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獨家調查 台灣民眾矛盾看缺水 逾六成認同水價太便宜 但五成六民眾反對調漲

2015-03-30  TWM
 
 

 

你知道台灣用水量最多的是農業、工業、還是民生用水嗎?到底有多少人真的了解台灣水資源狀況?究竟大家覺得我們的水價算不算低?《今周刊》獨家民調出爐,為讀者揭曉正確答案。

撰文‧楊卓翰

春雨下不夠,水荒越來越嚴重,台灣水資源議題,重要性直線躥升。不過在當前報紙、電視上的熱烈討論氣氛下,民眾到底對台灣的水資源有多了解?為了找出答案,《今周刊》特別委託台灣指標調查研究公司,針對全台一千名受訪者,獨家進行民眾用水調查,答案並不樂觀。

綜觀台灣水資源分配,每年用水量約一七○億噸。其中,用量最大的是農業,每年要用掉一二○億噸,占台灣用水量七成;用量第二多的是三十億噸的民生用水,占二成;最後才是工業,十六億噸的用量占台灣用水一成。

不過,根據《今周刊》的民調,卻有六五%的民眾,誤以為工業占台灣用水量最多,其次是民生,而回答正確答案農業的,竟只有七%。有超過九成的民眾,搞不清楚台灣水資源的分配狀況。

極端氣候下 台灣水資源問題只會更嚴重「這是一個很危險的訊號。」中興大學防災中心前主任、土木工程系副教授楊明德說。「這代表台灣在水資源的教育和宣導上,出了很大的問題。極端氣候下,台灣的水資源問題只會越來越大。不是只有用省水馬桶、少洗一點澡,就可以解決的。」也難怪台灣枯水期越來越長,幾乎每年都在缺水邊緣,但是一場颱風、一陣大雨後,一時之間激起的問題,也都被甘霖沖走,永遠找不到解方。「民眾對水資源議題了解不深,更複雜的議題,像是台灣區域規畫、農田釋出,或是工業和民生的水費,就更沒有討論的空間了。」內政部前部長、台大土木系教授李鴻源說。

台灣二十年未調整自來水水費,就是長久被遺忘的議題之一。在民調中,雖然有近七成民眾回答自己知道每月自來水水費,但是台灣指標公司總經理戴立安指出,隨著水費代繳越來越普及,多數民眾已經不再接觸到兩個月一次的水費帳單,而一個月平均一戶只有二三○元的水費,也讓很多民眾「忘了它的存在」。

這個現象,可以在民調中發現。有六七%的民眾認為,台灣的自來水水費便宜。而且,和鄰近國家一比,同樣一度自來水,日本的水費是我們的五倍,新加坡是四倍,而香港和韓國是我們二倍。在發現台灣水費原來在國際中偏低之後,有更多民眾覺得台灣水價便宜。

便宜,自然造成浪費。水利署統計,台灣的民生用水平均每人每天合理用量是二五○公升,但去年每人平均用水量卻不斷超標,五年來連續成長到二七四公升。李鴻源也認為,水價低,就不會有人想省水。「台灣天生缺水、科技基礎又好,發展節水產業剛好。但是水價低,別說節水產業,連開源節流都做不到!」他說。

開徵「耗水費」 落實管理水資源在意識到台灣水價便宜後,多數民眾仍認為,就算調升水價,還是沒辦法節流。有五六%的受訪者,不認為調漲水費可以減少浪費,達到節省用水的效果。「這是受訪者的防禦心態作祟!」戴立安分析:「另一個原因,就是因為不相信台水或北水的經營管理能力。」舉例來說,全台平均自來水漏水率仍然高達一八%,遠高於亞洲其他先進城市,加深了我們對自來水公司效率的質疑。

不過,台灣二十年來水費僵持不下的困境,或許能從這次民調中找出解套方式。行政院正在規畫的《水利法》修正草案,打算對每月用水千度以上的工業大戶,開徵一成至三成的「耗水費」,並對節水有成的企業減徵水費。此舉不但能懲罰民調中民眾主觀認定用水最多的「工業耗水大戶」,順應民意,又能鼓勵節流,棒子和胡蘿蔔齊下。

雖然這次修法,可能難解當前的水荒,但對台灣未來的水資源管理,可是罕見的希望。只是,這次修法,是否又會因為一場及時雨,半途而廢?民眾不能再當「飲水不知源」的公民,必須緊密監督。

9成民眾飲水「不知源」——《今周刊》民眾用水調查93%的人搞不清楚台灣用水狀況台灣缺水情形愈來愈嚴重,如果以一整年用水量來看,你知道哪方面用水量最多?

工業65.8%

民生17.1%

農業7.1%

不知道╱未回答10%

實際狀況

農業70%

民生20%

工業10%

3成的人不知道每月自來水水費是多少你知道家中每次,也就是每兩個月繳的水費大概多少錢?

知道66.6%

不知道33.4%

和鄰國相比,近7成5的人覺得台灣水價便宜與周邊國家或地區的家庭水費相比,日本是我們的5倍,新加坡是我們的4倍,香港和韓國是我們的2倍,你覺得台灣家庭水費算貴還是便宜?

便宜74.4%

普通╱中等╱差不多9.8%

貴6.7%

不知道╱未回答9.1% 水費每月約230元,67%民眾認為便宜以目前各縣市民眾的家庭用水來說,平均每個月水費是230元上下,你覺得貴還是便宜?

便宜66.6%

普通╱中等╱差不多19.4%

貴7.6%

不知道╱未回答6.4% 但有5成6民眾不贊成調升水價台灣約有20年未調整水費,你認為調漲水費能否減少浪費,達到節約用水的效果?

不能56.3%

能32.9%

不知道╱未回答10.8% 資料來源:《今周刊》委託台灣指標公司台灣民眾用水調查1.調查範圍及對象:台閩地區22個縣市,居住於調查範圍內,年齡滿20歲民眾,以電腦輔助電話訪問,有效樣本1002人,在信賴水準95%時的抽樣誤差最大值為±3.1%。

2.調查時間:2015年3月9日至11日。

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=138396

10余省份景區啟動門票調價 部分調漲幅度超上限涉嫌違規

據新華社報道,國家發展改革委、國家旅遊局去年9月下發通知,在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。其間,各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。

但是,記者日前調查發現,全國超過10個省份的景區今年以來啟動門票調價程序或已提出調價意向,“禁漲期”淪為多地景區的“備漲期”。一些景區聽證會還存在新設“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規行為。

門票“一年不漲”禁令到期 多地景區提前“備漲”

國家發展改革委、國家旅遊局去年下發《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》提出,自2015年9月至2016年8月,在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。專項整治期間,各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。

據不完全統計,湖北、吉林、廣東、福建、雲南等至少10個省份的景區,自今年以來開啟門票調價程序或已提出調價意向。記者註意到,一些景區今年上半年已走過門票價格調整聽證會公告、召開聽證會、形成新價格方案等流程,搶占“備漲”先機。

比如,湖北十堰市鄖西縣五龍河景區今年4月舉行聽證會,擬從現行價格80元/人次調整到100元/人次。湖北十堰市旅遊局有關負責人表示,這個調整是基於景區擴容,由此前沿岸3.5公里擴大到10公里,並增加了遊船、小木屋等項目。“目前縣政府還未批複,批複後公示半年執行。”

個別景區不僅走過了上述流程,還“光速”完成公示並執行上調後的票價。廣東5A級大角灣景區今年5月18日發布景區門票價格聽證會公告,6月中旬開聽證會,7月18日已正式上調票價。

值得註意的是,另一些景區則將聽證會時間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”,有的就定在“禁漲令”結束後的第二天。記者在福建武夷山市政府網站看到,武夷山市物價局9月1日召開門票價格調整聽證會,擬將大安源景區泰平洋水上廣場門票價格由原來的30元/人次調整為40元/人次。

還有多地景區此前發布聽證會預告,事實上已進入價格調整程序。比如,內蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅遊景區門票價格聽證會、山東省煙臺市將在11月召開東炮臺海濱旅遊風景區和毓璜頂公園古建築群的門票價格聽證會。

“園中園”、幅度超限、公示“縮水” 部分擬調漲景區涉嫌違規

記者調查發現,一些景區聽證會存在新設“園中園”變相漲價、公示時間不足、超幅度漲價等行為。

——景區內“大門票”套“小門票”,新設“園中園”有變相漲價之嫌。吉林省物價局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會,擬將東北虎園內的熊貓館門票定價為40元/人次。熊貓館有關負責人稱,熊貓是從別處租借三年,只是臨時行為,所以申請制定獨立門票。物價局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到,熊貓館去年7月試運行以來已收費一年多。東北虎園位於5A級景區長春凈月潭國家森林公園內,熊貓館位於東北虎園內,要看熊貓至少要買兩道門票。

吉林省物價局相關負責人回應稱,大熊貓以階段性借養模式落戶東北虎園,有其特殊性。按照此前出臺的《遊覽參觀點門票價格管理辦法》第十二條“遊覽參觀點內舉辦臨時展覽原則免費,對確有觀賞價值且投入較大的,遊覽參觀點可以按價格管理權限申報制定臨時展覽門票價格”的規定,開展熊貓館門票價格制定工作。

多位旅遊業內專家認為,熊貓館可單設別處,東北虎園內再建熊貓館收門票,無論是否是臨時項目,都屬新設“園中園”,有變相漲價之嫌。

——公示期大幅“縮水”。根據旅遊法第四十四條規定,“景區提高門票價格應當提前六個月公布。”廣東省發展改革委、廣東省旅遊局《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》中也明確提出,“各地要主動對照價格法、旅遊法及國家有關政策要求,檢查定調價行為是否依法履行了定價程序、符合國家有關景區門票價格調整頻率、幅度和公示時間的規定,對不符合規定的,要立即予以糾正。”

然而,記者在廣東陽江市發展和改革局官網看到,《大角灣景區門票價格調整社會穩定風險評估--公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區從6月中旬開聽證會到7月18日上調票價,公示期遠未達到六個月,涉嫌違規;此外,吉林省物價局官網顯示,7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會,7月19日物價局下文即日起執行票價。吉林省物價局有關負責人回應說,聽證會上定價方案一致通過,根據國家聽證管理有關規定可直接印發。“這是制定門票價格而不是調整,調整不但有6個月公示期,還有逢節假日前一個月內不能調,所以一年沒有幾天能調價。新制定門票價格則沒有公示要求。”

——擬調漲幅度超上限。根據安徽省合肥市廬江縣物價局官方公告顯示,5月26日召開廬江縣冶父山風景門票價格調整聽證會,縣物價局提交的聽證方案是:將進山門票價格由10元/人次調整為20元/人次。記者核算發現,擬調漲幅度高達100%,而國家發改委明確規定“50元以下的景區,一次提價幅度不得超過原票價的35%”。

各地對中央文件執行不一,謹防“擦邊球”式調價

“禁漲令”期間究竟是否可以啟動調價程序?業內專家認為,對於通知中“原則上”的理解,各地出現了差異。多地景區雖沒正式上調價格,但在此期間啟動門票調價程序並制定門票價格方案。對於這種打“擦邊球”式漲價的行為,有關部門應予以重視和規範。

記者在調查中還發現,一些省區市在控制景區門票漲價方面做出了有益探索。有的地區要求轄內景區一定年限內不能漲價,還有的知名景區門票價格不漲反降。

記者從江西省旅發委了解到,江西省2013年10月承諾全省景區、景點5年內不漲價,至今3年來全省無一景區漲價。據江蘇省物價局服務價格處調研員趙楠介紹,去年9月以來,對實行政府定價管理的8家景區實施免費開放,約談4家景區並要求降價。“按年度測算,以上景區降價總額約為1230萬元。”

湖北5A級景區神農架則在去年和今年兩度下調門票。神旅集團行政部高級主管向祖行介紹,神農架景區聯票價格兩度下調,去年3月舉辦聽證會由319元調到299元,今年3月又舉辦聽證會由299元下調到269元,該聯票還可以讓遊客在5天之內多次進出景區,以“慢旅遊”的方式拉長了消費鏈。

華東師範大學旅遊系主任樓嘉軍說,根據國家發展改革委、國家旅遊局有關規定,實行政府定價、政府指導價管理的景區,應嚴格執行價格政策,不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。

去年9月,國家發展改革委通報依法查處了8起景區門票違規收費案件,這些景區因存在不執行政府定價、捆綁銷售、自立收費項目或不執行門票優惠政策等原因受到查處,其中秦皇島老龍頭、湖南天門山等著名景點包含在內。

樓嘉軍說,對通過違規設置、強制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區聯票等形式變相提高門票價格等違反國家有關規定的行為,應立即糾正,並由價格主管部門依法予以處罰。

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