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明年GDP目標存下調余地 調控思路有望進一步明確

本文首發於一財網，作者王子約。授權華爾街見聞網站轉載。

《第一財經日報》昨日獨家獲悉，2014年中央經濟工作會議的相關報告起草工作已於近期啟動。

權威人士透露，本次會議的一項重點內容可能就是進一步闡述新常態下的調控思路。至於明年的GDP目標制定等重要內容，要最後才會最終確定。有多位接近官方的人士對本報記者分析，明年的GDP增速有下調空間。這其中，既有就業向好等經濟結構改善所帶來的底氣，也有確保經濟長跑有後勁的考量。

從近幾年的慣例來看，中央經濟工作會議一般在每年的12月份舉行，核心議題是總結當年工作、部署來年任務。2015年恰逢“十二五”收官，在學術界和市場機構看來，此次會議是判斷新時期中國經濟發展政策風向的重要窗口。

       誰來起草報告

　　知情人士對一財稱，今年中央經濟工作會議報告分由若幹小組負責不同內容，主要由高層智囊機構組織協調，小組成員來自各個相關部門和科研機構，大部分人有豐富的重大經濟文件起草經驗。

　　這名人士還介紹，報告要經過五六次的修改和調整，兩周左右完成初稿。

　　2014年，中國經濟經歷多次起伏，下行壓力始終如影隨形。GDP圍繞7.5%左右的波動一再引起市場上“刺激派”和“穩定派”的爭論。

　　“總的來看，堅持穩中求進的思路不會變。但要保持一定的增速，政府會更強調主動作為，強化預調和微調。”上述權威人士稱。

　　2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次以新常態描述新周期中的中國經濟。此後，習近平和李克強總理在多個場合提到新常態。依照目前各界的主流觀點來看，新常態下的中國經濟增速、發展動力、經濟結構都發生了深刻的變化，舊的理解邏輯和固有的刺激方式可能都不再適合當前的狀態。

　　就在10月份，中央財經領導小組辦公室(下稱“中財辦”)主任劉鶴帶隊到江蘇調研經濟時，重點了解了三個怎麽樣：經濟增長怎麽樣？結構調整怎麽樣？改革開放怎麽樣？有觀察人士表示，這三個問題正是新常態下中國經濟能否實現順利轉型升級的關鍵。此前有知情人士表示，身兼中財辦主任和發改委副主任的劉鶴是多年經濟工作會議報告起草的主要組織者。

　　前述權威人士稱，中國經濟強大的潛力和內生動力將保證中國經濟還有數年的平穩發展期，這將為我們爭取改革時間，為跨越中等收入陷阱贏得機會。他認為，穩中求進將依舊是政府工作的主線，需要把握好幾個點，一是改革發展和穩定的平衡點；二是近期目標和長期發展的平衡點；三是經濟社會發展和人民生活改善的結合點。

　　增長目標怎麽定

　　盡管包括GDP增長目標在內的新一年經濟工作任務都是在年初的政府工作報告中得到明確，但前一年年底的中央經濟工作會議往往具有定調的作用。

　　在經歷了30多年的高速增長後，中國經濟告別兩位數增速，來到“7時代”。去年的中央經濟工作會議曾表示，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺癥的速度。

　　這樣的可持續增長理念的量化體現即是高層今年反複強調的7.5%左右。

　　國家統計局21日將發布中國經濟三季報，此前多家機構預測三季度GDP同比增速將低於二季度的7.5%，但不會回落到7%以下，預計在7.3%左右。此外，業內普遍認為，隨著9月起刺激政策的相繼出臺，四季度GDP同比增速有望略高於三季度。

　　隨著中國經濟進入三期疊加階段(增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期)，結構性減速成為必然，改革紅利的釋放需要一個過程，因此不少專家認為明年的GDP目標有可能下調。根據中國社科院近日發布的2014年中國經濟秋季報告預測，2014年經濟增速為7.3%，明年將放緩到7%左右。

　　上述權威人士對一財稱，去年在設定經濟目標時就曾考慮過7%，最終定在7.5%還是擔心增速太低影響就業。但今年的實際情況是，在經濟波動比較明顯的情況下，就業不降反增。

　　李克強更是在訪問德國期間“劇透”了前三季度就業數據，“1~9月，城鎮新增就業超過1000萬人，與去年同期相比多增了十幾萬人，31個大城市調查失業率保持在5%左右。”

　　“只要就業比較充分、物價比較穩定、居民收入同步增長、生態環保取得積極成果，經濟增速比7.5%高一點、低一點，都是可以接受的。”他說，“經濟發展不是短跑，而是沒有終點的長跑，要有一定的速度，但更重要的是看耐力和後勁。”

　　一財記者采訪的多名人士認為，無論從就業容量的理論值來看，還是從經濟中長期發展目標來看，未來五六年只要保持7%的增速就能保證平穩發展。

　　“隨著經濟結構的改善，GDP就業容積也在增加，這為我們調低經濟目標換取改革空間提供了更強大的信心。”上述權威人士表示，綜合多種因素，中國的GDP增速仍有下調空間。

　　但保持正常的連續性和穩定性並不意味著對經濟下行的絕對容忍。多名人士對本報表示，在下行壓力短期不會消失的背景下，2015年部分領域的政策取向會延續今年的積極態勢，可能會重點推出針對投資下行壓力大、企業融資籌資難等問題的政策。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)