說史130531

傑弗遜與開國英賢(三) 費城制憲

朝日執筆

〈美國簡史番外篇〉： 天才傑弗遜和他的對手們（二）

允文允武的 漢密爾頓Alexander Hamilton與「費城制憲」

「費城制憲」

獨立戰爭結束後，十三州之間在戰時一度被擱置的矛盾又重新浮現，建立一個「有實權的中央政府」以調解各州的衝突，似乎已是刻不容緩了。

在1786年9月召開的「修補聯邦政府缺陷委員會議 」Meeting of Commissioners to Remedy Defects of the Federal Government（一般以其召開地點稱「安納波利斯會議」Annapolis Convention）上，紐約州代表 漢密爾頓 與維珍尼亞州代表 麥迪遜James Madison（後來成了美國的第四任總統）成功說服與會代表，通過建議十三州各派代表舉行會議，對既有的《邦聯條例》作出修訂，並由漢密爾頓撰寫會議結論。

1787年在位於費城的 賓夕凡尼亞州議會獨立廳Independence Hall，「制憲會議」Constitutional Convention正式召開。 漢密爾頓對促成是次「制憲會議」居功至偉，按理本應是紐約州代表的必然之選。 然而，「恃才傲物」往往都是不世奇才的通病，漢密爾頓在紐約州議會內的人緣相當不佳。 他岳丈幾經周折，賣盡面子，方才讓漢密爾頓得以在三名代表中敬陪末席。 漢密爾頓與另外兩名代表的想法格格不入，私下的人際關係也非常惡劣。 結果，「制憲會議」開不了幾天，另外兩名代表已忍無可忍，憤然決定丟下漢密爾頓，逕自返回紐約，臨行前更特別聲明，漢密爾頓不能代表紐約州投票。

曾與漢密爾頓聯手，促成此次「制憲會議」的維珍尼亞代表麥迪遜，很自然成為會議的焦點人物。 在會議上，維珍尼亞州長 蘭道夫Edmund．J．Randolph提出麥迪遜早己擬定好的「大州方案」Large-State Plan*** （又稱「維珍尼亞方案」Virginia Plan或「倫道夫方案」Randolph Plan），主張成立兩院制立法機關，議席按各州人口或納稅額的比例分配，下院由公民直選，上院則由下院選舉產生。 行政機構亦由議會選出，其功能僅為確保立法機關的決議得以忠實執行。此方案亦包括建立一個擁有一定否決權的司法機構。

「維珍尼亞方案」無疑有讓大州「欺壓」小州之嫌，作為「小州」之一的新澤西州代表 柏德遜William Paterson針鋒相對，提出「小州方案」Small State Plan***（又稱「新澤西方案」New Jersey Plan或「栢德遜方案」Paterson Plan）。該方案主張按照原「邦聯條例」的原則，各州在議會內應擁有均等的議席；並認為經修訂後的《邦聯條例》和協定應為全國最高法律，建議增加行政機構的權力，讓聯邦行政部門有權通過武力手段，強迫各州服從國會通過的法律。 另外，亦建議設立最高法院，作為全國性事務（如訂立條約等）的最終上訴部門。一切都突顯各州的平等原則。 此方案當然立即遭到以維珍尼亞為代表的各大州的反對。兩派方案一時間鬧得不可開交。

漢密爾頓雖然只是一名沒有投票權的代表，但他還有「發言權」！他覺得這兩個方案都不能建立一個真正「有為」的政府，1787年6月18日他在會上滔滔不絕地發言超過五小時，提出了自己的方案，史稱「漢密爾頓方案」Hamilton’s Plan。***

方案同樣倡議兩院制，人民院由人民直選，任期三年，元老院則由人民選出的「終身制代表」（可視為「民選貴族」）互選產生。 全國行政首長由各州指派的「選舉人」選出，如「任職期間行為良好」，當為終身職。 行政首長對國會通過的法案有絕對否決權。 各州州長人選由國會建議，再經行政首長任命。 國會及該州州長對州議會通過的議案均有絕對否決權。

在其他與會代表看來，這根本就是把英國的體制照搬過來，只是把「國王和總督」換成「行政首長和州長」而已 （備註：「總督」和「州長」的英語同樣都是Governor），是以此方案又稱為「英國方案」British Plan。

漢密爾頓的方案甫提出，即引起會場的一陣騷動，然而很快就回歸平靜，甚至連一些像樣的討論亦不曾引發。 這個要求各州徹底放棄主權的「準君主制」模型，實在太違背「常識」了。

他的前度盟友麥迪遜，這時也清楚漢密爾頓雖然與自己一樣，想建設一個「有力的中央政府」，但漢密爾頓心中的「中央政府」，也實在是太「有力」了！ 麥迪遜事後這樣憶述當時的情況：「紐約來的紳士，風度翩翩……發言委實是精彩絕倫，在響徹會場的如雷掌聲中，卻聽不到一絲的共鳴！」

在「大州」和「小州」的爭論中，康涅狄格州代表 謝爾曼Roger Sherman（他是唯一同時有份簽署美國建國四大文件──《大陸盟約》Continental Association、《獨立宣言》、《邦聯條例》及《美國憲法》的人。 傑弗遜曾稱讚他「一生未嘗說過一句蠢話！」Never said a foolish thing in his life !）提出了妥協的方案，史稱「康涅狄格妥協」Connecticut Compromise****（也稱「1787偉大妥協」Great Compromise of 1787或「謝爾曼妥協」Sherman’s Compromise）。

這個方案的主要精神，是以不同構成比例的上下議院，平衡大州與小州的利益。**** 下院按每州人口比例分配議席數目，上院則保持各州擁有均等的議席。而且，還以「五分之三」的方式解決了「奴隸代表權」的問題。（據說因這個「五分之三」太過邪惡，以至特拉華州代表 迪堅遜John Dickinson在會議上對此大力抨擊。 曾為該州最大奴隸主的他，更於會議後憤然解放了自己所有的奴隸。）此議案經過多番的激辯和修訂（其中包括富蘭克林幾條重要的修訂，增加了「大州」的權益），其基本原則終於獲得各州與會代表的接納，寫入後來的《憲法》之內。

「制憲會議」結束後，漢密爾頓與麥迪遜、傑伊John Jay等人，以古羅馬執政官普布利烏斯Publius Valerius Publicola為筆名，在報紙上發表了一系列對《憲法》的評論和解釋文章，其中三分之二的文章出自漢密爾頓手筆。 這些文章中的精彩篇章，後來被合輯成《聯邦黨人文集》***（又稱《聯邦論》）Federalist Papers，被認為是美國史上，僅次於《獨立宣言》和《憲法》，重要性排行第三的政治文獻。

《憲法》草案總算是協調出來了，然而，讓草案得到各州議會的接納，才是關鍵。雖然當1788年6月21日新罕布什爾州通過《憲法》草案時，接受《憲法》的州已達九個，按照《憲法》第七條的規定，原則上《憲法》己經生效。 然而，以當時的北美政局，若沒有「南維珍，北紐約」兩個實力最強的州支持，《憲法》即使「生效」也沒有多大意義。

由於紐約州在「制憲會議」內並無投票代表，故在《憲法》於各州表決通過的階段，紐約州議會對《憲法》草案表現得並不熱衷。 雖然《憲法》所建設的「新國家」並非漢密爾頓的理想國度，但至少也是一個「統一的國家」。 漢密爾頓儘管心高氣傲，終究知所輕重。 他降低姿態，努力游說一眾紐約的菁英賢達，加上麥迪遜在維珍尼亞通過草案後，即親赴紐約襄助，1788年7月23日，《憲法》終於在紐約州獲得通過。（僅以53%「低空掠過」！）漢密爾頓忍辱負重，捨小就大，對《憲法》得以在紐約州通過，實在功不可沒。

說史130604

傑弗遜與開國英賢(四) 雙龍會

朝日執筆

〈美國簡史番外篇〉： 天才傑弗遜和他的對手們（三）—– 兩雄的宿命相遇

書接上回。

上回講到《憲法》草案，在麥迪遜和漢密爾頓的努力下，終於在「南維珍，北紐約」兩大重要州份得以通過，《憲法》「正式」生效了。

正當「制憲會議」在費城進行得如火如荼，漢密爾頓在獨立廳內大談他的「聯邦主義」之際，傑弗遜卻正在大西洋彼岸的巴黎，為剛剛誕生的美國爭取國際的認同。 與此同時，另一個開國元勳 阿當斯John Adams，當時也正擔任駐英大使，同樣無法參與「制憲」。 傑阿二人雖然政見不同，但亦樂見「制憲」成事，故不約而同在大洋彼岸致函到會場，為與會者打氣。 阿當斯後來成了傑弗遜另一重要對手，另一方面卻也讓同是聯邦黨的漢密爾頓吃盡苦頭。

1789年2月，按照剛生效的《合眾國憲法》，己經「歸園田居」的華盛頓眾望所歸，獲得全數69張的選舉人票，當選美國總統，（他是美國史上唯一的「全票總統」！）阿當斯得34票，當選副總統。4月30日，華盛頓正式宣誓成為美利堅合眾國第一任總統。

華盛頓上任後，第一要務就是組織一個得力的內閣。 這個美國史上的第一屆內閣，除副總統外，只有四名閣員。總檢察長Attorney General（即政府的「首席律師」，是唯一不叫做Secretary的閣員）是曾在「制憲會議」中提出「大州方案」的蘭道夫Edmund．J．Randolph；戰爭部長Secretary of War是諾克斯將軍Henry Knox。

財政部長Secretary of Treasury一職可能是當時「最重要」的職位。 因為獨立戰爭之後，國庫空空如也，戰爭更導致債台高築，對外對內信用瀕臨崩潰。 加上建國伊始，無論一切的軟硬件建設均需要「錢」。 華盛頓當然知道漢密爾頓在財政面的才幹，也知道他「報國」的熱忱。 不過，漢密爾頓實在太年青了，華盛頓怕他手段會過度激進，故屬意一個較老練的理財高手。 他心目中的首選，是在1781至1784年擔任聯邦財政總監的Superintendent of Finance的 莫里斯Robert Morris。可惜，莫里斯希望專注州務（他在1789至1795擔任賓夕凡尼亞州長），拒絕了華盛頓的邀請，反而推薦了理念與自己相近的漢密爾頓。 既然老成持重的莫里斯也「走馬薦漢密」，華盛頓於是下定決心，讓活力充沛的漢密爾頓擔當「計相」，放手一搏。

早於獨立戰爭之前，華盛頓與傑弗遜一起在維珍尼亞議會供職之時，已對傑弗遜過人識見和華美文采印象深刻。 加上傑弗遜富於外交經驗，這個掌管國璽和一切對外事務的國務卿Secretary of State一職，傑弗遜實在是不二之選。 傑弗遜奉召從法國回來。1789年9月，闊別家鄉五年的傑弗遜，甫踏上北美的土地，即接獲國務卿的任命狀，唯傑弗遜以「另有要務」為由，結果到1790年2月才正式上任。

這一項在傑弗遜眼中，比「國務卿」的工作還要重要的「要務」，就是「權利法案」。***

早於1787年「制憲會議」期間，傑弗遜在致「制憲會議」的「打氣信」中，雖稱讚「制憲」乃「差奪造化之功」Demi-gods的盛事，唯對《憲法》中沒有訂立任何保障人權的條款，表示遺憾和質疑。 《憲法》草案送呈各州議會表決之時，這種質疑的聲音同樣不絕於耳。 支持《憲法》草案的聯邦主義者，為令草案得以通過，遂向美國人民保證，將會在第一屆國會會期時，以修正案形式在《憲法》中加入「權利法案」。 傑弗遜回國後，立即與同志們奔走呼籲，要求在《憲法》中增加包括信仰自由、出版自由、陪審制度等人權條款，以保證《獨立宣言》中強調每個人都生而擁有的「生命權、自由權和追求幸福之權」。

在這段期間，曾與漢密爾頓並肩作戰的麥迪遜，因理念分歧而與漢密爾頓漸行漸遠，卻與傑弗遜越走越近。 於是，與傑弗遜同樣出身於維珍尼亞的他，就成了傑弗遜最可靠和得力的伙伴。

「維珍雙雄」的努力獲得了回報。 第一屆國會召開之時，大多數議員認同應在《憲法》中加入保障人權的「權利法案」。 「權利法案」由麥迪遜負責起草，他以當年傑弗遜操刀的《維珍尼亞權利法案》為基礎，草擬了《憲法》的第一批修正案。

共有10條修正案獲得國會的認可，發送至各州進行表決通過。 這第一至第十條修正案，後世統稱為《權利法案》。*****

其中第一條尤為重要：

「國會不得制定任何法律，**** 以確立國教或禁止宗教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請願申訴的權利。」

這一條「憲法第一修正案」後來經過聯邦法院眾多判例的補充、完善和引申，成了保障一切言論的「護身符」，任何涉及言論、新聞、出版等訴訟，必然會祭出此一法寶，讓美國的媒體得以「惡」冠全世界的同業。 它甚至被認為是「美式自由」的最高象徵。***

「第十修正案」也非常重要，它表明《權利法案》中列出的，僅僅是人民所擁有，最值得珍視，最重要的權利，而絕非人民所享有的全部權利。 此之所謂「剩餘權力」原則***：

「憲法並未授予合眾國，也未禁止各州行使的權力，由各州或人民保留。」

在「維珍雙傑」傑弗遜與麥迪遜為《權利法案》費心奔走努力之時，1789年9月參議院通過了漢密爾頓財政部長的任命。年僅34歲的漢密爾頓，正式成為美利堅合眾國的第一任財政部長。

在這裏也許可以先岔開一筆，說一下政制史。

在我們較為熟知的中國歷史傳統中，早於元前三至二世紀的秦漢時期，就開始了中央集權政體，並建立了極為有效的管理及賦稅徵收管道。 故此，在大多數的情況下，「財政」問題並非中央政府的首務。 在古代中國，「宰相」的職責原則上就是什麼也要管，同時又什麼也不用管。而負責財政相關工作的「治粟內史」或「少府」，只是九卿之一。

不過，在西歐的封建主義體制中，由於中央政府對各地諸侯的羈糜相當薄弱，各地領主是否上貢「足夠」的賦稅，對維持中央政府的營運非常關鍵。 而事實上，「國王陛下」的財政往往捉襟見肘。 在這種情況下，財政就自然成為政府的首務。 在中古西歐的諸王國中，首相最重要的工作，通常就是「整靚盤數」。

在現代議會政治鼻祖的英國，長久以來，「內閣之首」的正式頭銜從來都是「首席財政大臣」The First Lord of the Treasury。 「首相」Prime Minister之名，其實一直到了1905年，才正式出現在官方文書之中。 時至今日，大不列顛首相（現任者為金馬倫閣下David Cameron, The Rt Hon）仍會必然兼領「第一財政大臣」。至於被一般華文媒體「誤譯」為「財政大臣」或「財相」的那一位Chancellor of the Exchequer（現任者為歐思邦閣下George Osborne, The Rt Hon），按字面其實應譯為「庫務大臣」或「國庫監督」（Exchequer就是國庫嘛！），他同時也會必然兼領「第二財政大臣」Second Lord of the Treasury。 作為「首席財政大臣」的首相，一個人搞財政還不夠，還是加一個「第二財政大臣」輔助，可見「財政大臣」的地位是多麼重要。這可說是中古「重財」的歷史痕跡了。

說史130608
傑弗遜與開國英賢(五) 國債與定都
朝日執筆

〈美國簡史番外篇〉： 天才傑弗遜和他的對手們（三）──兩雄的宿命相遇

總之，年青進取的漢密爾頓當上了「財政部長」，實在是不得了！ 其時戰爭部長諾克斯少將，軍人習氣，「略輸文采」；總檢察長蘭道夫，老成慎言，「稍遜風騷」；加上初期傑弗遜還在忙「權利法案」的事，是以漢密爾頓在內閣中隱然有「首輔」意味。

1790年1月，漢密爾頓應參議院的要求，提交了一份有關「充分支持公共信用」的計劃書至眾議院。 面對獨立戰爭後國家留下來的一盤「爛賬」，漢密爾頓提議用充滿「聯邦主義」意味的「中央信用」方式解決。*** 首先，外債由新成立的聯邦政府發行債券償還。 至於在戰時價格已跌至谷低的國內債券，亦主張以「票面值」償還。 各州在戰時的州債亦由聯邦政府承擔。 償付上述債務的錢，則以稅收抵押融資，出賣西部土地，以及發聯邦債券以募集。
這份報告背後的理念，可溯源自「聯邦主義」宗師 潘因Thomas Paine的名句：「每一筆國家債務都是這個國家的黏合劑！」 “A national debt is a national bond !” （終於明白何以「債券」會叫做「Bond」了！）***

漢密爾頓的昔日盟友麥迪遜，領導在眾議院中佔多數的「州權派」和「自由派」議員，對這份「劫貧濟富」的報告，作出強烈反對。***
因為戰時所發行的債券，其實大多數已被金融投機者賤價收購。 若現在由聯邦政府以關稅收入按「票面值」贖回，豈不是用民脂民膏再一次肥了那一幫貪婪的大鱷，對那些安份的「愛國人民」造成「二次傷害」？ 這對當年在國家「危急存亡之秋」，以真金白銀「共赴國難」一手買入債券，卻因在戰時青黃不接，而讓投機取巧者有機可乘的「愛國民眾」，實在極不公平。 況且從宏觀角度來看，報告提議押上各州人民的「身家性命」，發新債以填舊債。 這種負債經營方式，麥迪遜根本不能接受。

在麥迪遜的帶領下，反對漢密爾頓方案的聲音一浪高於一浪。 媒體上的指責越演越烈，甚至有評論指罵漢密爾頓是「東部的雜種Bastard投機者」（漢密爾頓本身是「私生子」），這顯然已是毫無理性的人身攻擊了。

在漢密爾頓看來，若方案無法通過，固然不利於建立「強大的國家」。 然而，更重要的是若國家的信用無法建立，將錯失當下發展商貿和經濟的機遇，從此美國將自絕於急速成長的歐洲市場，而被永久孤立。 面對眾議院的阻撓，漢密爾頓己作好最壞打算，若方案最終不獲通過，他將辭任財長一職。

在這關鍵時刻，卻發生了充滿戲劇性的一幕。 拯救漢密爾頓和他的方案的人，竟然是漢密爾頓的宿敵──傑弗遜。 1790年4月某日，心事重重的漢密爾頓從位於紐約百老匯大街的總統官邸步出，剛好遇到履新僅兩個月的國務卿傑弗遜。
他當然知道，傑弗遜與自己的政治見解委實是南轅北轍。 然而，在寒暄幾句之後，還是忍不住向這位同僚大吐苦水，期望會有奇蹟出現：「尊敬的國務卿先生，我草擬的法案，在國會辯論了四次，還是毫無寸進。 我倆一閣為臣，同枯共榮，無非都是為國為民而已。 若果，我只是假設而己，閣下看是否可以稍稍運用一下國務卿的巨大影響力……畢竟我們內閣提出第一個重大議案就被否決，總不是一件好事吧。」

傑弗遜淡然一笑：「財長先生，在合眾國內，每一個人都知道，我連對《憲法》都不滿意，何況是你的國債法案呢？ 就我詳細研讀所得，《憲法》之內，似乎並沒有任何明文，甚至是一點點的暗示，授權聯邦政府承擔獨立戰爭時期的所有債務……」
正當漢密爾頓快要徹底望之際，傑弗遜「奸笑」了一下：「對了！我明晚約了好朋友麥迪遜議員一起吃飯。 你要是有興趣，也可以一起來呀！我想他該不會介意吧。」
漢密爾頓喜出望外，即時答應唯恐不及。 他很清楚「維珍雙傑」的想法，機會來了。

時美利堅合眾國剛剛誕生，首都所在還沒有定論。 各州都非常清楚，對一個國家，尤其是一個「聯邦制國家」來說，「永久首都」意味著的巨大政治影響力。當然，還有巨大的經濟價值。 為此，當時有好幾個州，都提出了「永久首都」應建在本州的理據。 不過，縱觀當時形勢，真能有力一爭者，亦不過「南維珍，北紐約」，其他如麻薩諸塞及賓夕凡尼亞等，不過陪襯而已。

就經濟實力而言，紐約市在當時已是「北美第一大城」，其內外交通亦非常便利。況且，紐約當時已是「臨時首都」，可謂佔了主場之利。更重要的是，正如今天各地爭辦奧運一樣，紐約為爭首都之位，己投入鉅資改善基建，整頓市容。「聯邦永久首都」之位，紐約可謂志在必得。

論繁榮，維珍尼亞當然難與紐約較量。 不過，維珍尼亞擁有的，卻是巨大的無形政治資產。 維珍尼亞是獨立戰爭的主要戰場，出力最多，流的血也最多。 況且，維珍尼亞人才濟濟，除了「維珍雙傑」外，還有「國父」華盛頓將軍。 在私，這幾位土生土長的維珍尼亞人，當然希望合眾國的首都，能夠建立在維珍尼亞州內；在公，傑弗遜認為合眾國的政治，必須遠離那些「金融寡頭」的影響。把首都建於南方，始能讓廣大「自耕農」有發聲的機會。

身為紐約人的漢密爾頓非常清楚，傑弗遜是要與他談「交易」。 只是一頓晚飯的工夫，「把合眾國的首都，由『行在』紐約正式遷到南方」就成了定案。 不過為了讓漢密爾頓的「叛徒」形象，不至於太過惡劣，「維珍雙傑」同意在馬利蘭州南部及維珍尼亞北部各劃出一塊土地，成立「首都特別行政區」，後來此區域以國父華盛頓命名，就是今天的美國首都華盛頓了。*** （該處距離華盛頓的「維農山莊」僅數十哩，車馬半日可達。）

幾天之後，美國國會順利通過漢密爾頓起草的《公共信用報告》，華盛頓總統立刻簽署成為法律。 今天成了美國以至世界重要金融支柱的「美國國庫債券」，*** 就這樣登上了歷史的舞台。

這是傑弗遜與漢密爾頓的初次交鋒，卻促成了合眾國建立以來的第一次「重大妥協」！ 為日後的「議會妥協」和「枱底交易」，豎立了不朽的典範。*** 「政治」畢竟還是需要「妥協」，需要「交易」吧！
到底這筆交易誰比較賺呢？ 從後來歷史的發展看來，漢密爾頓雖然把首都之位拱手相讓，但卻為美國得以蛻變成今天的金融帝國，邁出重要一步。 須知金錢萬惡，腐蝕人心，資本家的「歷史使命」，就是把「工農階級」驅逐出歷史舞台。資本主義稱霸世界自此成為「天命所歸」，不以人的意志為轉移。 即使讓首都搬到南方，也不能阻止金權流毒聯邦。 金錢從來都會「不翼而飛」，跨越重洋，遍及世界，尚且毫無難度，況復區區十三州耶？ 這樣看來，是漢密爾頓贏了。

不過，就當時的政局看來，固然也有同伴認同這是「偉大的妥協」，但漢密爾頓這一次赤裸裸的「賣州行為」，令他與紐約以至麻薩諸塞等州的「聯邦主義」戰友們，關係進一步惡化。 他們中不少人認為漢密爾頓剛愎自用，目中無人，埋下了後來「聯邦黨」內鬨的伏線。 至於成功把首都爭取過來的傑弗遜，雖然讓漢密爾頓得意一時，但心中暗揣，只要之後和麥迪遜牢牢把握議會，不再讓這小子再越雷池半步，則「禍害」還是可以接受的。

只是，潘朵拉的盒子一旦打開，就不可能再蓋上了。 傑弗遜當時也許預想不到，漢密爾頓的雄心壯志竟是如此之大，他心目中想要建立的「聯邦」竟是如此之強；而金錢腐蝕人心的速度，也竟是如此之快……

究竟漢密爾頓心中尚有何鴻圖大計？傑弗遜與麥迪遜又將如何應對？漢傑二人的爭逐到底又會發展到何等的局面？欲知後事如何，請看下回分解。