新華社29日受權播發了《中共中央 國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。意見確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。
農村集體資產包括三類：農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等資源性資產;用於經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用於公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。
意見提出，科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟;管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值;落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。
意見提出要開展集體資產清產核資、明確集體資產所有權、強化農村集體資產財務管理。同時，有序推進經營性資產股份合作制改革、確認農村集體經濟組織成員身份、保障農民集體資產股份權利等。
農業部有關負責人表示，農村集體產權制度改革是探索集體經濟新的實現形式和運行機制、不斷解放和發展農村生產力的戰略性制度安排，也是保障農民權益、增加農民財產性收入的重大政策。
2017年，全國將擴大農村集體資產股份權能改革試點，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。
“三農”問題的一大重點是土地制度，從頂層設計到地方試點，近年一直進行著積極探索，宅基地入市成為最近的熱點。
今年的“一號文件”提出“系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系”。這表明，我國的農村土地管理制度改革已經進入了一個新階段，也就是更廣泛地進入了入市階段。
一些地方已經出臺了宅基地等土地使用入市的試點意見。日前，北京市的7個部門聯合發文，要規範引導、盤活利用農村閑置房屋，以增加農民的財產性收入。這可以說是深入推進農村集體產權制度改革的重要步驟，也開啟了農村財富之門。
進入新階段有兩個重要前提。其一是土地確權工作已經大部完成。截至去年年底，全國範圍內農村土地確權工作已經完成了80%以上。其二是“三權分置”原則提出。“三權分置”就是所有權、資格權、使用權的“分置”。這與此前所說的所有權、承包經營權的“兩權”相比增加了更多的內涵。
事實上，通過土地確權等諸多措施的落實，土地承包權流轉方面已經沒有大的障礙。農民通過承包土地的流轉可以獲得比此前更多的收益。根據農業部數據，目前全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右。
但農村還有一塊更大的財富沒有被發掘出來，這就是閑置房屋。
隨著我國城市化進展的加速，越來越多的農村居民移居城市，由此帶來的是農村房屋的大量閑置。今年春運客運總量出現了下降趨勢，這從一個側面表明原來的農村居民很多已經在城市安家，其親屬也更多“隨遷”在城市生活。據國家相關部門統計，截至去年，全國農村至少有7000萬套閑置房屋，農村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，這些數量還會繼續增加。
可以說，如果閑置房屋盤活了，對農村居民來說將是一筆大財富。
在盤活農村閑置房屋方面，各地也在進行積極探索。以武漢市為例，正在積極推行的市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的“三鄉”政策，就包含鼓勵和引導市民到農村租用空閑農房，鼓勵本地能人、外地企業家到鄉村創業。2017年底，武漢全市貧困戶空閑農房出租總數突破5000戶。
應該看到，在盤活農村閑置房屋方面有幾個“硬杠杠”：在租賃的前提下，合法、合願、集體經營。
在盤活農村閑置房屋方面，應堅決禁止為了集中而連片開發經營；本村村民住宅需求不能妥善安排的，不應開展盤活利用農民閑置房屋工作；嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館；堅決防止以盤活利用農民閑置房屋的名義進行各類違法建設。這些規定都是政策的“天花板”。
雖然如此，在盤活利用農村閑置房屋方面還有很多的探索領域。
從一些地方的規定看，在經營方式上，村集體經濟組織可以采取作價回購、統一租賃或者農戶入股合作等多種方式整合本村農民閑置房屋資源。這其實是賦予了村集體更多的權利，因為閑置房屋的利用必須在村集體的組織下進行。就需要建立一個科學、完整、有充分監督的制度體系，以防止強勢村集體的出現損害農戶的切身利益。同時，也要防止長期租賃、續期租賃變相成為事實買賣。
總之，農村資產不論對農民本身，還是對國家和社會來說，都是一筆無比巨大的財富。盤活這筆資產，將會帶來巨大的內生動力。從土地流轉順利推進，到盤活農村閑置房屋，農村財富迸發生命力的大門已經打開，並且路子會越來越廣。