露，陳明憲被調查的主要原因，系涉嫌在高速公路工程招標等環節存在嚴重違紀問題。湖南省檢察院也同時介入了對陳明憲的調查。
在對陳明憲立案調查前，3月初，華雅國際大酒店總經理李偉軍已被湖南公安機關監視居住；而陳明憲兒子陳釧、胞弟黃道軍（陳明憲隨母姓——編者注）也已被專案組控制。
陳明憲浸淫湖南交通系統30餘年，被譽為「路橋湘軍」領軍人，甚至一度有望躋身中國工程院院士之列。終因貪腐，名利夢碎，身落法網。
「路橋湘軍」強勢人物
陳明憲長期住在五星級酒店華雅國際大酒店商務套房，「一晚上房費近2000元，不是他掏錢」。專案組相關知情人向財新記者透露說。
1950年8月出生的陳明憲為湖南省臨澧縣合口鎮人，1976年畢業於長沙交通學院（現長沙理工大學）公路與橋樑專業，中專學歷。據陳明憲對湖 南省官方網站「紅網」等本地媒體回憶，他小時候的夢想是長大了當司機，「開著汽車把全鎮上人都帶上，去兜風，或者讓大家都不用走路就能去縣城」。他後來成 了一名修路架橋與交通打交道的人。中專畢業後，陳明憲進入湖南路橋建設集團公司（下稱湖南路橋公司），歷任技術員、項目經理、總工程師等職。
1995年始，陳明憲進入事業的上升階段。當年8月，他擔任湖南路橋公司的黨委書記兼總經理。在他帶領下，該公司三年內就從省外拿下20多億元 的訂單。常德沅水大橋、長沙湘江北大橋、安徽銅陵長江大橋等具有代表性工程的完成，為湖南路橋公司在國內確立了地位。2001年，湖南路橋公司成為國家建 設部首批確認並頒發證書的全國19家「公路工程施工總承包特級資質」企業之一，下轄36個專業分公司及控股、參股公司。在陳明憲帶領下，「路橋湘軍」逐漸 形成。
「他是一個強勢人物。」湖南路橋公司的知情人士對財新記者稱，公司在他帶領下創造了巨額財富，而他經手的開銷也是「大手筆」。1997年，他在擔任湖南路橋公司總經理期間，作為黨代表出席十五大，「在北京請客送禮花費以千萬計」。
該人士稱，1997年中標南京長江第二大橋的項目後，陳明憲作為工程指揮長，「逢年過節，如果公司中層以上幹部不去南京看他，都會被整得很慘。要麼找理由降職，要麼不受重用」。
2000年6月，陳明憲升任湖南省交通廳黨組副書記、副廳長；2008年5月至2010年11月，任交通廳黨組書記。2010年11月，從交通廳黨組書記退下來以後，陳明憲受聘為湖南省政府參事。
陳明憲任交通廳黨組書記期間的2008年，中央政府為應對國際金融危機，支出４萬億投資拉動內需。陳明憲看到機會，稱這是湖南「彎道超車」、利用契機尋求交通大發展的關鍵一年。在其力推下，當年湖南有18條高速公路同時開工；2009年又有14條開工建設。
據湖南省高速公路管理局數據，截至2011年，湖南高速公路在建里程達4064公里，居全國之首。到2012年，湖南高速通車里程將突破5700公里，排名全國第二，僅比排名第一的河南省少300公里。
湖南省紀檢部門人士確認，正是掌握了陳明憲在高速公路招投標等過程中存在貪腐行為，才決定對他立案調查。
雙面明星官員
在被立案調查前，陳明憲在相關媒體報導中，幾乎都是以正面形象出現。他他集全國五一勞動獎章和政府特殊津貼獲得者、「湖南省優秀中青年專家」「茅以升橋樑大獎」獲得者等諸多榮譽於一身，此外還以「反腐鬥士」的面目示人。
2007年1月21日20時，陳明憲收到一條手機短信，有人自稱中央紀委官員，以掌握了陳明憲的行賄受賄事實相威脅，請他讓湖南路橋公司在吉茶 高速矮寨大橋的競爭中主動退出。據《中國公路》雜誌2009年4月刊發的報導稱，三天過後，陳明憲又收到相同號碼發來的短信，威脅其如不辦好，「你所有的 材料會相繼出現在省紀委和中央紀委的桌面上，貴公子也會有麻煩」。
彼時，正是湖南省吉茶高速公路矮寨大橋工程招標期間，陳明憲將此事向湖南省紀委匯報並向公安機關報案。事後，公安機關的偵查表明，系湖南路橋公司競爭對手僱人所為。
前述《中國公路》的報導稱，「陳明憲為人正直，光明磊落，在邪惡面前，他絕對不選擇沉默或私了，使敲詐者得逞」。陳明憲在當年接受《法制週報》 採訪時自稱，必須規範招標、投標，加強對招投標工作的整治和管理，特別是針對重點工程，反腐敗應該常抓不懈，嚴懲不貸。2009年2月12日，陳明憲在做 客「紅網」訪談時，還提出了從源頭上預防腐敗的制度措施。
「這只是營造的表象，他比較善於利用媒體。」一位接近專案組的知情人士對財新記者說，「實際上，他從來沒有表現出清廉的樣子，而是行為十分誇 張。」該人士稱，僅出行一項，陳明憲就十分重視排場，2011年8月，陳去了一趟新疆，花費即高達20餘萬元；「到外地出差或者下基層，都喜歡前呼後擁一 行幾十人」。
2010年8月，陳明憲的女兒遠嫁內蒙古鄂爾多斯。當年9月初，有網民在「紅網」發帖稱，眾多有求於陳明憲的人，在喜宴上送出巨額禮金。陳明憲 於9月10日在「紅網」論壇發表聲明稱，沒有接受任何人的紅包和禮金，送到婚禮現場簽到台上的紅包禮金，能找到人的已經在婚禮後悉數退還，找不到人的 1.5萬元也交到了交通廳紀檢監察室。
「本人在交通系統工作多年，我從來不收紅包與禮金，這是湖南交通系統人盡皆知的。」在前述聲明中，陳明憲如此表示。
院士候選人
2010年11月，從湖南省交通廳黨組書記退下後，陳明憲受聘湖南省政府參事。彼時，正是矮寨懸索大橋即將進入施工建設階段，陳明憲主動請纓兼任項目總指揮，他試圖將該工程作為其路橋建設生涯的收官之作。
「參與這座橋，陳明憲主要是為了名，為了能當上中國工程院院士。」湖南相關人士對財新記者稱。希望當選中國工程院院士，是陳明憲多年夙願。2003年、2005年及2007年，他曾三次申報但均未成功入選。
矮寨懸索大橋的修建，給了陳明憲一個機會，他可以向路橋界尤其向中國工程院展示其才能。為此，在設計矮寨懸索大橋時，陳明憲修改了最初的相關數 據參數——原先橋面與地面最高的距離只有200米左右，陳明憲最後修訂為355米，以此創造了四項「世界第一」。但代價是，預算造價7.9億元，實際完工 耗費了近15億元。
陳明憲好大喜功的另一個例子是，2001年大岳高速公路洞庭湖大橋修建期間，正值北京成功取得2008年奧運會主辦權。為了創造「世界第一」並 向奧運會獻禮，陳明憲試圖將大橋長度修訂為2008米。「因為專家組強烈反對才按原計劃進行，這樣至少節省20多億元。」一位知情者對財新記者說。
2011年，陳明憲第四次申報中國工程院院士。在第一輪遴選中，他順利成為中國工程院「土木、水利與建設工程學部」院士候選人。
在評選期間，陳憲明的申報資料被舉報涉嫌造假。陳明憲被描繪成一個「崇尚權力，為達目的不惜一切代價和手段的人」。舉報材料稱，在「工程設計、 建設、運行、管理方面的重要成果」五個項目中，有四項明顯作假。包括其在岳陽洞庭湖大橋、安徽銅陵長江大橋等項目的「指揮長兼總工」身份存在問題，「他早 就有竊取院士頭銜的意圖，他憑藉自己的職權掛名竊取別人的成果」。
陳明憲申報院士的材料到底是否造假，目前並無定論。但據接近專案組的知情人士介紹，「陳明憲有一次邀請30名院士到湖南遊玩，吃住都在華雅國際大酒店，耗資以百萬計」。
前述人士說，退居二線之後，陳明憲常住華雅國際大酒店。湖南交通系統相關會議常在這裡舉行，而相關項目的招投標也多選在此處。「陳明憲那兩輛掛武警牌照的車，一台奧迪、一台豐田就經常停在那裡。」前述人士說。
名利雙收夢破
「生活奢靡，還想名利雙收。」一位知情官員對財新記者稱，在「群眾不斷舉報，上頭堅持督辦」下，湖南省紀委及檢察院終於對陳明憲立案調查。
知情人士稱，陳明憲「主要是幫別人中標高速工程，並從中謀取好處」。陳明憲親自沾錢不是很多，但他的親屬大量染指高速公路工程。陳明憲的兒子陳釧，系湖南高速廣和投資有限公司總經理；胞弟黃道軍，擔任湖南路橋公司下轄的通順交通工程有限公司董事長。
陳明憲在圈內以「豪爽」著稱。很多人找他安排工作、承攬工程，包括一些官員打招呼給自己的親友謀取工程。
在潛規則橫行的交通建設領域，陳明憲並不是湖南交通系統第一個重磅「落馬」者。2011年8月，湖南省紀委已以涉嫌嚴重違紀，對湖南省交通運輸廳黨組成員、省高速公路管理局局長馮偉林進行立案調查。日前，馮偉林因涉嫌受賄犯罪被移送司法機關處理。
2008年以來，湖南高速公路建設「大躍進」中出現資金困難，陳明憲與馮偉林力推「經營高速公路」的籌資方式，通過設立融資平台公司、延長收費 年限等形式助推高速公路建設，但其中亂象頻出。2010年，新華網等多家媒體曾質疑高速公路建設的湖南模式，指在公路招投標、轉讓收費權等諸多環節中，存 在政府部門干涉招標、涉嫌存在國有資產流失等「怪現象」。
就在同期，相關舉報材料也遞到了湖南省紀委領導的案頭。「陳明憲的生活糜爛，已經到不拿下不足以平民憤了。」湖南省紀委一位官員稱。
在一些熟人看來，陳明憲是一個喜歡打牌（麻將）和跳舞的人。有知情者稱，「在華雅國際大酒店，每次打麻將都會有人主動輸給他幾萬塊錢」。陳明憲 還倡導成立了「路橋藝術團」——「藝術團的美女，不少都跟他有緋聞。」親眼目睹了陳明憲從華雅國際大酒店被帶走的人士稱，該房間內有數十萬元現金，「還有 陳明憲的各種壯陽藥物」。
「制度的漏洞是主要原因。」前述湖南省紀委官員分析稱，一把手權力過大且缺乏有效監督，像陳明憲在人事任免和工程建設方面可以說大權獨攬，一個人說了算；此外，交通系統的工程建設封閉運行，招投標制度設計很不合理，給圍標、串標提供了便利條件。
「在這樣的崗位上權力太大，很難獨善其身。每年投資幾百個億，他們一個電話就能夠給別人帶去以千萬計的利益，怎麼會不出問題？」接近專案組的相關人士說。