2017年兩會上 ， 全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步表示，化肥在有效保障農業發展需要的同時，也面臨著產能嚴重過剩、養分利用率較低、不合理施肥導致生態環境承壓和資源能源浪費等一系列問題。面對農業供給側結構性改革、化肥農藥零增長行動和有機肥替代化肥試點的推進，化肥產業轉型升級的壓力增大。
萬連步認為，當前全行業亟待樹立大聯合、大發展的理念，通過集聚行業優勢資源和開展上下遊聯合協作，支持優質產能，淘汰落後產能，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高化肥產業供給側質量和效率，推動實現化肥行業綠色可持續發展。
當前，我國大力推動節能減排、環境保護及農業可持續發展，相繼頒布了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、《關於推進化肥行業轉型發展的指導意見》、《到2020年化肥使用量零增長行動方案》等相關政策，這些舉措對行業綠色發展和轉型升級提出了日益緊迫的要求。
如何在資源環境硬約束下，保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是全行業必須應對的一個重大課題。
萬連步提交的建議中指出，中國是全球最大的化肥生產國和消費國，但與此同時，傳統肥料產能過剩矛盾日益突出，化解過剩產能任務艱巨。據行業協會統計，2016年中國尿素產能約8000萬噸，產能利用率78%;磷肥產能約2370萬噸(折純)，產能利用率69%;複混肥料產能利用率30%，新型肥料占比仍然過低。
建議中還提到，出於市場競爭的原因，化肥企業間的研發各自攻關，創新資源分散，沒有形成合力，甚至是互相技術保密，出現產品同質化、研發低水平重複且浪費資源的現象，這既導致我國肥料技術研發不平衡，總體研究進展緩慢，同時還在一定程度上加劇了產能過剩矛盾。
此外，建議還指出，盡管中國是全球化肥出口大國，但傳統肥料因附加值低，面臨越來越激烈的國際競爭。據中國海關統計，2016年，中國共出口肥料2809萬噸，同比下降21.5%，出口額66.72億美元，同比下降39.5%。
萬連步指出，在新的形勢下，推進化肥行業供給側改革，淘汰落後產能，關鍵是要避免企業單打獨鬥，避免低水平重複建設帶來新的過剩，集聚各方優勢資源，以技術、資本、渠道、服務和品牌等為紐帶，搭建產業協作的大平臺，推動全行業形成合力，實現行業轉型升級和脫胎換骨。
為此，萬連步提出，要鼓勵企業綠色、智能制造，實現行業轉型升級。
萬連步建議，相關部門通過設立專項資金、給予補貼等方式，推廣節能減排先進技術;相關部門設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發難度較高資源的綜合利用技術研發與應用，對磷石膏等綜合利用產品實行免征增值稅或即征即退的稅收優惠政策，以提高資源利用率，減少資源對外依存度，降低廢棄資源汙染風險;持續推進行業兩化深度融合，提升化肥企業在資源配置、工藝優化、過程控制、產業鏈管理等方面的智能化水平。
萬連步還建議，出臺具體措施鼓勵肥料企業上下遊合作，化解過剩產能。鼓勵企業走出國門，積極參與國際產能合作。
他指出，2015 年7月，工信部《關於推進化肥行業轉型發展的指導意見》中提出，力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%。提高新型肥料比重，同時還要避免大家一哄而上重複建設，最有效的方式就是鼓勵上下遊企業之間基於各自優勢展開技術、生產、服務等全方位合作，支持優質產能，化解過剩產能。
實施精準扶貧、精準脫貧的關鍵是讓農民掌握先進的農業生產技術，用產業引導實現其內生式脫貧。
2017年兩會上 ， 全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步表示，做好現代農業生產技術推廣，促進農業新技術、新產品落地，不僅對實現我國農業現代化，而且對我國脫貧攻堅任務的如期完成都具有重要的戰略意義。
萬連步提交的建議中提到，當前，我國貧困地區農技推廣資源不足，農技推廣人員缺乏，貧困農戶對農業技術推廣接受程度較低，適應貧困地區特色產業的實用性技術和產品供給不足。
萬連步稱，由於當前我國農業科技研發還沒有形成市場導向的機制，導致了農業科技整體發展迅速但實用性技術卻供給不足的問題。特別是偏遠貧困地區多是高原丘陵溝壑地區，適合發展的農業產業多是量少且種植難度高的經濟作物，對這類區域性的、單一作物的技術研發還不足，技術集成度、一體化也不高。一些農業技術還缺乏配套的新型農資及裝備，加之傳統農技推廣服務，只重視產前、產中的技術推廣服務，而忽視產後的跟蹤服務，也使得農業技術的推廣效果不理想。
萬連步建議，在現代農業技術的推廣過程中，應堅持“一主多元”的推廣體系，鼓勵各類推廣主體廣泛參與、分工協作，加大對涉農企業特別是龍頭企業的支持力度，發揮其技術與服務優勢。政府落實資金扶持、稅收減免、信貸優惠等政策措施，理順體制，形成農技服務合力。
萬連步還建議，要發揮涉農企業技術與服務優勢，加強新型職業農民的培訓。通過政府購買服務、政企合作共建“農民田間學校”等方式，分產業、分類型、分層級、分模塊實施培訓，實現精準培訓。幫助貧困農戶掌握先進實用的技術，發展各類特色產業，實現精準脫貧。
此外，脫貧攻堅離不開產業發展，產業發展離不開現代農技推廣。為了確保農業技術能夠持久穩定的推廣下去，萬連步建議農業部加大對農業技術推廣資金、設備和人才的投入力度，特別是在條件艱苦、設施落後的貧困地區。對多元推廣主體進行農技推廣服務的，應建立監督機制，對資金的流入、人員的績效、推廣的成效等進行監督，保證物盡其用，人盡其職，齊心協力共同完成農業技術推廣工作。同時，加強對《農技推廣法》等相關涉農法律的執行監督力度，對於部分地區執行落實不到位的應要求其整改，保證我國農業技術推廣工作的順利開展。
一直以來維持高投入、高產出的我國農業生產模式，讓耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下降。隨之而來的就是農產品產量減少、品質降低，並且汙染物超標的土壤中出產的農產品還存在嚴重的食品安全隱患。
在2017年兩會上，全國人大代表萬連步稱，凈土才有潔食，全面提升耕地質量，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給體系迫在眉睫。
日益凸顯的耕地質量問題
我國長期缺乏耕地質量保護的有效機制，耕地質量問題逐年累積並日益凸顯，已經成為制約農業發展和環境保護的瓶頸。
目前，我國耕地土壤退化嚴重，土壤肥力差。據統計，我國酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上，耕地質量退化嚴重，糧食綜合生產能力降低。與第二次土壤普查時期相比，全國耕地土壤pH平均下降約0.8個單位，全國鹽漬化土壤面積約占總耕地面積的25%。根據2014年12月農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報》數據顯示，中低產田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力差。
其次，農業生產者認知不足，導致耕地質量持續惡化。
盡管政府已經頒布實施了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》、“土十條”等一系列防治措施，但從實施效果來看，我國農業面源汙染並沒有得到有效控制，如當前大部分地區肥料還存在施用過量(特別是蔬菜和果樹等過量超標)、施用方式不合理等問題，耕地質量持續惡化，如何把土地流轉和適度規模經營、作物種植結構優化、平衡施肥技術推廣落實到千家萬戶仍是一個亟待解決的問題。
更為重要的是耕地汙染問題凸顯，威脅到農產品質量和生態環境安全。
土壤是大部分汙染物的最終受體。目前，由於固體廢物、汙水灌溉等多種原因，造成耕地重金屬等汙染問題加重，耕地汙染導致土壤理化性狀變差，降低了耕地生態功能和生產能力，嚴重威脅了農產品質量和生態環境安全。
2014年4月，環境保護部和國土資源部聯合發布的《全國土壤汙染狀況調查公報》顯示，全國土壤總點位超標率是16.1%，其中具體到耕地，中國就有333萬公頃耕地因遭受汙染而不宜耕種。另外，農田“白色汙染”問題也不容忽視，據統計，每年約有50萬噸農膜殘留在耕地里，在15-20厘米的土層形成不透水、不透氣的難降解層，對耕地質量構成了巨大的威脅。
還有，企業紮堆進入土壤調理劑行業，產品技術良莠不齊。
在當前土壤汙染及土壤酸化、次生鹽漬化等退化問題日益突出的背景下，土壤調理劑行業發展迅速，從事土壤調理劑生產的企業數量迅猛增長，產品種類花樣繁多。產業快速發展的同時，也伴隨著技術、管理、推廣和應用等多層面的問題，比如市場散亂，企業盲目跟著國家項目投入生產，產品紮堆、技術單一、效果不佳等。土壤調理劑產業是否能夠健康發展，是影響我國耕地質量提升、農產品質量與安全的重要因素。
其實，近年來我國政府相關部門針對提升土壤質量開展了大量具體的工作，如農業部從2005年開始實施測土配方施肥工程，已推廣測土配方面積10億畝以上，累計投入資金92億元;2006年開始啟動耕地保護與質量提升項目，累計投入資金40多億元;財政部2016年下達了土壤汙染防治專項資金68.7億元，專門用於土壤汙染防治相關工作以及2015年已經啟動的重金屬汙染重點防控區綜合防治工作;2016年5月，國務院正式發布《土壤汙染防治行動計劃》，業內將其稱之為“土十條”，正式吹響了土壤修複治理的號角。2017年2月，農業部印發《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，提出通過有機肥替代化肥的生產運營模式改善土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問題。
推進土壤改良修複工程
在今年的兩會建議中，萬連步提到四項舉措。
一是統籌考慮配套建設，建立土壤修複系統工程。
土壤與水、大氣甚至整個生態系統都有著緊密的關系，因此，土壤修複和耕地質量提升是一項長期的系統工程，需統籌考慮大氣、水等各方影響因素，在頂層政策設計上要統籌考慮、全局設計、整體發力。
建議在開展黑土地保護利用試點等重大土壤保護、修複項目中，整體規劃設計，明確對灌溉水源、周邊企業布局排放的要求，對配套工程建設、農產品質量納入考核目標，推進耕地、大氣、水、農產品質量“四位一體”的保護與提升，建立一系列保護耕地質量的法律法規，達到頂層設計、全面規劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控汙修複等不同層面，全面提高我國耕地綜合生產能力。
二是強化科技在土壤汙染防治中的支撐作用。
從環境保護和循環經濟角度來看，大部分土壤調理劑產品的原料為廢棄物，對土壤調理劑產業的扶持，不僅有利於廢棄物消除，也有利於環境保護。
建議政府主管部門設立重大專項研發基金和成果轉化基金，優先支持一批重大研究課題，鼓勵重大創新成果產業化，通過優先試點，以點帶面，帶動土壤修複行業的發展。同時，建立政策性基金，在具備條件的重點企業建立試點，為農民買單、定點試生產試用，最大程度的改善土壤環境。
三是完善市場準入制度，鼓勵優勢企業積極參與土壤修複工程。
我國土壤修複行業的產值占環保產業總產值的比重僅為0.5%，而其中僅有7.1%的比重用於修複耕地，土壤修複工程任重道遠。
目前土壤修複參與模式單一，主要以政府招標采購企業土壤調理或土壤修複產品的形式進行。建議通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤汙染修複相關產品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規範等，建立明確的土壤修複產品市場準入制度，為耕地生態環境保護與土壤調理劑企業的規範發展提供依據。完善現有產品招標模式，避免低價低質競爭，鼓勵有實力的企業進入土壤修複工程。
四是通過稅收、運價優惠等方式，促進土壤修複產業發展。
2015年9月1日起執行的《關於對化肥恢複征收增值稅政策的補充通知》，對土壤調理劑產品實行與化肥一樣的征收增值稅政策;另外，鐵路作為土壤調理劑的主要運輸途徑，《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》中沒有“土壤調理劑”這一品名，只能按照“其它有機肥料等”這一品名發運。
這些因素對土壤調理劑企業造成很大負擔，而土壤調理劑產品大多為廢棄物資源化利用類型，因此建議將土壤調理劑列入資源綜合利用產品目錄，享受資源綜合利用產品企業所得稅稅收優惠政策;建議在鐵路貨物運輸品中增加“土壤調理劑”，並將其列為享受鐵路運價優惠的產品。
五是落實責任主體，建立土壤改良效果責任追溯制度。
土壤修複、改良是一項系統工程，需要健全耕地質量保護投入機制與共同責任機制，落實土壤質量保護責任主體。在土地流轉中，將耕地質量的量化指標納入土地經營權證中，土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，建立土地流轉中耕地質量維護獎懲機制，促進耕地質量的提高。土壤改良是一項長期過程，為了在土壤改良過程中避免出現短期行為，建議建立起土壤改良效果責任追溯制度，保證投入和產出達到科學、實效要求。