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新加坡嘗到甜頭，澳門持續加碼， 南韓也不想缺席，他們所共同看上的，都是一個「賭」字，但這個字要在台灣推行，一路上卻走得辛苦。繼澎湖之後，七月七日馬祖舉行的博弈公投，不僅具投票權 的七千七百六十二位馬祖居民關注，就連北京中南海官員、美國華爾街資金，也都緊盯著最後開票的結果。 若公投結果贊成多於反對，將加速「博弈專法」的立法進度，交通部日後據此發出博弈執照後，馬祖成為全國第一個博弈特區。過去曾是戰地的馬祖「前線」，將成為打造銷金窟的「錢線」。 但如果和三年前的澎湖一樣，博弈公投闖關不成，則積極推動馬祖引進博弈的人士所期待的「好山、好水、好多錢」美夢，將宣告破滅，台灣繼續成為亞洲博弈產業的絕緣體。 小三通未帶來商機縣府轉向寄望開放博弈 從交通條件看，每天往返台灣本島與南、北竿僅二十個小飛機航班，載客至多千人的馬祖，推動博弈似乎是高唱小島狂想曲，但金門縣商業會理事長蔡育仁卻認為， 此刻是一九九二年終止戰地政務以來，金、馬前所未有的好光景，金門遊客人數頻創新高、去年地價全台漲幅第一，馬祖也想抓住良機，藉博弈議題得到外界關注。 治理馬祖四鄉五島的連江縣長楊綏生表示，二○○一年開放小三通，第一年馬祖的入出境人數有四千人次，是同年金門的四成，但去年金門入出境人次成長到一百四 十七萬，卻是馬祖的四十倍，「馬祖輸在沒有像樣的機場，求生存、求發展，不能再期待中央政府伸援手。」「開放博弈，開發商自然會投資機場等交通建設，才能 解決馬祖人口外流、走不出去的困境。」楊綏生強調。 根據連江縣政府委託中華經濟研究院所進行的博弈產業規畫案指出，過去馬祖駐軍最多曾達五、六萬人，是當地居民的四至五倍，但因國軍持續精簡員額，目前官兵數僅剩三千六百人，約島上常住人口一半，觀光客亦逐年減少，導致軍需和觀光產值不斷萎縮。 鄰近海西經濟區華爾街資金等著要投入 發起博弈公投連署的連江縣商業會理事長林中超表示，除靠逐年減少的軍需消費，馬祖沒有任何替代產業。最具規模的馬祖酒廠，去年營業規模僅四億六千萬元，難和年產值一百三十五億元的金門酒廠並論，因此，發展博弈是不得不走的路。 但馬祖的劣勢，在博弈業者眼中，卻是絕佳的投資機會。 對馬祖表達高度投資興趣的懷德度假村開發公司亞洲區總裁焦力人表示，島上多數土地皆為國有，不像分屬民間持有的澎湖、金門整合困難。 對照澳門博弈產業，吸引來自香港七百萬人口和六千五百萬珠江三角洲大陸人士，馬祖面對的是涵蓋福建省福州、浙江省溫州，人口總數約三千七百萬的海西經濟 區，加上飛行距離僅五十分鐘的台灣二千三百萬人口，形成總數達六千萬人的潛在市場，「澳門可以發展成今天的局面，馬祖博弈事業沒有理由發展不起來。」 由於中國境內禁賭，一旦馬祖開放博弈，因屬適用開放大陸人士辦理落地簽證的離島自由行地區，這次公投也引起北京政府高度矚目。焦力人也稱，懷德集團背後有 Cantor Fitzgerald等華爾街大型債券交易集團資金挹注，馬祖博弈公投結果，將牽動全球跨國資金流向。 開放離島自由化先行濟州島成功經驗可資參考 三年前，看好金廈生活圈及大陸開放自由行商機，取得金門工商園區BOT案開發案的台開董事長邱復生認為，不只推動博弈，政府應有計畫推動各離島成為自由經 濟示範區，以南韓政府為例，早在二○○一年，即推動濟州島為國際自由城市，透過租稅減免等獎勵投資方式，吸引包括賭場觀光與醫療等國外產業進駐離島，濟州 島全面自由化的實驗成果，讓南韓民眾眼見經濟體開放的利弊得失，這對於二○○四年起，南韓政府陸續和智利、東協與美國等簽署自由貿易協定（FTA），起了 很大的內部民意凝聚效果。 邱復生指出，澎湖、金門和馬祖等離島因適用離島建設條例，發展自由經濟示範區的複雜性遠低於台灣本島，是台灣走向更為開放的經濟體，理想的先行先試地區。 儘管澳門政府因徵收博彩稅，創造近九成財政收入來源，新加坡也靠設賭場吸引龐大觀光人口，二○一○年經濟成長率由前一年的負二％，轉為大幅成長 一四‧五％，增幅居亞洲之冠，且據中經院評估，設置一座賭場，可創造一至兩萬個工作機會，相對的也增加馬祖人留在家鄉的機會。 但是否開放博弈，在台灣社會向來備受爭議。反對在當地設置賭場的馬祖仁愛國小校長王建華認為，這回縣府強力主張發展博弈，但賭博必然帶來色情等負面效應，就算對支持博弈的部分馬祖人來說，「（公投結果）輸了是輸、贏了也是輸」。 馬英九總統日前強調，台灣發展經濟的路障往往是心理的，如果一直抱持保護主義心態，很難真正走向自由化。面對是否接受博弈產業的正反面聲音，七月七日這場公投，不只是馬祖人的抉擇，也將是台灣面對進一步開放的兩難縮影。 【延伸閱讀】離島開賭，換馬祖挑戰——歷次離島博弈公投演變 第一次：烈嶼（小金門）時間：2009.4.5結果：鄉公所自辦，7成居民贊成，但因非縣府主辦，無法律效力現況：缺乏民意支持，金門博弈公投提案人於去年10月自行撤回提案 第二次：澎湖時間：2009.9.26結果：不同意票56%，設置國際觀光賭場案，遭民意否決現況：今年9月屆滿3年，同一提案可再經由連署，進行二度公投 第三次：馬祖時間：2012.7.7結果：業者計畫在南、北竿設置大型國際度假村暨觀光賭場，結果未定現況：連江縣長楊綏生主導闖關，反賭博合法化聯盟力阻 資料來源：聯合知識庫等新聞網站 | ||||||