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全國版負面清單征求意見,限制性措施減至62條

試驗於上海自貿區的全國版負面清單正式進入公眾視野。

國家發改委、商務部12月7日會同有關部門對2015年版《外商投資產業指導目錄》(下稱《目錄》)進行了修訂,形成修訂稿,向社會公開征求意見。有關單位和社會各界人士可以在2017年1月6日前,對修訂稿提出意見建議。

目前尚難定論對市場的影響。對於各個細分行業的專業人士而言,他們會在接下來的一個月,逐條核對清單內容,以確定未來的應對之策。

對外經貿大學中國WTO研究院執行院長屠新泉對第一財經記者稱,這正是上海自貿區負面清單的全國版。內外資一致的限制措施,具體多長還需再看。

限制性措施進一步減少

負面清單最初進入國民視野,也是作為外資管理的方式。彼時,我國在同美國的雙邊投資協定(BIT)談判中引入“負面清單”概念。現中國美國商會主席吉莫曼曾對第一財經記者指出,對外商投資的服務業的市場開放,不僅要納入正在進行的BIT談判中,也與中國目前的經濟發展需求一致。

根據發改委網站公布的消息,負面清單長度已經進一步縮短。

首先,《目錄》自1995年首次頒布以來,根據經濟發展和對外開放需要,已修訂6次。在去年大幅度開放的基礎上,將2015年版《目錄》中的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條,限制類條目38條,禁止類條目36條),減少到62條。

其中,服務業重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務等領域,制造業重點放開軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產制造領域準入限制,采礦業重點放開非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。

此外,改革《目錄》結構設置。結合國家發改委、商務部2016年第22號公告,《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單),統一列明限制性措施。

一位長期活躍在外資領域的律師對第一財經說,粗看下來,《目錄》的負面清單是一個形式上的創新,可做的東西更多了。但從負面清單本身來說,都是過去不讓做的內容,市場反應不會太大。

讓屠新泉註意的是,對於原限制類中的大型主題公園建設、經營,小博彩業(含賭博類跑馬場),色情業等11條措施,按照內外資一致原則管理,《目錄》修訂稿不再列示。

他認為,這還需要去查找內資相關規定,才能看出整體限制措施的多少。

外資整體管理方式發生轉變

全國版負面清單是此前各方關註的核心內容。負面清單的長短,直接關系到未來投資的準入程度。從整體政策風向來看,外資準入進一步開放,也是大勢所趨。

今年9月3日,在2016年二十國集團工商峰會首日,全國人大常委會表決通過了《關於修改〈外資企業法〉等四部法律的決定》。商務部副部長王受文在當日召開的G20貿易成果會議中解釋稱,這四個法修改的核心內容是把外商投資企業,設立審批改為備案,就是說對外商投資企業,今後在負面清單之外的行業內進行投資,不需要審批,改為備案即可。

商務部新聞發言人孫繼文指出,四部法律進行修改,在全國範圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,是對我國管理體制的一次重大變革。數據顯示,近三年來,外商投資負面清單管理模式的實施,大幅提高了自貿試驗區投資便利化和規範化水平。今年1~6月,4個自貿試驗區99%以上的外商投資企業是通過備案方式設立的,與“逐案審批制”相比較,紙質材料減少90%,辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內,受到廣泛認可。

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