第九屆立法委員上任將屆兩個月，仍然出現浮濫提案、一到下午委員會就唱空城的情況，離國會專業化的目標，還有好長一段路要走。 二○一六年的總統暨立委大選，國會改革是重要議題，第九屆立法院開議一個多月以來的表現，依據國會觀察基金會董事長姚立明觀察，整體來看，立委問政比起過去更認真，「畢竟全民都在監督，有一個凸槌，馬上就被放大檢視。」公民監督國會聯盟理事長黃秀端也肯定立委素質有改善、國會運作更公開透明。然而，這樣的改變還不夠，根據《今周刊》記者連日觀察，一些立法院長久以來的問題仍然存在。 第一個問題，是立委常常「不在家」，未盡到專業問政的責任。光看三月二十三日各委員會，九點開議，八個委員會中就有五個在下午一點半以前會議就結束，接下來就是立委各自跑行程、做選民服務的時間。三月二十四日的狀況也差不多，半數以上委員會，在中午即結束。 忙選民服務 快開會才出現而在各委員會質詢名單上，最常見「落落長」的三、四十位立委登記要發言，最後卻有將近一半未出席，以致會議早早結束。 司法及法制委員會召委段宜康就曾在主持會議時，因為要不斷覆誦未到場立委的名字、歷經冗長程序，而公開呼籲立委：「如果登記了就不要不來，我一直唱名也很累。」另外，每位立委雖然各有主責委員會，但有時針對特定議題，可以到其他委員會登記質詢，所以時常可以看到同一人列名在三到四個委員會的電腦螢幕上，但往往是登記了卻不見人影，成為一種「不正常」的「常態」。 有立委私下表示，會有「登記未到」的情況，有時是趕不及，有時是本來就不是真的要出席，只是為了「方便換順序」，例如同黨立委晚到，若自己先去登記，就可以換順序，讓對方提前上場。 「怎麼讓立委留下來（待在立法院），是個大問題。」黃秀端指出，公聽會上，常看到立委坐兩分鐘就走人，委員會質詢也只在快輪到自己的時候出現，大家都忙著選民服務。 加上立委席次減半後，每個委員會人數僅十三到十五人；根據規定，出席達三分之一的委員數即可開會，表決時，最少三個人同意，就可以通過法案，「法案往往對國家社會有重大影響，這樣的人數實在太少了，至少要十多位立委審查才合理。」黃秀端說。 簽名連署提案 一分鐘看完第二個問題，是浮濫提案。根據立法院公報，有些立委一個多月以來提案超過三、四十件，幾乎是每天就提一案；第一名的林俊憲高達四十六件，其次是三十六件的陳亭妃、三十件的黃昭順。 「一方面我沒有特別去算提案數量，另一方面同事都很用功，邀請連署的提案很多。」新科立委林俊憲強調，自己的提案內容主要來自選民陳情、競選政見、因應台南震災後續和轉型正義四大類。分居二、三名的連任立委陳亭妃和黃昭順，則都表示是將上屆任內、因立法院屆期不連續未討論完的法案重新提案。 立委衝量不是新鮮事，放眼上一屆提法案的立委排名，前五名都分別提出超過四百件法案；但立法院過去四年總共通過的法律案，卻只有五八一件，可見立委提案「重量不重質」，讓人為法案品質擔憂。 「同一案就有一堆立委提，沒有整合，光是法案對照表，看了就頭昏眼花，對立法品質是很大的損害。」前立委林濁水感慨，他在立委任內法案提案量，已是同期中數一數二多，但十幾年來也沒有超過四十案。 每到黨團會議、委員會開會空檔，常見助理穿梭於不同立委之間，拿著筆請對方連署提案、互相幫忙。只見一個法案常常在一分鐘之內，就閱讀完畢簽名，到底有沒有消化法案內容，誰也不知道。 評鑑靠量化 立委猛提案 段宜康曾為文感慨，「過去已經有同事提了的法案，不大有人會跟著提大同小異的案，怕被笑抄襲。」但現在卻是反其道而行，立法院開議兩星期時，就有六名立委，參考陳水扁政府行政院版本的「不當黨產處理條例」草案，各自提出法案。 「提這麼多法案，哪有辦法一一審查！」林濁水建議，應該由立法院法制局幫忙整合類似提案，增加立法的品質和效率。 對於外界認為，立委衝法案數量，是要滿足公督盟的評鑑，怕被扣上「不適任立委」的帽子，這種過於量化的指標，反而沒有兼顧品質；黃秀端表示不解，她解釋，一名立委只要一個會期提五案，該項目就是滿分，「提一百件法案和五件法案都同分。」因為網路直播管道大開，每天都有許多網友隨時檢視立委表現，立委是否能專注本業，監督、質詢、研擬並議決攸關國計民生法案，各界都在觀察這個史上期待度最高的立法院，能否走出新局。 撰文 / 賴若函 | ||||