“一帶一路”主要起草者：不存在哪個省缺席的問題

“一帶一路”主要起草者：不存在哪個省缺席的問題

一財網 桐欣 2015-04-10 12:58:00

“一帶一路”是中國今後對外開放和對外經濟合作的總綱領，不存在誰在路上、誰在帶上，誰不在路上、誰不在帶上的問題。這個問題是個偽問題。

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外媒：中國將推出CDS市場 已起草合約範本

據華爾街日報報道， 中國接近推出信用違約掉期 （CDS） 市場。中國銀行間監管機構已經起草信用違約掉期指導方針及合約範本，並已進行業內咨詢，或很快要求央行批準推出信用違約掉期市場。

財政部發改委PPP操作文件沖突?文件起草專家否認

10月27日，國家發改委公布了《傳統基礎設施領域 實施政府和社會資本合作項目工作導則》(下稱“PPP工作導則”)，對基礎設施領域PPP項目的操作細則進一步規範。

部分PPP市場人士發現，發改委的PPP工作導則和近期財政部出臺的公共服務領域PPP項目操作細則有些沖突、“打架”現象，引起了一些擔憂。

上海錦天城律師事務所合夥人律師劉飛參與了PPP工作導則部分起草和討論工作，她告訴第一財經記者，發改委PPP工作導則和財政部相關文件並不存在直接沖突。

市場人士認為，發改委PPP工作導則沒有提到PPP項目物有所值評價和財政可承受能力評價(下稱“兩個評價”)，而這是財政部近期文件里著重強調的內容，因此發改委在弱化財政部力推的兩個評價。

劉飛解釋，雖然發改委PPP工作導則沒有提到上述兩個評價，但其他部委(如財政部)有相關規定還要適用其規定，不存在弱化兩個評價的含義。

PPP工作導則提出，為提高工作效率，對於一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內容可以適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。

對此，部分市場人士認為，財政部強調的PPP項目實施方案被並入了可行性研究報告。

劉飛認為，發改委文件里提到的可行性研究報告可以包含PPP實施方案，但只是針對“一般基礎設施項目”，而且是“可以”而非“必須”，因此地方政府可以根據實際情況來自行選擇是否將PPP實施專章並入可行性研究報告。

另外，有專家認為，發改委PPP工作導則規定只有通過招投標方式選定的社會資本，在實施過程中采購工程和設備時不需要再招標。這與財政部近期文件沖突，財政部規定通過其他方式選定的社會資本在采購工程和設備時不需要再招標。

劉飛表示，發改委只是重申了招投標法的現行規定，而財政部近期公布的《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中提到，對於涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。所以，兩者並不存在沖突。

在PPP推進中，財政部和發改委非常重視統籌協調合作。今年財政部和發改委聯合發布《關於進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，要求各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。

有分析人士認為，近期財政部出臺的PPP項目財政管理辦法和之前征求意見稿相比做了很大改動，特別是減少了涉及其他部門職責的內容。同樣，發改委PPP工作導則對財政部職權範圍的事情都沒有提到，這說明兩個部門比較克制，沒有正面沖突。在PPP項目執行階段，兩部門的很多觀點趨向一致。

《政府工作報告》起草組負責人：中國堅持不搞強刺激

5日公布的政府工作報告提出，今年貨幣政策要保持穩健中性，廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。

今日下午，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀《政府工作報告》有關情況時表示，去年M2的增長速度是11.3%，低於13%左右的預期目標，這就意味著沒有完成任務。其實，（M2增速）在目前中國經濟形勢下低於13%，對整個經濟社會發展是更有利的。這正好印證了我們所講的中國政府堅持不搞強刺激政策，也說明我們沒有放開“閘門”，這個指標可以列入超額完成之列。

黃守宏解讀《政府工作報告》有關情況（圖：國新網）

據新華社報道稱，全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保也表示，“今年M2目標的設定，比去年目標低1個百分點，但又比去年實際情況高0.7個百分點，充分體現了今年貨幣政策穩健中性的要求，兼顧了穩定經濟增長和防風險抑泡沫。”

全國人大代表、中國人民銀行參事王順分析，今年貨幣政策的執行要考慮：保障經濟穩定增長，在下行壓力較大情況下，貨幣政策不能收得太緊;適應去杠桿、去產能要求，貨幣政策不宜太松;為保證金融穩定和推動金融改革創造良好環境，貨幣政策要保持中性態勢。

值得註意的是，社會融資規模作為一項新指標出現在報告中。全國政協委員、交銀施羅德基金公司副總經理謝衛表示，隨著金融的發展特別是融資渠道的增多，僅把M2作為衡量貨幣政策的主要指標，已經跟不上形勢變化。加入社會融資規模指標，可以更全面反映當下貨幣政策的執行和市場的融資情況。

消息稱特朗普開始起草1萬億美元基礎設施計劃

3月9日消息，據華爾街日報報道，美國總統特朗普(Donald Trump)周三敦促白宮起草1萬億美元基礎設施支出計劃，該計劃將要求各州簡化地方審批流程、優先考慮現有公路和高速公路翻新項目，而非新建公路，並優先考慮可以很快開工的項目。

特朗普在與幕僚及企業高管舉行的非公開會議上說，除非各州可以證明自己已做好準備、願意並能夠立即開始項目，否則不會獲得撥款；如果各州因為官僚作風拖延七年還不開工，就不會獲得撥款。

特朗普說，他傾向於給各州90天的時間以開始項目，並要求美國國家環境保護局新任局長Scott Pruitt提供建議。他表示有意建造新的高速鐵路，詢問向移動運營商拍賣廣播頻譜的可能性，並要求提供有關超級高鐵(Hyperloop)的更多信息，該項目是由特斯拉(Tesla)創始人馬斯克(Elon Musk)提出的，將通過在低壓管道中行駛的膠囊列車高速運輸乘客。

與會者包括房地產公司LeFrak首席執行長Richard LeFrak、Vornado Realty Trust首席執行長、基礎設施項目聯席主席Steve Roth、Apollo Global Management聯合創始人Josh Harris、General Atlantic LLC首席執行長Bill Ford、Nature Conservancy董事總經理Lynn Scarlett、麥肯錫公司(McKinsey & Co.)的Tyler Duvall以及馬斯克。

國土部起草“耕地跨省占補”辦法 將專項督察

中央出臺相關文件之後，國土部門正在抓緊制定補充耕地國家統籌政策的具體實施辦法。

近日，國土資源部副部長曹衛星就《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)的貫徹落實情況赴浙江開展調研。

關於改進耕地占補平衡，曹衛星強調，落實占補平衡要算好大賬，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充。對於資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，要理性、務實、規範、實事求是地做好補充耕地的國家統籌。國土部會同財政部等相關部門正在研究起草耕地後備資源匱乏省份補充耕地國家統籌管理辦法等相關配套制度，下一步將征求地方意見，共同推動《意見》落實。

今年1月23日，《意見》下發，在跨省占補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行耕地占補平衡政策，保護耕地是根本目的。官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%。

國土部數據稱，“十二五”期間，建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣，占多補少，甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

國土部地籍管司副司長馮文利近日曾表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除了缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫耕地占補平衡政策作出應對，跨省統籌成為一種“大勢所趨”。

目前來看，通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實，但這也會提高監管難度。

一位土地專家在接受第一財經記者采訪時表示，目前政府在耕地占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強，對操作環節上的要求非常嚴格。

第一財經記者獲悉，國土督察部門正在謀劃加強耕地保護和改進占補平衡專項督察。

發改委：有關部門正研究編制起草大灣區相關規劃

5月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，發展改革委副主任寧吉喆、工業和信息化部副部長辛國斌介紹“一帶一路”沿線國家和地區產能合作有關情況，並答記者問。

深圳衛視記者:

我的問題想問給寧主任。我們知道，在今年的全國兩會中，像粵港澳大灣區建設列入到今年的政府工作報告中，這也是整個粵港澳三地構建“一帶一路”開放新格局的重要舉措。我想請問您，粵港澳大灣區方面在“一帶一路”的開放過程中應該怎麽發揮自身的優勢，跟沿線國家形成新一輪的開放合作?此外，我們知道深圳一直是中國經濟改革開放的排頭兵，在新一輪的“一帶一路”開放過程中，深圳應該發揮什麽樣的作用?謝謝。

寧吉喆：

香港在我們整個國家“一帶一路”的構想中發揮重要的平臺作用。正像十多年前在中國實施西部大開發戰略、向西開放中發揮了重要作用一樣，可以發揮香港的許多綜合優勢、橋梁作用，在“一帶一路”當中為企業更好的服務。還有香港服務業的優勢，香港金融、航運、貿易中心的作用都可以在“一帶一路”構想的實施當中更好的發揮。

大灣區規劃，因為今年政府工作報告已經提出，也跟“一帶一路”有關聯，同時也是我們大區域規劃的一個重要的內容。現在國務院有關部門、包括國家發改委等部門，正在跟香港有關部門緊鑼密鼓的對接，研究編制起草相關的規劃。

深圳是我們改革開放的排頭兵，中國最早的經濟特區，在新一輪高水平對外開放中必將發揮新的重要的作用。相信無論是在“一帶一路”構想的實現當中，還是在粵港澳大灣區建設當中，都會發揮應有的作用。謝謝你。

此前，據新華社報道，國務院總理李克強4月11日上午在中南海紫光閣會見林鄭月娥，頒發了任命她為中華人民共和國香港特別行政區第五任行政長官的國務院第678號令。李克強首先祝賀林鄭月娥當選香港特區第五任行政長官。李克強表示，中央政府全力支持你和新一屆特區政府的工作，全力支持香港發展經濟、改善民生、加強與內地交流合作。香港的發展既是自身的需要，也是國家的需要。今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃，將推出內地和香港之間的“債券通”，目的就是進一步密切內地與香港的交流合作，繼續為香港發展註入新動能。只要有利於香港繁榮穩定、有利於內地和香港互補互利、有利於鞏固和提升香港三大中心地位的措施，中央政府都將一如既往予以支持。

據人民網報道，香港特區行政長官梁振英率團考察粵港澳大灣區多個城市，預計6月底前，就大灣區規劃發展事宜向國家發展和改革委員會提交意見。

梁振英指出，香港在現代服務業、金融、法律、會計、建築等方面具備優勢。香港重視與廣東省的合作，更重視國務院總理李克強在政府工作報告中提出的粵港澳大灣區城市群發展規劃。香港特區政府此行旨在把握時機，推動香港積極參與到規劃工作去。