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中韓FTA引起各界討論台灣的下一步，才在九月重啟談判的貨貿自然成為討論重心。不過，我們對貨貿真的了解多少？

經過服貿的風波後，台灣真的準備好了嗎？

撰文‧楊卓翰

中韓自由貿易協定( FTA)會在台灣引起如此大的爭議，是因為台灣一直以來將韓國視為競爭對手，而中國是台灣最大的出口市場，無論中、韓，都牽動了台灣每一根敏感神經。中韓FTA帶來的零關稅對台灣的衝擊，應該如何化解？中經院WTO及RTA中心副執行長李淳指出，台灣最好的武器，就是兩岸貨品貿易協定。

「貨貿不是萬靈丹，不是今天簽了，明天台灣經濟就變好。但是它的確可以讓台灣在區域經濟整合上，化被動為主動。」李淳說。

質疑一：簽貨貿圖利大財團？

FTA對於企業最直接的影響，就是優惠企業能以零關稅進出口。李淳認為：「關稅不是台灣產業競爭力唯一因素，但是卻有很深的影響。」FTA可以帶給我們最「膚淺」的好處就是這個。

不過也有人認為，台灣對中國，其實已有六九％的產值是零關稅，因此，貨貿對台灣幫助不大。兩岸協議監督聯盟召集人賴中強就說：「台灣在資訊科技協定（ITA）已經享有許多免稅的出口，而且美國也將會擴大項目，例如中韓FTA裡受到衝擊的偏光板就納入了，在此之下，貨貿真有必要嗎？」「這個數字很正確！」李淳解釋：「但是，近七成零關稅的產值，都集中在不到一○％的電子產品，而且這些已經享有零關稅待遇者，得到的優惠遠多於中小企業。」中經院區域發展研究中心主任顧瑩華也指出：「簽貨貿，不是為了大企業，而是為了更多弱勢的中小企業和傳統產業。很多人認為台灣不需要出口，而簽了貨貿，只是圖利大財團；但是事實剛好相反。」她解釋：「大企業可以全球布局，但是中小企業沒有那麼多手段，FTA是他們很重要的武器。如果繼續擋（貨貿），讓企業成本增加，大企業自然會將產地外移。當大企業都外移，剩下的就是沒有辦法外移的中小企業。那誰來消費？內需產業要賣給誰？」因此，現在經濟部與中國力爭開放的，就是面板、石化、工具機、汽車等高關稅產業，也是過去九輪兩岸貨貿談判的決戰點。

質疑二：內需產業首當其衝？

不過，FTA的開放是雙向的，當中國開放市場，台灣也必須開放，台灣產品有辦法與中國的低價產品競爭嗎？工總理事、建大輪胎董事長楊銀明信心十足：「台灣的產品，都是外銷導向，早就在國外和中國競爭幾十年了。如果美國、歐洲這些客戶都選擇台灣產品，讓中國產品進入台灣的戰場，有什麼好擔心的？」外銷型的商品雖然早已在國外競爭，威脅不大，但針對台灣市場內銷的內需型產業，例如成衣、家電，以及最脆弱的農業，就是首當其衝的產業。特別是中國農業不但量大，價格也便宜，開放進口恐怕對台灣的農業有很大的衝擊。因此現在有八三○項禁止從中國進口的農產品，保護台灣農業。

在這場利益交換中，當我們要求中國開放面板、汽車這些他們想發展、不想開放的產業時，這份農產品禁止進口名單，正好也是他們希望台灣開放的部分。該怎麼辦？顧瑩華指出，現在八三○項農產品中，有部分是台灣本身沒有產出的，例如奇異果、櫻桃、香梨、小麥、藍莓等，其實可以考慮讓這些沒有本土貨的產品開放。至於台灣自豪的稻米等敏感農作物，「在中韓FTA裡，韓國也禁止開放，台灣其實不用太過擔心。」質疑三：如何監督不黑箱？

最後，民團也質疑，雖然太陽花學運之後催生了《兩岸協議監督條例》，但是行政院版本和民間版本差異甚大，沒有交集。賴中強質疑：「現在的行政院版本，就只是把服貿的作業程序寫成法條。」沒有辦法做到「全民監督」之實。

面對貨貿談判，我們又應該監督什麼呢？當中韓FTA可能比貨貿先簽訂，我們對中國要求的開放項目，自然不能更差。「就高標而論，是要求中國對四大產業開放，至於低標，是我們簽的條件不能比韓國差。」顧瑩華說。

除此之外，貨貿簽訂後，原本ECFA早收清單所規範的「臨時貿易自救措施」將終止適用，如何簽訂補救措施，讓廠商權益不受損？這是全民必須持續監督的部分。

此外，顧瑩華也強調，中韓FTA中有特別設立「非關稅障礙協調委員會」，來處理中國惡名昭彰的潛規則等非關稅障礙，貨貿也應該比照辦理，寫入文本。

而最重要的，就是針對開放給中國進口恐遭衝擊的弱勢產業，政府已編列「因應貿易自由化產業調整支援方案」，總預算約九八○億元，其中包含了製造業與服務業，但在今年三月的服貿爭議中，關於服務業的輔導成效顯然備受質疑，在貨貿熱議之際，這筆錢怎樣運用？也值得全民進一步關注。

何謂兩岸貨品貿易協定

兩岸貨品貿易協定是用來降低彼此的關稅、削弱非關稅障礙的協議，讓台灣的產品可以較優惠的關稅進入中國市場，同時台灣市場也對中國開放。目前兩岸貨貿已經進入第九輪談判。

目前談判重點

除了在ECFA早收清單內的貨品，我方希望要求中國開放四大產業——面板、石化、汽車、紡織，因為中國視為高敏感產業，目前不願意開放。而台灣重視的農業，則是中國希望開放的項目之一。

韓國官員在招商週大說中文、聊秦始皇，FTA生效前就緊抓中資；當最大政治對手，結合頭號產業敵人，會對台灣產生什麼威脅？

一百九十六票贊成、三十三票反對，各界矚目的中韓自由貿易協定（FTA），最終在十一月三十日，在韓國國會以壓倒性票數表决通過，可望於年底前正式生效。

中韓FTA上路後，韓國將越來越瘋中國！

其實，早在中韓FTA生效前，韓國就已經廣開大門歡迎中資，預先鋪路。該國二○一四年外人投資額創歷史新高，火車頭便是中國。儘管中國在韓投資額不過占 六．三％，不如歐盟、美國、日本、香港，但約一．五倍的成長幅度，卻居所有國家之冠。這個趨勢，還會隨中韓自由貿易協定的簽署加速。

合作條文史上最多貿易、製造到服務業受惠

「(所有F TA》經濟合作案的條文，中韓F T A是我看過最多的。」中華經濟研究院W TO及RTA中心副執行長李淳觀察，包括共同設立產業園區、電影合拍協議及紡織、鋼鐵、科技研發等產業合作在內，這些項目都會吸引中國企業，讓它們很快超 越日本，躋身外人投資前三大。

和台灣一樣，韓國最大的貿易出口國，正是中國。中國占韓國貿易出口額逾二五％，中韓F TA通過，目前近一0％的平均關稅和其他非關稅障凝，可望下降。

而中韓F TA打通關節的不只是關稅，也不只是製造業受惠，還包括服務業。其中明定「後續談判指導原則」，也就是生效兩年內，雙方將進一步針對金融在內的服務業及投資自由化展開後續談判，並以大幅削除各類限制為目標。

去年底，海協會長陳德銘對媒體表態「會等台灣兩年」，還說「我們能給韓國的，都會給台灣，韓國給我們的，台灣給不給？」這些話的背景，就是中韓FTA生效兩年內，中韓將在貿易、製造、服務等面向，全面合作。

春江水暖鴨先知，如同跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(T P P)未簽署生效前，各國紡織業者就趕往越南設廠，企業投資通常提早兩到三年布局「卡位」。中韓F TA生效前，中資已經開跑，韓國官方與民間也積極對中資招手。

「再好的珍珠，也要連結起來才能變成項鍊。」大韓貿易投資振興公社(KOTRA)副社長咸正午(譯名)認為，自貿協定能讓韓國成為樞紐，進而擴散成經濟圈，不論中國或國際企業都可利用韓國製造，進入中國市場。

進駐特區超級划算所得稅一律三一免二減半」記者在韓國國會審議中韓F TA前夕，抵達韓國首爾，在韓國政府吸引外商投資的第十屆國際招商週現場，看到官方大動作「擁抱」中國企業。製作中文宣傳影片、手冊只是基本配備，為了拉 關係，招商官員不只大聊秦始皇派徐福尋找仙藥時，就曾到過現在韓中工業園區預定地位置等歷史，甚至還秀出習近平年輕照片，說中國領導人競神似飾演「都教 授」的韓星金秀賢。

除了攀關係、套交情，還端出實際「牛肉」。例如特別為中國企業開設經濟特區，韓國所有自由經濟區都至少有一名官員會講中文，活動現場，只要一聽到說中文的與會者，便主動上前攀談，不願錯過任何招商可能。

為了吸引中國在內的外資，韓國最新祭出，經濟自由區不論開發商或投資企業，所得稅全部「三免二減半」，也就是三年全免、兩年減半，以及五年進口關稅全免的優惠措施，原有航空等產業股權不得超過四九％的設限也放寬。

在仁川自由經濟區，駐外商透露，只要用經濟區外的三折價就能取得建廠土地。又例如，中國前股王、高檔水產養殖業者獐子島，原要到台灣花蓮用海洋深層水養海 參，卻無法取得土地，改道投資韓國，目前共投資一億美元、在韓國養殖超過一千萬隻海參。韓國產業通商資源部自由經濟區政策企畫組組長田允鐘透露，為吸引外 資，外籍員工比率也不設限，雇用韓國員工比率越高，還可享有更多減稅等優惠，「中韓F T A後，入駐的中國企業肯定會更多。」

中國企業投資以及雙邊合作，帶動人才進一步從中國往韓國移動。根據該國最新統計，約有一百七十二萬名外國人長住韓國，中國人占比達五一％居冠;平均每十名 入籍韓國的外國人中，有七名是中國人。目前在韓國有超過十萬外國留學生，每十位留學生，就有六位來自中國，也是各國最高。

救經濟卻衝擊農業

補償措施朝野雙方談不攏

從先前的美韓FTA、歐韓F TA觀察，F TA生效後，對方國家的投資金額將增加，例如美國投資韓國金額成長逾八成，推論中國投資韓國也會有此趨勢。

長期來看，向中國靠攏的誘因很大。韓國政府預估，中韓F TA不只有助減緩韓國企業外移，生效十年後也可貢獻韓國國內生產毛額(G D P)一個百分點，並創造逾五萬個就業機會。

只不過，韓國大力擁抱中國，不是沒有不同聲音。李淳透露，目前韓國約有兩成民眾擔憂過度依賴中國、及中資背後的政治意圖，但憂心程度不比台灣，八成仍視中國為必須擁抱的夥伴。

F TA是一刀兩面，農業成為必須付出的代價。B B C駐韓國特約記者在報導中指出，包括貿易利益共有制、調高旱田補助款、調降農用電費等受衝擊的農漁業補償措施，朝野雙方談不攏，近一年來韓國各地陸續出現農民上街示威。

因此，韓國把近三成中國農產品排除在降稅範圍外，其他六成逐年調降，試圖減緩對農業的衝擊。中國則對應韓國面板在內的重要產品，十年後才降到零關稅，「你付出的代價低，相對要到的利益也被打折。」李淳說。

任何選擇本就有得有失。韓國選擇擁抱中國，以犧牲自身農業為代價，換來出口、投資、經濟成長等好處。至於農業，則以加碼輔導、補貼預算等配套措施因應。

一個是台灣最大的政治對手，一個是台灣最大的產業對手，兩個對手牽手、擁抱，前經濟部長杜紫軍形容：「台灣變成第三者」。

韓國與台灣，在中國市場以及全球市場的鋼鐵、石化、面板、工具機、紡織等產業，幾乎到了肉搏戰的程度。在中國市場，韓商一旦享有降稅好處，和台灣就是零關 稅和平均九％以上關稅的不公平競爭；另方面，中國到韓國投資設廠的引信點燃後，中國資金加上韓國技術，一起到全球競爭，對台灣的威脅不容小覷。

儘管在台灣，民眾對加入TPP的關心度，超越對中韓F TA的關心度，但其實，後者更是近在眼前的切身問題。在媒體選舉議題喧譁中，韓國正在一千五百公里外，悄悄吹響下一輪台韓競爭的號角。

撰文者萬年生