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稅收籌劃調劑雙匯雨潤等農產品加工企業的毛利率 歲寒知松柏

李克強批示：切實做好中央調劑基金籌集撥付管理等工作

企業職工基本養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議6月11日在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，對於增強基本養老保險制度可持續性、均衡地區間養老保險基金負擔、促進實現廣大人民群眾基本養老保險權益公平共享具有重要意義。各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，統一思想認識，堅持從全局出發，加強統籌協調，切實做好中央調劑基金籌集、撥付、管理等工作，健全考核獎懲機制，確保中央調劑制度順利平穩實施。各地區要切實履行基本養老金發放的主體責任，進一步加強收支管理，加快完善省級統籌制度，通過盤活存量資金、劃轉部分國有資本等充實社保基金，確保基本養老金按時足額發放，有效防範和化解支付風險。有關部門要與各方面密切配合，形成合力，不斷完善基金中央調劑制度，推進養老保險全國統籌，努力為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的養老保障。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議並講話，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華主持。

韓正表示，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的重要舉措。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議並發表重要講話，強調要從我國基本國情和養老保險制度建設實際出發，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，通過建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保各地養老金按時足額發放。我們要按照習近平總書記重要講話精神和李克強總理批示要求，實施好企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，有力有序推進養老保險全國統籌。

韓正強調，要依法做好基本養老保險費征收工作，擴大制度覆蓋面，提高征繳率，夯實繳費基數，增強中央調劑基金制度可持續性。要加快推進省級基本養老保險基金統收統支，2020年全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。要紮實做好中央調劑基金管理工作，強化基金預算嚴肅性和硬約束，確保基金專款專用。要認真做好基金缺口彌補工作，加大財政支持力度，確保全國退休職工按時足額領取養老金。

韓正表示，各地區、各部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，加強組織領導，健全保障措施，確保企業職工基本養老保險基金中央調劑制度順利實施，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

人社部：實施養老金中央調劑制度不會影響到退休人員待遇

6月13日，國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長遊鈞就《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》有關情況答記者問。

遊鈞明確表示，實施基金中央調劑制度不會增加企業和個人負擔，不會提高養老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。

遊鈞指出，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。按照十九大精神和社會保險法的要求，先建立基金中央調劑制度來均衡地區間養老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現養老保險全國統籌。

在資金撥付方式上，遊鈞稱，中央調劑基金實行以收定支，也就是當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據籌集調劑基金的總額和全國離退休人數計算一個人均撥付額，然後再乘以各地離退休人數來撥付資金。這樣做既簡單明了，也做到了公平統一。所以根據這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金就較多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內在機制就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑，達到了均衡地區間基金負擔的目的，也達到了東部發達地區來支持中西部和老工業基地省份的效果。我們做了初步測算，經濟發展水平、財力狀況、撫養比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當的。這樣的制度設計較好地體現了公平原則，應該說也是穩妥的，各地都是接受的。

關於建立基金中央調劑制度以後，是不是中央財政補助要改變或者減少？遊鈞表示，中央財政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續加大對地方養老保險基金的補助力度，所以中央政府的責任和地方責任是清晰的，中央財政要給予地方補助，省級政府仍然要承擔擴面征繳、確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。所以《通知》明確，各地在實施養老保險中央調劑基金制度之前累計結余原則上都留存地方，用於本地區養老保險基金余缺的調劑。同時，還要健全考核獎懲機制，將各省的擴面征繳、確保發放、嚴格基金管理、落實基金中央調劑制度等情況列入省級政府工作責任考核內容，通過考核對工作業績好的省份進行獎勵，對出現問題的省以及相關責任人進行問責。

以下為文字實錄：

​襲艷春:女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》正式印發，為了大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到人力資源和社會保障部副部長遊鈞先生，請他為大家介紹有關情況並回答大家提問。下面先請遊鈞先生作介紹。

遊鈞:各位新聞界朋友大家上午好。非常感謝長期以來新聞界各位朋友對人社工作的關心和支持，今天非常高興有機會向大家介紹一下建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的有關情況。

大家知道，養老保險是一項重要的社會保障制度，關系到每個人、每個家庭的切身利益。黨中央、國務院對此高度重視，積極地推進各項改革。目前我國養老保險已從制度上實現了對城鄉各類人員的全覆蓋，參保人數在不斷地增加，保障水平也在穩步地提高。

2017年，全國養老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元。從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大於支，能夠確保基本養老金按時足額發放。但由於人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結余主要集中在廣東、北京等東部地區，累計結余最多的7個省份占全部結余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國範圍對基金進行適度調劑。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實社會保險法，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展，黨中央、國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現全國統籌的第一步。今年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議並原則通過《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》，習近平總書記做了重要講話，提出了明確要求。近日，國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，李克強總理就做好實施工作作出重要批示。6月11日下午，韓正副總理、胡春華副總理出席養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議並講話，對實施工作進行了部署。

下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門紮實工作，不斷完善基金中央調劑制度，推進養老保險全國統籌，努力為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的養老保障。

關於養老保險基金中央調劑制度相關工作的背景材料會前已經提供給大家。下面，歡迎大家就這個問題一起繼續交流。謝謝！

​襲艷春:感謝遊鈞先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者:中央調劑基金的主要來源是什麽？會不會增加企業和個人負擔，影響退休人員待遇？基金安全如何保證？

遊鈞:你問的是社會都非常關註的一個問題。我可以明確的告訴您，實施基金中央調劑制度不會增加企業和個人負擔，不會提高養老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。

首先，中央調劑基金是由各省的養老保險基金上解的資金構成的。作為企業和職工個人的繳費仍然按照現行政策執行，不需要額外多繳費。建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間進行資金余缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量並沒有發生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例。所以我們叫做“前臺不動、後臺調整”。實際情況來看，這幾年為了降低企業成本，從2016年5月1日開始實施了階段性的降低養老保險費率政策，當時確定政策執行兩年，到今年4月底到期。但是4月底到期前，國務院又明確政策繼續延續一年。

其次，建立基金中央調劑制度以後不改變現行的養老保險待遇的計發辦法和調整辦法，所以它不會影響退休人員的個人待遇。有的省上解的資金額大於得到的撥付額，我們叫做貢獻省。這些省份普遍的養老負擔比較輕，基金結余比較多，支撐能力比較強，所以調劑後不會影響這些地方當期養老金的按時足額發放。有的省得到的撥付額大於上解額，我們叫受益省，這些省通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調劑制度能夠增加養老保險制度的整體抗風險能力，各地的養老金按時足額發放就更有保障了。

至於基金的安全問題，請大家放心，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，專款專用，不得用於平衡財政預算。各地從本省的養老保險基金中上解的中央調劑基金中央一分不留，按照統一的核算辦法全部撥付給各地，納入到各地養老保險基金中，用於確保基本養老金發放。也就是說，中央調劑基金是從各省的養老保險基金中來，再全部撥付到各省的養老保險基金中去，所以基金性質不變、用途不變。基金安全是第一位的，怎麽強化都不為過。下一步，我們將會同有關部門對中央調劑基金加強管理和監督，確保基金安全。

中國新聞社記者:為什麽建立企業職工基本養老保險金中央調劑制度，制度的實施能解決當前養老金的哪些問題？

遊鈞:這個問題要從歷史和現實來看，特別是從我國養老保險制度發展歷程來看。我們國家的企業職工基本養老保險制度從上世紀80年代開始改革，經歷了自下而上、再從上而下這樣一個過程。最早從探索建立縣級退休費用的社會統籌開始，再到逐步建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，這個期間各地養老保險辦法不盡相同。到1997年國務院統一了全國企業職工基本養老保險制度，到2005年又做了進一步完善。在此基礎上，2010年全國人大通過了《中華人民共和國社會保險法》，並且在2011年7月1日正式實施。從那時起我國養老保險制度的發展開始走上了法制化軌道。

經過近30年的改革，我國的企業職工基本養老保險制度從最初的縣級統籌，逐步實現了省級統籌。省級統籌就是養老保險基金可以在一個省的範圍內進行調劑。但是隨著人口老齡化的加快，就業形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動。在這些因素的影響下，地區間養老保險撫養比的差距在擴大。去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。當然不同省份之間差異較大，有的省撫養比是4：1，最高的是廣東超過了8：1；有的省撫養比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要由於各地區的人口結構、經濟結構不同所造成的。特別是東北等老工業基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，所以養老基金的壓力較大。而東部沿海省份，過去歷史負擔比較輕，勞動力流入又較多，所以養老基金結余也較多。雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬億，但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份。全國累計結余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，並且每年當期都有上百億的結余，廣東去年的結余超過一千億。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經出現了當期的收不抵支，個別省的累計結余也用完了。

大家知道，社會保險遵循大數法則，也就是說統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。省際之間基金不平衡問題，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國範圍內對基金進行調劑。對此黨中央、國務院高度重視。社保法有明確規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。黨的十九大報告中也明確要求要盡快實現養老保險全國統籌。能不能一步做到全國統籌，還是跟我們國家地區發展不平衡密切相關，各地的繳費基數、費率標準、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。較穩妥的辦法，從較低比例來起步，先建立基金中央調劑制度，作為全國統籌的第一步，來緩解省際之間、地區之間的養老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養老保險制度的可持續性。在此基礎上，我們制定出全國統籌的時間表、路線圖，不斷地完善基金中央調劑制度，紮實地推進各項工作，盡快地實現基金統收統支的全國統籌模式。

歸納剛才介紹的就是幾句話，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。按照十九大精神和社會保險法的要求，先建立基金中央調劑制度來均衡地區間養老保險基金的負擔，逐步完善制度，盡快實現養老保險全國統籌。謝謝。

中國日報記者:遊鈞副部長，剛才您說有省份是“貢獻省”，還有“受益省”，基金是按照什麽標準上解和下撥的，各個省區怎麽樣做到公平合理呢？

遊鈞:你問的這個問題確實是建立這個制度各地普遍關註的，建立基金中央調劑制度各省最關註的就是上解、下撥的具體辦法是不是合理，是不是體現激勵和約束機制在里頭。這也是我們進行制度設計的時候重點考慮的問題，特別是上解和下撥主要靠一些參數，到底選哪些指標，這些指標基數如何確定。總的思路和想法是對那些貢獻的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產生依賴想法。

中央調劑基金是由各省養老保險基金上解的資金構成，按照各省職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，現在制度設計上解比例從3%起步，以後逐步提高。在上解資金方面主要是兩個參數，一個是上解工資基數，上解工資基數目前采取各省份的平均工資作為基數來核定。為什麽這樣做？以各省的平均工資作為基數，更能夠體現各地經濟發展的實際水平，這樣有利於實現基金調劑的“富幫窮”的目標。各省的平均工資口徑如何選擇呢？考慮到參保人員既有非私營單位職工也有私營單位職工，因此職工平均工資按照私營單位和非私營單位二者加權平均來確定，這樣更接近參保人員的實際工資水平。同時，考慮到參保人員中還有個體靈活就業人員，現在全國算總賬大概四分之一是個人身份參加養老保險，個人身份參加養老保險和企業職工是兩個繳費政策，企業職工繳費比例是單位20%、個人8%，個人參保繳費比例是20%，個人參保繳費基數一般比職工平均工資水平要低，大約是60%。對個體靈活就業人員的繳費基數和其他企業職工的繳費基數，我們又做一個加權平均，平均繳費工資水平相當於職工平均工資水平的90%，以此來計算各地的上解額就更符合實際了。我們對上解的基數是做了認真考慮的。

另外一個指標是上解人數，也就是在職應參保人數。目前各地參保人數有水分，並不是我們工作不紮實，而是很多地方參保人員原來已經參保了，但是因為流動就業，已經離開這個省到另一個省去就業，這些人數在參保人數里，但實際並沒有繳費。所以現在考慮以各地的企業就業人數和企業參保人數的平均值來核定。這樣能夠兼顧實際的參保情況，也解決了部分地方參保人數里虛高的成份。隨著下一步全民參保登記工作的推進，對在職應參保人數我們將逐步擴大到覆蓋常住人口的全民參保計劃的數據作為基數來核定。

在資金撥付方式上，中央調劑基金實行以收定支，也就是當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據籌集調劑基金的總額和全國離退休人數計算一個人均撥付額，然後再乘以各地離退休人數來撥付資金。這樣做既簡單明了，也做到了公平統一。所以根據這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金就較多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內在機制就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑，達到了均衡地區間基金負擔的目的，也達到了東部發達地區來支持中西部和老工業基地省份的效果。我們做了初步測算，經濟發展水平、財力狀況、撫養比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當的。這樣的制度設計較好地體現了公平原則，應該說也是穩妥的，各地都是接受的。

經濟日報記者:建立基金中央調劑制度以後，中央和省級政府的養老保險責任如何劃分？會不會出現地方依賴中央的情況？謝謝。

遊鈞:剛才間接回答了這個問題，但這個問題問的非常好，問到了點子上。建立基金中央調劑制度，如果各個地方都想著少繳多得肯定加大運行風險，與建立基金中央調劑制度的初衷是背道而馳的，因此建立健全激勵和約束機制是非常重要，所以國務院的《通知》明確了各級政府的責任和具體的激勵約束機制。一方面在基金中央調劑制度的內在機制設計上體現了激勵約束，我剛才講到了，上解的資金根據核定的上解工資基數和上解人數計算，與各地實際征收的基金的多少並不掛鉤。所以各地經過努力擴面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現了對地方擴面、征繳工作的鼓勵，同時撥付時要對各省的離退休人數進行核定，對各地基金支出管理不到位的地方要體現約束。另外一方面，明確了中央和省級政府的責任。中央政府的主要責任是，給各地中央財政補助和撥付中央調劑資金。自1998年以來，中央財政對地方企業職工基本養老保險基金持續給予補助，並且每年補助力度都在加大，去年補助額達到4400多億，今年還要增加，對各地確保養老保險按時足額發放給予了有力支持。

建立基金中央調劑制度以後，是不是中央財政補助要改變或者減少？可以明確告訴大家，中央財政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續加大對地方養老保險基金的補助力度，所以中央政府的責任和地方責任是清晰的，中央財政要給予地方補助，省級政府仍然要承擔擴面征繳、確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。所以《通知》明確，各地在實施養老保險中央調劑基金制度之前累計結余原則上都留存地方，用於本地區養老保險基金余缺的調劑。同時，還要健全考核獎懲機制，將各省的擴面征繳、確保發放、嚴格基金管理、落實基金中央調劑制度等情況列入省級政府工作責任考核內容，通過考核對工作業績好的省份進行獎勵，對出現問題的省以及相關責任人進行問責。當然具體辦法在《通知》印發後，我們要會同有關部門抓緊制定出臺。

​襲艷春:大家還有其他問題嗎？要是沒有的話，今天的吹風會到此結束。感謝大家，謝謝遊鈞先生。

遊鈞:謝謝各位。

國務院：建立養老保險基金中央調劑制度 7月1日起實施

國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。

《通知》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，堅持促進公平、明確責任、統一政策、穩步推進的基本原則，建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現養老保險全國統籌的第一步，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。

《通知》明確，建立養老保險基金中央調劑制度的主要內容是，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立養老保險中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。一是中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用於平衡財政預算。四是現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

《通知》指出，要健全保障措施，確保制度順利實施。一是完善省級統籌制度，推進養老保險基金統收統支工作。二是強化養老保險基金預算管理，確保應收盡收，杜絕違規支出。三是建立健全考核獎懲機制，將養老保險相關工作情況列入省級政府工作責任制考核內容。四是推進信息化建設，建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。

《通知》強調，建立養老保險基金中央調劑制度是加強基本養老保險體系建設的重要內容，事關改革、發展和穩定全局。各地區、各有關部門要統一思想，加強領導，密切協調配合，精心組織實施，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養老保險基金中央調劑制度順利實施。

養老金下月起中央調劑，兩年後邁向全國統籌

7月1日起，我國的養老保險制度將正式進入“富省”幫助“窮省”的時代。養老保險基金中央調劑制度將合理均衡不同地區間養老保險基金的負擔，確保各地養老金按時足額發放。

6月13日，國務院向外公布了《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（下稱《通知》），決定從今年7月1日起實施基金中央調劑制度。《通知》明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調劑金。

人社部副部長遊鈞在當日國新辦舉行的新聞發布會上表示，目前我國還難以一步實現理想化的基金統收統支的全國統籌模式。從較低比例來起步，先建立基金中央調劑制度，作為全國統籌的第一步是較為穩妥的辦法。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，中央已經提出要在2020年全面實現省級統籌，實現省級統籌之後距離全國統籌就只有一步之遙，這意味著中央調劑金這一制度的過渡期只有兩年左右的時間。

明確“富幫窮”規則

隨著人口老齡化的加快，就業形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動等因素的影響下，我國不同省份之間的撫養比呈現苦樂不均的狀態。

人社部的數據顯示，去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。但不同省份之間的差異較大，撫養比最高的廣東超過了8：1；有的省份不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1。

遊鈞稱，雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬億元，但是近三分之二集中在東部地區少數幾個省份。廣東去年的結余超過1000億元，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經出現了當期的收不抵支，個別省份的累計結余也用完了。

中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。如何確定“調劑”的規則是養老保險基金中央調劑制度的關鍵問題。

養老保險基金在省與省之間進行調劑已經刻不容緩。遊鈞表示，中央調劑制度的主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。

《通知》規定，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。各省份上解數額的多少主要取決於上解工資基數和在職應參保人數這兩項指標。

遊鈞表示，以各省份的平均工資作為基數，更能夠體現各地經濟發展的實際水平，工資水平高的地區，上解額也會相應高一些，這樣有利於實現基金調劑的“富幫窮”目標。

上海市社科院城市與人口發展研究所副所長周海旺表示，各省份經濟發展程度不同、平均工資高低不等、從業人員比例和老齡化水平差異大，這一制度將一定程度上均衡各地養老負擔，確保養老金足額發放。

在平均工資的口徑上，《通知》不僅考慮到非私營單位職工與私營單位職工薪酬水平的差距而采取加權平均來確定，還考慮到目前個體靈活就業參保人數占總參保人數的比重約1/4，這部分人員繳費基數相對偏低，按照職工平均工資的90%左右計算上解額，因而更符合各地實際情況。

中國宏觀經濟研究院副研究員關博表示，采取統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資為基數來上解中央調劑金，比按照基金收入的已定比例來收取，更具有公平性。同時，由於養老金的發放也是按照社平工資來計算的，撥付以社平工資為基數也體現了兩者的一致性。

按照應參保人數確定上解比例

董登新表示，按照應參保人數而不是實際繳費人數來確定上解比例是《通知》的一大亮點，這樣可以激發地方擴面征繳的積極性。

遊鈞表示，以各地的企業就業人數和企業參保人數的平均值來核定應參保人數，這樣能夠兼顧實際的參保情況，也解決了部分地方參保人數里虛高的成分。隨著下一步全民參保登記工作的推進，將逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

中央調劑金基金撥付的重要原則是實行以收定支，文件規定，當年籌集的資金全部撥付地方。在具體的撥付方式上，中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人社部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

計算公式為，某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。其中：全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調劑金。關博表示，現在一些地區出現養老保險基金失衡狀態的重要原因是人口老齡化，撫養比的問題較為突出。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區之間的養老金責任。

以黑龍江為例，這是我國首個養老金累計結余為負的省份。2016年，黑龍江省養老保險基金累計結余為-232億元。參保人員結構變化是黑龍江收不抵支的主要原因。第一財經查閱相關統計公報發現，在過去 5年間，黑龍江離退休人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，後者遠遠少於前者增加的數量。

按照《通知》規則，黑龍江省上解少而撥付多，將是中央調劑制度的受益省。對比上海，雖然上海的退休人員數量排在全國前列，但由於上海社平工資比較高，應參保人數也比較多，上海則是這一制度的貢獻省份。

周海旺對第一財經表示，這一政策對上海來說當前是上繳多、領取少，未來隨著老齡化水平的進一步提高，上海的全國統籌收支差距會進一步縮小。

防範地方道德風險

實施中央調劑制度之後，一個可能的道德風險是地方會想方設法“少交多得”。這將加大制度運行風險，因此，《通知》也明確了各級政府責任和具體的激勵約束措施。

首先是在制度內在設計上體現激勵約束。計算上解資金采用的上解工資基數和人數，不受各地實際征繳收入的影響，各地經過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。同時，通過對離退休人數的核定，對基金支出管理不到位的地方體現了約束。

《通知》也明確，省級政府承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。

《通知》還提出，各地在實施養老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用於本省份範圍內養老保險基金余缺調劑。董登新表示，這意味著只是對增量進行按比例上解，地方政府在支配存量部分上存在道德風險。

“比如在全國統籌的預期之下，有地方政府怕到時結余基金要上交中央，因此會采取減少財政補貼、增加基金支出的方式來消耗基金的結余，政府需要在這方面加強監管。”董登新說。

加快推進全國統籌

基本養老金中央調劑制度是一種過渡性制度，它將為實現真正意義上的全國統籌鋪路。

董登新表示，《通知》中非常重要的一個內容是提出要國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等，最終實現養老保險各項政策全國統一。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛在6月9日舉行的首屆全國養老金高峰論壇上表示，我國的養老保險制度是從低統籌層次開始發展的，因此目前養老保險制度出現了地方政策標準不統一、基金管理不統一、信息系統沒聯通的問題，因此必須要加快推進全國統籌。

金維剛主張，實行全國統籌有利於在全國範圍內實現政策法規、管理體制、信息系統的統一，增強城鎮職工基本養老保險基金的抗風險能力，解決或者緩解部分困難地區的矛盾，適當降低企業年金基本保險費率，為促進企業年金的發展創造條件。

《通知》也對人社部、財政部提出要求，抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。人社部已經提出完善省級統籌制度。各地要加快推進省級基本養老保險基金統收統支，2020年全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。

養老金中央調劑制度7月1日實施，離退休人數多的省份多拿錢

在千呼萬喚之中，養老保險基金中央調劑制度於6月13日上午正式亮相。由於中央調劑金采取人均定額的方式進行撥付，也就意味著離退休人員多的省份將獲得更多的調劑金。

國務院在6月11日已經召開了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議。國務院總理李克強作出重要批示，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，對於增強基本養老保險制度可持續性、均衡地區間養老保險基金負擔、促進實現廣大人民群眾基本養老保險權益公平共享具有重要意義。

《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（下稱通知）於13日正式印發，規定了中央調劑基金籌集和撥付的規則。

中央調劑基金籌集上，通知規定，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

中國宏觀經濟研究院副研究員關博表示，采取統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資為基數來上解中央調劑金，比按照基金收入的已定比例來收取，更具有公平性。同時，由於養老金的發放也是按照社平工資來計算的，撥付以社平工資為基數也體現了兩者的一致性。

通知指出，各省份在職應參保人數，暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業就業人數二者的平均值為基數核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

中央調劑金基金撥付的重要原則是實行以收定支，文件規定，當年籌集的資金全部撥付地方。

在具體的撥付方式上，中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

計算公式為，某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。其中：全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調劑金。關博表示，現在一些地區出現養老保險基金失衡狀態的重要原因是人口老齡化，撫養比的問題較為突出。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區之間的養老金責任。

以黑龍江為例，這是我國首個養老金結余為負的省份。

根據人社部此前發布的《中國社會保險發展年度報告2016》，黑龍江2016年的企業職工養老保險基金當期收不抵支320億元。加上2015年的累計結余88億元， 2016年的累計結余為-232億元。

黑龍江養老金收不抵支因素很多，其中就包括參保人員結構的變化。

統計公報顯示，2017年黑龍江全省參加企業職工基本養老保險1091.4萬人，其中在崗職工參保607.4萬人，離退休參保484.0萬人。而在2014年年末，黑龍江職工參保590.9萬人，離退休參保420.0萬人。

也就是說，5年間，黑龍江參保人員結構發生了變化，離退休參保人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，遠遠少於離退休參保人員增加數量。

養老金中央調劑制度在均衡地區負擔上被寄予厚望，業內也曾預期在中央調劑金的使用上，一些養老金發放困難的地區會獲得更多的傾斜，但從現在的制度設計來看，這一預期並沒有實現。

雖然東北等地退休人員較多，但像上海、江蘇等經濟發達地區，退休人員也排在全國前列。按照文件規定，在中央調劑金的撥付上，對於發達和欠發達地區是一視同仁，均以離退休人人員的數量為撥付的主要指標。

通知也明確規定，現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

基本養老金中央調劑制度是一種過渡性制度，它將為實現真正意義上的全國統籌鋪路。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛在6月9日舉行的首屆全國養老金高峰論壇上表示，我國的養老保險制度是從低統籌層次開始發展的，因此目前養老保險制度出現了地方政策標準不統一、基金管理不統一、信息系統沒聯通的問題，因此必須要加快推進全國統籌。

金維剛主張，實行全國統籌有利於在全國範圍內實現政策法規、管理體制、信息系統的統一、增強城鎮職工基本養老保險基金的抗風險能力、解決或者緩解部分困難地區的矛盾、適當降低企業年金基本保險費率、為促進企業年金的發展創造條件。

通知對養老保險基金中央調劑制度提出的基本原則是，國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等，最終實現養老保險各項政策全國統一。同時也對人力資源社會保障部、財政部提出要求，抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。