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環保副局長遇刺背後

http://magazine.caixin.com/2012-02-24/100360432_all.html

龍年元宵節剛過，2月7日中午，一家土法小煉鐵廠（下稱土小）業主王春強，持一把三棱刮刀，走進萊蕪市鋼城區環保局副局長祁慶美的辦公室，在她背部連扎六刀。

　　祁慶美經救治最終脫險。37歲的王春強駕車逃逸，次日在青島老家被捕。

　　2月17日，萊蕪市公安局通報稱，王春強涉嫌故意殺人。其犯罪動機則被描述為「因非法煉鐵作坊被查封而伺機報復」。拔刀之前，他先與祁慶美爭論，後欲挾持。

　　一個是被取締的小煉鐵廠的老闆，一個是負責環保執法的副局長。在法律意義上，兩個人分別是行兇者和被害者。法律之外，這個事件或許有另一種角度的解讀。

土法小煉鐵廠生態

　　從萊蕪市鋼城區開車幾公里，就到達了土小集中的艾山鎮方家莊村和寨子新村。王春強的土小就在方家莊村。這個土小院牆有十多米長、十多米寬，藍色鐵門緊閉。

　　方家莊村的南邊，還散落著七八間平房。這些平房的院子是普通院子的四五倍大，兩米多高的水泥牆和鐵門之內，是一個個完備的小煉鐵廠——村民自己 製造的土爐、一台或者兩台選料機、幾堆附近大鋼廠煉鐵後的廢礦渣。在素有「鋼城煤都」之稱的萊蕪市，這樣的小煉鐵廠一度有500多家。

　　萊蕪位於山東省中部，是一座典型的礦業城市。萊蕪市的鋼鐵企業產出大量的鐵礦石廢料。經過冶煉的礦石仍含有低成分的鐵，因此被非法土小買來用作冶煉的原料。

　　這些依附於大鋼廠廢渣而存在的土小，其經濟邏輯是不需支付環境、資源代價，逃避國家和地方稅費，低成本生產。這些土小的收入不算高，據稱多數土小日均淨收入不過兩三百元。

　　王春強本人是青島人，娶了隔壁村南城子坡的媳婦，在萊蕪安定下來，大約五年前開始搞小煉鐵廠。王春強的父親說，由於國家禁止土小，一開始他就不支持兒子做這個買賣。

　　一位鄰居說，王這個人怪倒霉的，做什麼事都不順心。據介紹，王春強當過工人，開過貨車，在一次事故中賠掉了貨車。沒錢沒車的他就開起了土小，但他又不會選含鐵量高的廢渣料，進到的廢渣料好多時候不行。再之後，他妻子又患上癌症，化療花掉了不少錢。

　　與王春強等土小業主獲得的蠅頭小利相比，土小給萊蕪造成的空氣、水資源污染卻是巨大的。財新記者在村子裡採訪半個多小時，白底的筆記本上已落上一層黑色的粉末。「出太陽也不敢曬太陽，家裡都不敢開窗戶。」70歲的寨子新村村民李學成說。

　　當地環保部門多年來將此行業視為環境頑疾，一再查辦。但雙方行動一直是一種貓鼠遊戲，一輪查抄運動之後，成本極低的土小很快再次興起。

　　當然，造成污染的不僅僅是王春強這些土小業主。他們冶煉所需的廢礦渣，直接或間接購自萊蕪或其他地區的鋼鐵企業。也就是說，很多鋼鐵企業並未以恰當的技術和方式對廢礦渣進行回收利用，而是放任廢礦渣流入土小。

　　萊蕪的鋼鐵企業在污染控制方面的表現其實也不怎麼樣。據《中國環境報》2012年1月30日報導，位於萊蕪市鋼城區艾山街道辦事處的陶家嶺村，有著萊蕪鋼鐵集團有限公司（下城萊蕪鋼鐵）等3家鋼鐵和化工企業，多年來污染嚴重。

　　其中，萊蕪鋼鐵的焦化車間和燒結車間距最近民居點僅200來米，遠低於衛生防護距離要求。萊蕪鋼鐵擴建項目於2007年補辦環評手續，目前大部 分項目已建成投產，但大都未完成「三同時」驗收。而且，當地環保部門未將萊蕪鋼鐵焦化廠特徵污染物苯可溶物、苯並芘、硫化氫等納入監督性監測。在這個區 域，地下水嚴重超標，白天生產時噪聲超標。

　　當地環保部門也在監管這些大中型企業，但根本沒有拿出土小整治那樣的鐵腕手段。當地村民和土小業主對此也多有抱怨，有人稱環保部門打蒼蠅厲害，打老虎不厲害。

　　直到環保部副部長潘岳在民眾的信訪件上批示之後，事情才出現轉機，萊蕪鋼鐵等三家企業被掛牌督辦。

女副局長的執法

　　2011年5月，萊蕪市環保部門再次出動，對市內共588家土小強行執法，迫其關停。僅鋼城區，就在那次專項行動中關停了288家土小企業。王春強家是其中之一。

　　鋼城區環保局負責領導強制執法行動的，正是後來遇刺的副局長祁慶美。

　　48歲的祁慶美，於2008年5月調任鋼城區環保局副局長。此前，她曾擔任萊蕪市鋼城區計生協會副會長。2009年2月，祁慶美由分管辦公室工作改為直接分管環境監察大隊。一位同事評價說： 「她原來是『治理人』的，現在成了治理環境的。」

　　鋼城區環保局並不大，有一位局長和兩位副局長。在另一位副局長劉新華看來，祁慶美非常堅持原則，特別是在執法過程中，嚴格執法不徇私情，工作兢兢業業，作風正派。

　　鋼城區寨子新村的小煉鐵廠老闆劉君祥回憶說：「他們來了二三十個人，還有公安，還開著大型鏟土機。」另一位村民回憶稱，當時，區環保局綜合執法大隊破壞了爐子，用鏟土機把堆在院子裡的廢礦渣都給鏟走了。「他們說這是行政執法，不鏟不行。」

　　一位村民回憶說，王春強的妻子患有乳腺癌，事發時正在泰安住院，王春強則在醫院陪護。當綜合執法大隊來檢查時，既沒有人在進行生產，也沒有人在家。「祁慶美帶著人來檢查，看到這裡沒有人，就把他家的門撬了，進去弄了他的東西。」這位村民說。

　　另外一位村民說，王春強院子裡的水泥平台被執法大隊用鏟土機破壞，選料機也「歪歪」了，明顯是被鏟土機拍壓過。而原來堆放在水泥平台上的廢礦渣，大部分被執法大隊運走。

　　方家莊村村委會一名不願透露姓名的人士說，在5月份執法大隊到來之前，其實由於鐵定行情不好和老婆有病，王春強已經很少開爐。他推測，王春強想找祁慶美要的，是當時拉走的估計價值七八千元的廢礦渣。

　　「如果是進去執法，也要有政策，不應該撬門執法，人家都沒幹，你還執法」。有村民因此質疑。

　　對於「撬門執法」一事，劉新華解釋稱，那次他沒有和祁慶美一起執法。不過，根據現在調查的情況，環保局已在2011年4月20日對王春強下發自 行關停清除通知書，王春強也在通知書上籤了字。執法期間，執法大隊發現他沒有在規定時間內清除，所以才強行執法。「即便是王春強在家，達不到要求也不行， 也要拆除」。

　　與很多村民的說法不一致的是，劉新華表示，王春強家的門並沒有鎖，拉走的廢礦渣最多只有兩三百斤，而且都由艾山鎮街道辦事處作封存處理。

兇案之外

　　王春強被檢察機關批准逮捕後，要債的人來了三批，此時家人才知道，王春強在外還有三萬元欠債。

　　欠債的原因之一是妻子王廣紅住院。王廣紅給財新記者出示瞭解放軍第88醫院開出的病人收費票據。票據顯示，她於2011年5月9日至27日期間住院，花費一萬兩千餘元。

　　「每次化療都要花費一萬塊錢，現在已經花費了八萬多塊錢。」王廣紅說。2月3日，是手術後複查的日子，但是家裡沒錢了，她沒去複查。

　　除了妻子需要馬上複查，王春強還有一筆貸款要還。不到一年前，為了繼續做土小生意，他曾向郵政儲蓄借款八萬元，需一年內還清。

　　王廣紅說，她出院之後才知道環保局執法的事情。王春強只是告訴她，「沒事，我都處理好了」。對於那些被拉走的廢礦渣，王的家人稱，至少價值一萬元。

　　王春強的一位鄰居感嘆：「兩三千塊錢的東西，在有錢的人看來，根本不會當回事，在他這裡就不一樣，他太困難了。」

　　多年來，中國治理污染更多依靠行政措施，關停土小企業更是毫不手軟。不過，土小企業業主今後如何生存，廢礦渣是否可以合理利用等問題，政府部門往往考慮得不多。此種局面，也增加了基層環境執法人員的工作風險。

　　《中國環境報》一篇評論稱，從祁慶美所獲得的「環境執法標兵」和「十大環保風雲人物」的榮譽，可以想像她在日常工作中嚴格執法，必然會招致不少人對她個人的怨恨。

　　2月7日，王春強拿刀來到鋼城區環保局二層小樓的那個早上，作為王春強貸款的擔保人，王春強的姐夫打電話給王春強的姐姐，讓她催一下還款，因為「還款日期都已經過了兩三天了」。

　　隨後，王春強的姐姐分別打電話給王春強夫妻二人，但王的電話始終無人接聽。王廣紅也給王春強打電話，同樣沒有接通。

　　兩個小時後，兇案發生。

俄大使遇刺身亡，以為俄土關系會惡化那是想多了

一聲槍響，把本就微妙的俄羅斯與土耳其的關系再度帶向疑問。

當地時間12月19日，在土耳其首都安卡拉出席一個名為“俄羅斯人眼中的土耳其”攝影展時，俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫(Andrei Karlov)遭遇槍擊，隨後不治身亡。

事發現場錄像顯示，一名身穿黑色西服打領帶的年輕人從後方接近正在活動中發表講話的卡爾洛夫，並向其射擊。槍手向卡爾洛夫連開數槍，將其擊倒後大喊“不要忘記阿勒頗(敘利亞城市)，不要忘記敘利亞”等言辭。槍手隨後與警方交火並被擊斃。

事發後，土耳其內政部已證實，行兇的年輕人為22歲的麥夫柳特·邁爾特·奧金塔斯(Mevlut Mert Aydintas)，是一名防暴警察，已在安卡拉的防暴警察部隊服役2年半。目前尚不清楚奧金塔斯是否與其他組織有聯系。

據克里姆林宮的消息，得知駐土大使遇刺身亡的消息後，俄總統普京怒斥：“這是恐怖分子的又一‘卑鄙行徑’。”土耳其總統埃爾多安則將此次襲擊認定為針對土耳其的襲擊。目前，俄土雙方領導人已就此事進行通話，將合作對襲擊事件進行徹查。

美國國務院發言人柯比第一時間表示，美國強烈譴責此次暗殺行為，並且願為俄羅斯與土耳其提供所需的幫助。他也再次重申，美國與此次襲擊以及土耳其之前的政變均無關系。多國領導人也譴責此次暗殺事件。

截至第一財經記者發稿時，里拉兌美元急速下跌，至1美元兌3.526里拉，創9年來新低。對於此次俄羅斯駐土耳其大使遇刺事件，接受第一財經采訪的學者均認為，如果處理妥善，不會使已回暖的土俄關系全面惡化，相反，會加速雙方在打擊反恐和極端組織、推進敘利亞問題解決方面的進一步合作。

俄土關系不會全面惡化

現年62歲的卡爾洛夫是俄羅斯的資深外交官。2013年7月起，他被任命為俄駐土耳其大使。從2013年至今，卡爾洛夫見證了俄土關系的轉變。尤其是去年11月，俄羅斯一架蘇-24戰機在土敘邊境被土耳其空軍的F-16戰機發射空對空導彈擊落，俄土關系旋即降至冰點。隨之而來的是，俄羅斯發起的針對土耳其在經濟、貿易、旅遊等領域一系列的制裁。

但也正是靠卡爾洛夫的奔走與遊說，今年6月中旬，此前一直持強硬態度的埃爾多安終於致函普京，為土方擊落俄羅斯戰機一事致歉。雙方領導人此後還進行了電話溝通，算是為雙邊關系正式解凍邁出了重要的一步。

至於此次突發的大使遇刺事件是否會使得稍稍回暖的俄土關系再次跌入谷底，上海大學土耳其研究中心研究人員楊晨對第一財經記者表示，土俄政府都一致表態是恐怖主義分子所為，是對土俄兩國關系正常化進程的企圖破壞，也是對土俄兩國協調解決敘利亞問題的擾亂，因此此次事件將不會對土俄關系繼續改善帶來障礙，相反將會進一步加快土俄關系的正常化進程，畢竟此次事件與2015年11月土擊落俄戰機性質不同。

上海外國語大學俄羅斯研究中心主任助理韋進深進一步解釋道，在此次事件中，俄羅斯將恐怖主義和極端分子而非土耳其政府視作元兇，二者性質不同，因此這一事件並不會導致俄土關系的全面惡化。

“目前，俄羅斯的官方表態表現出了極大的克制。而土耳其外交部嚴厲譴責此事件，並表示將徹查，俄土兩國在該事件上展現出了合作的態勢。這表明，俄土雙方均不願意看到俄土關系再次惡化。”韋進深說。

但是，楊晨指出，外交人士在公開場所被槍殺，這使得這次恐怖主義事件上升到了國家間的政治和外交交往的層面，“如果不能妥善處理，將會對土俄關系造成一定的影響。”結合今年以來，在經濟中心伊斯坦布爾以及政治中心安卡拉頻繁爆發的一系列恐怖主義事件，楊晨認為，土耳其國內的安全局勢已出現進一步惡化的趨勢，由此暴露出的安保問題也日益嚴峻。

敘利亞局勢怎麽走？

值得註意的是，在19日俄駐土大使遇刺的前一天，土耳其國內還爆發了針對普京支持敘利亞阿薩德政權的示威遊行。此前，隨著俄土雙方關系的回暖，雙方在敘利亞問題上的合作也日趨緊密。

楊晨表示，其實，在今年7月15日土耳其國內發生的未遂政變後，土耳其的敘利亞政策變化較為明顯，尤其是在敘利亞北部也有了一定的軍事存在，旨在阻止庫爾德工人黨(PKK)的崛起以及敘利亞和伊拉克的庫爾德軍事力量沿著土耳其邊界建立一個“庫爾德走廊”。“正是在這一點上，土美關系出現惡化，而土耳其和俄羅斯、伊朗在敘利亞問題上開始有了一定的協調。這也是12月20日土耳其、俄羅斯和伊朗三國外交部長會晤的基礎所在。”楊晨對第一財經記者表示。

上周，在俄土雙方的斡旋下，持續遭猛烈轟炸的敘利亞城市阿勒頗最終實現停火。當時，土耳其外交部宣布，阿勒頗東部反對派力量與俄羅斯領導的敘利亞政權部隊實現停火。此外，土耳其政府還將在平民疏散問題上發揮作用。克里姆林宮發言人佩斯科夫表示，俄羅斯將會與土耳其在敘利亞問題上繼續展開合作，兩國都主張維護敘利亞的領土和政治完整。

在韋進深看來，這一突發事件表明，隨著俄羅斯中東反恐行動的持續和敘利亞政府軍在阿勒頗等地不斷取得進展，俄羅斯成為恐怖主義的主要報複對象。“大使遇刺事件一方面顯示了恐怖主義企圖破壞俄土關系來分化國際反恐合作，另一方面也彰顯了中東反恐任務的艱巨，並加大了有關各國防恐和反恐的難度。”韋進深說。

至於未來，韋進深認為，俄羅斯與土耳其在打擊恐怖主義方面必將進一步加強合作，“但在此時刻，中東反恐不應該是各自為戰或者幾個國家間進行合作，國際社會應當考慮如何達成最大範圍反恐的共識並展現出同恐怖主義鬥爭的意誌。”

視點丨俄羅斯大使遇刺身亡 土俄美三方表態

周一，俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫在土耳其首都安卡拉參加藝術展活動時，遭槍手襲擊身亡。事發時，槍手高喊：“不要忘了阿勒頗”。據悉，槍手是安卡拉警察局特別行動小組的成員。

事件發生後，里拉兌美元下跌0.6%，至1美元兌3.526里拉。今年，土耳其里拉兌美元下跌近20%，足以稱得上貨幣危機。

俄羅斯總統普京對此次事件作出回應稱，這是意圖幹擾俄土關系正常化、破壞敘利亞和平進程的挑釁行為，俄方會堅決站出來對抗恐怖主義。

土耳其總統埃爾多安則將此次襲擊認定為針對土耳其的襲擊。他同時也表示，已與普京通過電話，土俄將合作對襲擊進行調查。埃爾多安還稱，這不會損害兩國之間建立更緊密的關系。

美國國務院發言人柯比也發言表示，美國強烈譴責此次暗殺行為，並且願為俄羅斯與土耳其提供所需的幫助。他也再次重申，美國與此次襲擊以及土耳其之前的政變均無關系。

俄駐土大使遇刺案：土耳其已抓獲13名嫌疑人

據外媒報道，土耳其安卡拉、伊茲密爾和艾登省抓獲13人，他們被懷疑與俄羅斯駐安卡拉大使安德烈·卡爾洛夫遇害案有關。

此前媒體報道抓獲6名殺害大使的兇手的親屬。據報道，部分被抓者與反對派伊斯蘭傳教士葛蘭的組織有聯系。安卡拉指控葛蘭7月發動政變。

針對俄羅斯大使安德烈·卡爾洛夫的武裝襲擊12月19日發生於安卡拉的攝影展開幕式上。活動期間，罪犯在俄大使背後向他進行了射擊，導致受致命傷身亡。

據目擊者稱，殺手進入舉辦展覽的房間，他身著西裝與領帶被當作為大使的安保人員。警方最終將其擊斃。俄外交部將該事件認定為恐怖襲擊。

朝鮮首次就金正男遇刺案發聲：拒絕屍檢結果

2月18日據新華社報道，朝鮮駐馬來西亞大使姜哲(音譯)17日晚表示，馬來西亞未經朝方同意強行對死亡朝鮮男子的遺體進行屍檢，朝方將拒絕承認屍檢結果。

17日晚11時多，姜哲在存放該死亡朝鮮男子遺體的吉隆坡醫院法醫鑒定中心外對媒體表示，朝方曾拒絕馬方的屍檢要求，因為死者持外交護照，作為朝鮮公民應享有領事保護。

朝鮮駐馬來西亞大使姜哲（音譯）17日晚在停放金正男屍體的吉隆坡中央醫院外接受記者采訪

姜哲說，馬方在未經朝方同意的情況下仍強行進行屍檢，並且屍檢過程中沒有朝方人員在場，“我們會堅決拒絕承認這份馬方單方面進行的屍檢結果”。

隨後，姜哲交給在場媒體一份紙質聲明。聲明說，馬方曾允諾完成屍檢後如朝方按程序向馬外交部提交申請，馬方會歸還死者遺體，但朝方的這一請求遲遲沒有得到回應。

姜哲同時指責韓國方面通過此次事件抹黑朝鮮。姜哲希望馬來西亞政府不要卷入這場“敵對勢力”的陰謀，要求盡快將死者遺體和屍檢結果交予朝方。

姜哲在媒體采訪以及隨後的聲明中都沒有明確說明該死亡朝鮮男子的身份。

根據此前馬來西亞警方公布的信息，13日，一名朝鮮籍男子在吉隆坡國際機場二號航站口尋求醫療幫助，但隨後在送醫途中死亡。馬來西亞副總理紮希德16日確認，這名死亡朝鮮男子為朝鮮最高領導人金正恩之兄金正男。

黑客入侵霍士　虛報奧巴馬遇刺

俄前議員避走基輔遇刺亡